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内容提要：家长委员会是联系学校和家庭的最好纽带。只有人民群众的信任和真诚的支持，教育才能在一种融洽的健康环境中不断发展，不断回馈和服务社会。办人民满意的教育为宗旨的“公信教育”，必须让老百姓真正拥有对教育的“知情权、选择权、监督权、评议权和参与决策权”。
关键词：家长委员会 公信教育 知情权 选择权 监督权 评议权 参与决策权
一、实施背景
2003年，面对当时教育界普遍存在的种种缺失和社会的呼声，嘉定区认识到，只有人民群众的信任和真诚的支持，教育才能在一种融洽的健康环境中不断发展，不断回馈和服务社会。所以，嘉定区教育局推出了以办人民满意的教育为宗旨的“公信教育”。让老百姓真正拥有对教育的“知情权、选择权、监督权、评议权和参与决策权”。家长委员会，则是联系学校和家庭的最好纽带。
自2005年起，嘉定区教育局着手部署全区各级各类学校建立健全家长委员会工作。截至当年年底，全区32所中学、24所小学、30所幼儿园以及职业学校和民办学校均完成了校级、年级、班级三级家长委员会建设任务。
2006年就在全市率先成立了区域性家长委员会。35位家长成为7万家长“代言人”。嘉定区家长委员会代表全区在校学生家长参与学校教育教学和民主管理，是促进学校、家庭、社区三位一体育人模式的群众组织形式。随后，全区各街镇由教委牵头分别成立了镇级家长委员会，除家长代表外，还吸纳了相关部门(如教委、妇联、司法等)的代表及地区居民代表参与。
区家长委员会制订了《区家长委员会章程》、《区家长委员会工作指南》，具体负责协调指导镇、校家长委员会的建设。
镇家长委员会除了发挥社区参与学校教育的管理、监督作用之外，同时承担了社区的教育责任。如负责组织管理中小学生的暑期活动，为学生的社会实践活动提供场所和辅导，把重视家庭教育与评选文明家庭、学习型家庭结合等等。
2010年起，我们开始探索区家长委员会分学段自治模式，发动、引导广大学生家长参与学校管理，参与学校课程建设，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，为办人民满意的教育创设新的平台。
案例：
中光高中2006年成立之初时，很多家长对学校的办学质量心里没底、并不看好。学校建立家长委员会后，实施了“家长督学七个一”：每周邀请两名家长到校，随堂听一节课，与一位教师谈话，与一位学生谈心，与一位学校行政干部交流，参与一次学生用餐管理，全面检查一次校舍安全，提一个合理化的意见或建议。四年来，共有近千名家长参加过一天的驻校督学。家长对学校的教育教学工作有了更全面的了解，肯定的声音多了，支持的力度大了，也从很大程度上促进了学校的工作。2008年学校被评为区优质学校，2009年又被评为区示范学校，高考升学率连续四年创了新高。
2007年6月18日，上海市教委以《构建家校合作机制增强学校管理活力——嘉定区积极发挥家长委员会作用取得成效》为题刊发简报(《上海市教育委员会简报》第40期)，专题介绍了嘉定区家长委员会的做法和成效。
2007年6月29日，副市长杨定华在《简报》上作了重要批示。杨定华指出：嘉定区教育局的做法很有创意，要加强总结，指导面上借鉴推广。杨定华在批示中强调，要有效利用社会资源，使家长成为学校教育的合作者和推进者，促进素质教育工作不断完善。
2008年11月7日《中国教育报》头版、2008年11月20日《中国纪检监察报》第2版分别以《教育办得好不好百姓最有发言权——记上海市嘉定区实施教育信息公开家长参与学校监督决策》和《敞开校门听民声——上海嘉定区推进教育公开让群众参与监督聚焦》为题对嘉定区家长委员的做法予以了报道。
2010年12月1日的《东方教育时报》新闻版以“家委会工作的嘉定样本”为题，对我区在区域推进家长委员会工作的经验进行了特别报道。《东方教育时报》在肯定我区做法的同时认为，在上海，嘉定区家长委会工作因其时间跨度长、基层实践扎实深入，被视为是该方面工作的排头兵，嘉定区在学校、年级、班级三级家委会建设基本完成的情况下，创新性地开始区域性推进家委会工作，特别是区、镇两级家委会的设置是开上海乃至全国之先河。与此同时，多年来的实践摸索，也让嘉定各校在家委会工作方面亮点纷呈，进一步丰富了家委会的职能内涵，促进了学校办学水平的整体提升。
二、具体措施
1 重视满足家长的知情权
在区域层面上，我区已连续5年利用“五一”长假举办区级、镇级教育咨询展示活动，积极为当地市民、家长和学校搭建起新的沟通平台，让家长在选择教育资源的过程中做到看清楚、问明白、选称心。据不完全统计，2006年参加咨询活动的学生、家长、市民超过3万人次。“教育超市”的推出，把所有学校都放在了同一个平台上，让家长“货比三家”，孰优孰劣也就一目了然了，这在无形中增强了学校的竞争意识，“迫使”学校办出质量、办出特色。
2 坚持落实家长的监督、评价权
我区聘请家长和其他社会人士担任政风行风监督员，监督员通过个别访谈、听取群众意见等方式对校长进行测评，有效地推进校长依法行政、廉洁自律。2003年我区充分利用网络信息快捷方便的特点，在嘉定教育网上建立了“教育系统党员干部监督网”。“监督网”设有政策法规、制度建设、宣传教育、举报方法等栏目，便于家长了解政策法规、纪检监察工作动态，便于家长对学校工作的监督，加大了家长和民众对学校工作的监督力度。
嘉定区广泛接受来自社会、家长的监督和质询，充分听取社会及家长对学校办学的意见和建议。不管是在对学校的综合督导评价，还是学校自我评价，我们都引入社会评价的机制。诸如定期向学生家长、社会报告学校发展规划和教育改革的实施情况，向社会与家长报告督导评估的结果等。还在督导评估中引入公众监督机制，《嘉定区中小学校办学水平评价指标》中明确规定采用“学生满意率”、“家长满意率”等测评方法。
3 探索家长的参与决策权
我区构建了区、镇、校三个层面(学校内又有校、年级、班级三级)家长委员会的体系，从而形成了以学校为轴心，社会广泛参与，家长积极支持，中介组织科学评价的全方位支持教育的格局。区级家长委员会成立，进一步深化了各级家长委员会的工作内涵，从参与一般教育、教学活动到参与学校决策(特别是涉及学生利益的重大事项的决策)，使家长对于学校教育的知情权、评议权、监督权和参与决策权都得到有效的落实。
案例：
2006年初，我园的“家长参与幼儿园管理决策机制的研究”课题正式立项，研究目标是：“建立家长参与幼儿园管理决策的机制，优化幼儿园管理决策，提高幼儿园管理质量”。主要研究：家长参与管理决策需求，幼儿园管理决策权的构成分析，家 长参与幼儿园管理决策网络及制度，家长参与学校管理决策的权利与义务，以及家长参与幼儿园管理决策制度的实施与实施的评价等。目前，研究工作进展顺利。我们已经开展的工作有：1、通过问卷与访谈的方式调查了解家长参与管理决策的意愿与需求。2、建立了家长决策组织——“三级家长委员会”，网络图(见表)
案例：
学校重大事件的决策都必须得到家长的认可，重大活动都有家长的参与，这是我校管理的特色。通过校园网等途径，使家长对学校工作及时了解，收费项目一目了然，学校规划明明白白。学校“推优”工作我们总是请家长参与评选，工作计划请家长一起把握，工作成效请家长来评定。——嘉定区迎园中学
4 尊重志愿者精神和契约精神
我区不少学校都已经成立起一支声势浩大的家长支持教育的志愿者队伍。每周一升旗仪式上，模范家长的先进事迹被作为国旗下讲话的典型材料，打动着全校师生；在兴趣课上，有家长指导学生开展活动；在重大节日活动中，有爱好摄影的家长捕捉精彩瞬间；甚至在少先队实践考察活动中，有家长主动为学校借车提供方便……有专家指出，只有在良好的社会大环境作用下，家长才会成为教育的志愿者，嘉定现象是一个信号，意味着学校、家庭、社会的教育价值观正在逐步走向一致。
我们十分把重视契约精神作为民主管理的新导向。契约精神就是自由的精神，就是平等的精神，是一种相互妥协、满足对方要求进而满足自我要求的精神。
案例：
嘉定普通小学家校签约。本报讯(记者赵颖)2月23日下午，嘉定区普通小学和一年级学生的家长举行了家校合作质量承诺书的签约仪式。此份质量承诺书包括“学校的承诺”、“教师的承诺”、“学校的权利”、“教师的权利”、“家长的权利”等5方面内容。校长汤雁表示，与新生家长签约这种形式是从去年开始实施的，取得了良好成效，家长不仅清楚合作办学的理念，更明确自己作为家长的权利和义务。对此，许多家长表示，签订质量承诺书觉得很放心，对学校也充满了信心。——《家庭教育时报》第A148期
5 建立六项制度
在区家长委员会的指导下，各学校家长委员会全部建立了六项制度：
一是例会制度，家长委员会代表和校方定期研究商讨学校工作；二是对口联系制度，教学、后勤、德育等各专业组深入了解学校情况，配合做好各方面工作；三是驻校办公制度，每周由家长委员会代表轮流驻校办公、督学；四是义工制度，家长积极报名参加志愿者服务活动，开设兴趣讲座、组织护校队、开展文体活动等；五是督导评价制度，家长委员会发动家长对学校各项工作进行督导，家长委员会代表出席学校领导述职会并作评议；六是参与决策制度，凡收费、推优等关系到学生切身利益的决策必须经过家长委员会代表的同意才能实施。
三、工作成效
3个变化：
一是由区域层面上区、镇、校三级工作网络和学校层面上校级、年级、班级三级工作网络共同构成了一个广大家长参与教育工作的网络，有利于从组织上保障家长参与学校管理的权利。
二是各级家长委员会主任均由在校学生家长代表担任，体现了家长在家长委员会中的主体地位，有利于在学校民主管理中进一步发挥家长的作用。
三是各级家长委员会工作的内涵发生了根本性变化，家长积极主动地参与学校管理、教育教学、督导评价等各个方面，有利于进一步保障家长对学校教育的知情权、监督权、评议权和参与决策权。
4个提升：
一是在“法治精神”的层面确认家长的权利和义务：保障了家长对学校教育的知情权、评议权、监督权和参与决策权，尊重家长的志愿精神和契约精神
二是从“民主管理”的视野定位家长的角色和地位：家长是学校管理的参与者、决策者；是学校教育教学的推进者、合作者；是家庭教育研究的实践者、探究者。
三是用“制度平台”的力量推进家长委员会的建设：《家长委员会章程》、《家长委员会工作指南》、《家长教育行为规范》、《家长委员会参与学校督导评估的实施办法》等制度的制定和实施，进一步推动了各校家长委员会工作的制度化、规范化和科学化。
四是以素质教育的理念整合和开发家长的资源：充分利用家长及社区的教育资源，共同参与学校校本课程的开发建设，为学生提供多样化、特色化、选择性的课程资源，满足学生的兴趣需求，促进其全面、主动的发展。
2010年11月，嘉定区家长委员会对部分学校的家长委员会成员进行了抽样问卷调查。调查显示：认为学校家长委员会成立后，对学校教育教学工作“促进较大”和“促进很大”的占90％。
四、体会和思考
2010年9月，副市长沈晓明在上海市区县教育工作会议上，对嘉定区家长委员会工作再次给予了高度评价，要求嘉定区教育局总结经验，提炼特色，不断完善深化。
嘉定区的家长委员会建设已经走在了前列，但从现代学校制度建设的理念上讲，从广大家长的期望出发，还有待在以下3个方面积极探索：
——如何进一步优化家长委员会成员的遴选机制，将真正懂教育、高素质，有热情、愿奉献的家长吸收到家长委员会，使家长委员会真正成为广大家长的代言人，成为增进学校与学生、家长之间沟通的桥梁。
——如何在中国的教育体制下，进一步落实家长委员会对学校管理的评议权和监督权，在办学理念的提升、办学规划的制定、课程的设置、教学质量的评价等一系列涉及教育改革的办学行为中加大家长的决策权。
——如何进一步提高家长委员会的自主管理能力、独立运作权力，拓宽家长委员会的功能，发挥好家长委员会在构建学校、家长、社区三位一体教育环境中的作用。
关键词：家长委员会 公信教育 知情权 选择权 监督权 评议权 参与决策权
一、实施背景
2003年，面对当时教育界普遍存在的种种缺失和社会的呼声，嘉定区认识到，只有人民群众的信任和真诚的支持，教育才能在一种融洽的健康环境中不断发展，不断回馈和服务社会。所以，嘉定区教育局推出了以办人民满意的教育为宗旨的“公信教育”。让老百姓真正拥有对教育的“知情权、选择权、监督权、评议权和参与决策权”。家长委员会，则是联系学校和家庭的最好纽带。
自2005年起，嘉定区教育局着手部署全区各级各类学校建立健全家长委员会工作。截至当年年底，全区32所中学、24所小学、30所幼儿园以及职业学校和民办学校均完成了校级、年级、班级三级家长委员会建设任务。
2006年就在全市率先成立了区域性家长委员会。35位家长成为7万家长“代言人”。嘉定区家长委员会代表全区在校学生家长参与学校教育教学和民主管理，是促进学校、家庭、社区三位一体育人模式的群众组织形式。随后，全区各街镇由教委牵头分别成立了镇级家长委员会，除家长代表外，还吸纳了相关部门(如教委、妇联、司法等)的代表及地区居民代表参与。
区家长委员会制订了《区家长委员会章程》、《区家长委员会工作指南》，具体负责协调指导镇、校家长委员会的建设。
镇家长委员会除了发挥社区参与学校教育的管理、监督作用之外，同时承担了社区的教育责任。如负责组织管理中小学生的暑期活动，为学生的社会实践活动提供场所和辅导，把重视家庭教育与评选文明家庭、学习型家庭结合等等。
2010年起，我们开始探索区家长委员会分学段自治模式，发动、引导广大学生家长参与学校管理，参与学校课程建设，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，为办人民满意的教育创设新的平台。
案例：
中光高中2006年成立之初时，很多家长对学校的办学质量心里没底、并不看好。学校建立家长委员会后，实施了“家长督学七个一”：每周邀请两名家长到校，随堂听一节课，与一位教师谈话，与一位学生谈心，与一位学校行政干部交流，参与一次学生用餐管理，全面检查一次校舍安全，提一个合理化的意见或建议。四年来，共有近千名家长参加过一天的驻校督学。家长对学校的教育教学工作有了更全面的了解，肯定的声音多了，支持的力度大了，也从很大程度上促进了学校的工作。2008年学校被评为区优质学校，2009年又被评为区示范学校，高考升学率连续四年创了新高。
2007年6月18日，上海市教委以《构建家校合作机制增强学校管理活力——嘉定区积极发挥家长委员会作用取得成效》为题刊发简报(《上海市教育委员会简报》第40期)，专题介绍了嘉定区家长委员会的做法和成效。
2007年6月29日，副市长杨定华在《简报》上作了重要批示。杨定华指出：嘉定区教育局的做法很有创意，要加强总结，指导面上借鉴推广。杨定华在批示中强调，要有效利用社会资源，使家长成为学校教育的合作者和推进者，促进素质教育工作不断完善。
2008年11月7日《中国教育报》头版、2008年11月20日《中国纪检监察报》第2版分别以《教育办得好不好百姓最有发言权——记上海市嘉定区实施教育信息公开家长参与学校监督决策》和《敞开校门听民声——上海嘉定区推进教育公开让群众参与监督聚焦》为题对嘉定区家长委员的做法予以了报道。
2010年12月1日的《东方教育时报》新闻版以“家委会工作的嘉定样本”为题，对我区在区域推进家长委员会工作的经验进行了特别报道。《东方教育时报》在肯定我区做法的同时认为，在上海，嘉定区家长委会工作因其时间跨度长、基层实践扎实深入，被视为是该方面工作的排头兵，嘉定区在学校、年级、班级三级家委会建设基本完成的情况下，创新性地开始区域性推进家委会工作，特别是区、镇两级家委会的设置是开上海乃至全国之先河。与此同时，多年来的实践摸索，也让嘉定各校在家委会工作方面亮点纷呈，进一步丰富了家委会的职能内涵，促进了学校办学水平的整体提升。
二、具体措施
1 重视满足家长的知情权
在区域层面上，我区已连续5年利用“五一”长假举办区级、镇级教育咨询展示活动，积极为当地市民、家长和学校搭建起新的沟通平台，让家长在选择教育资源的过程中做到看清楚、问明白、选称心。据不完全统计，2006年参加咨询活动的学生、家长、市民超过3万人次。“教育超市”的推出，把所有学校都放在了同一个平台上，让家长“货比三家”，孰优孰劣也就一目了然了，这在无形中增强了学校的竞争意识，“迫使”学校办出质量、办出特色。
2 坚持落实家长的监督、评价权
我区聘请家长和其他社会人士担任政风行风监督员，监督员通过个别访谈、听取群众意见等方式对校长进行测评，有效地推进校长依法行政、廉洁自律。2003年我区充分利用网络信息快捷方便的特点，在嘉定教育网上建立了“教育系统党员干部监督网”。“监督网”设有政策法规、制度建设、宣传教育、举报方法等栏目，便于家长了解政策法规、纪检监察工作动态，便于家长对学校工作的监督，加大了家长和民众对学校工作的监督力度。
嘉定区广泛接受来自社会、家长的监督和质询，充分听取社会及家长对学校办学的意见和建议。不管是在对学校的综合督导评价，还是学校自我评价，我们都引入社会评价的机制。诸如定期向学生家长、社会报告学校发展规划和教育改革的实施情况，向社会与家长报告督导评估的结果等。还在督导评估中引入公众监督机制，《嘉定区中小学校办学水平评价指标》中明确规定采用“学生满意率”、“家长满意率”等测评方法。
3 探索家长的参与决策权
我区构建了区、镇、校三个层面(学校内又有校、年级、班级三级)家长委员会的体系，从而形成了以学校为轴心，社会广泛参与，家长积极支持，中介组织科学评价的全方位支持教育的格局。区级家长委员会成立，进一步深化了各级家长委员会的工作内涵，从参与一般教育、教学活动到参与学校决策(特别是涉及学生利益的重大事项的决策)，使家长对于学校教育的知情权、评议权、监督权和参与决策权都得到有效的落实。
案例：
2006年初，我园的“家长参与幼儿园管理决策机制的研究”课题正式立项，研究目标是：“建立家长参与幼儿园管理决策的机制，优化幼儿园管理决策，提高幼儿园管理质量”。主要研究：家长参与管理决策需求，幼儿园管理决策权的构成分析，家 长参与幼儿园管理决策网络及制度，家长参与学校管理决策的权利与义务，以及家长参与幼儿园管理决策制度的实施与实施的评价等。目前，研究工作进展顺利。我们已经开展的工作有：1、通过问卷与访谈的方式调查了解家长参与管理决策的意愿与需求。2、建立了家长决策组织——“三级家长委员会”，网络图(见表)
案例：
学校重大事件的决策都必须得到家长的认可，重大活动都有家长的参与，这是我校管理的特色。通过校园网等途径，使家长对学校工作及时了解，收费项目一目了然，学校规划明明白白。学校“推优”工作我们总是请家长参与评选，工作计划请家长一起把握，工作成效请家长来评定。——嘉定区迎园中学
4 尊重志愿者精神和契约精神
我区不少学校都已经成立起一支声势浩大的家长支持教育的志愿者队伍。每周一升旗仪式上，模范家长的先进事迹被作为国旗下讲话的典型材料，打动着全校师生；在兴趣课上，有家长指导学生开展活动；在重大节日活动中，有爱好摄影的家长捕捉精彩瞬间；甚至在少先队实践考察活动中，有家长主动为学校借车提供方便……有专家指出，只有在良好的社会大环境作用下，家长才会成为教育的志愿者，嘉定现象是一个信号，意味着学校、家庭、社会的教育价值观正在逐步走向一致。
我们十分把重视契约精神作为民主管理的新导向。契约精神就是自由的精神，就是平等的精神，是一种相互妥协、满足对方要求进而满足自我要求的精神。
案例：
嘉定普通小学家校签约。本报讯(记者赵颖)2月23日下午，嘉定区普通小学和一年级学生的家长举行了家校合作质量承诺书的签约仪式。此份质量承诺书包括“学校的承诺”、“教师的承诺”、“学校的权利”、“教师的权利”、“家长的权利”等5方面内容。校长汤雁表示，与新生家长签约这种形式是从去年开始实施的，取得了良好成效，家长不仅清楚合作办学的理念，更明确自己作为家长的权利和义务。对此，许多家长表示，签订质量承诺书觉得很放心，对学校也充满了信心。——《家庭教育时报》第A148期
5 建立六项制度
在区家长委员会的指导下，各学校家长委员会全部建立了六项制度：
一是例会制度，家长委员会代表和校方定期研究商讨学校工作；二是对口联系制度，教学、后勤、德育等各专业组深入了解学校情况，配合做好各方面工作；三是驻校办公制度，每周由家长委员会代表轮流驻校办公、督学；四是义工制度，家长积极报名参加志愿者服务活动，开设兴趣讲座、组织护校队、开展文体活动等；五是督导评价制度，家长委员会发动家长对学校各项工作进行督导，家长委员会代表出席学校领导述职会并作评议；六是参与决策制度，凡收费、推优等关系到学生切身利益的决策必须经过家长委员会代表的同意才能实施。
三、工作成效
3个变化：
一是由区域层面上区、镇、校三级工作网络和学校层面上校级、年级、班级三级工作网络共同构成了一个广大家长参与教育工作的网络，有利于从组织上保障家长参与学校管理的权利。
二是各级家长委员会主任均由在校学生家长代表担任，体现了家长在家长委员会中的主体地位，有利于在学校民主管理中进一步发挥家长的作用。
三是各级家长委员会工作的内涵发生了根本性变化，家长积极主动地参与学校管理、教育教学、督导评价等各个方面，有利于进一步保障家长对学校教育的知情权、监督权、评议权和参与决策权。
4个提升：
一是在“法治精神”的层面确认家长的权利和义务：保障了家长对学校教育的知情权、评议权、监督权和参与决策权，尊重家长的志愿精神和契约精神
二是从“民主管理”的视野定位家长的角色和地位：家长是学校管理的参与者、决策者；是学校教育教学的推进者、合作者；是家庭教育研究的实践者、探究者。
三是用“制度平台”的力量推进家长委员会的建设：《家长委员会章程》、《家长委员会工作指南》、《家长教育行为规范》、《家长委员会参与学校督导评估的实施办法》等制度的制定和实施，进一步推动了各校家长委员会工作的制度化、规范化和科学化。
四是以素质教育的理念整合和开发家长的资源：充分利用家长及社区的教育资源，共同参与学校校本课程的开发建设，为学生提供多样化、特色化、选择性的课程资源，满足学生的兴趣需求，促进其全面、主动的发展。
2010年11月，嘉定区家长委员会对部分学校的家长委员会成员进行了抽样问卷调查。调查显示：认为学校家长委员会成立后，对学校教育教学工作“促进较大”和“促进很大”的占90％。
四、体会和思考
2010年9月，副市长沈晓明在上海市区县教育工作会议上，对嘉定区家长委员会工作再次给予了高度评价，要求嘉定区教育局总结经验，提炼特色，不断完善深化。
嘉定区的家长委员会建设已经走在了前列，但从现代学校制度建设的理念上讲，从广大家长的期望出发，还有待在以下3个方面积极探索：
——如何进一步优化家长委员会成员的遴选机制，将真正懂教育、高素质，有热情、愿奉献的家长吸收到家长委员会，使家长委员会真正成为广大家长的代言人，成为增进学校与学生、家长之间沟通的桥梁。
——如何在中国的教育体制下，进一步落实家长委员会对学校管理的评议权和监督权，在办学理念的提升、办学规划的制定、课程的设置、教学质量的评价等一系列涉及教育改革的办学行为中加大家长的决策权。
——如何进一步提高家长委员会的自主管理能力、独立运作权力，拓宽家长委员会的功能，发挥好家长委员会在构建学校、家长、社区三位一体教育环境中的作用。