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利用秸秆资源、发展草食动物是我国畜牧业的重要内容。二十世纪九十年代国务院提出并实施“秸秆养畜”工作，在全国掀起了秸秆养牛热、养羊热，国家农业综合开发办专门立项，支持重点牛羊养殖大县，使牛羊业保持较快的发展水平。但是，由于牛羊繁殖能力低、生长速度不快等自然因素的限制，牛羊生产效益较低，发展速度也慢于猪禽产业。经过二十多年的变迁，目前又具备了发展牛羊业的条件。