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摘 要：随着经济的发展，沟通在政府管理工作中的作用越来越明显。本文以李庄乡为例，从宏观与微观相结合的角度来分析基层政府与公众之间沟通的内容，剖析沟通过程中存在的问题以及原因，并提出相应的解决方案。
关键词：沟通；基层政府；公众；障碍
中图分类号：D523 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.028
On the Obstacles and Countermeasures of the Communication between the Local Government and the Public： Lizhuang Town Liangyuan Area Shangqiu City of Henan Province as an Example
MEN Jianfang， MA Ying， HE Weikang
（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）
Abstract： With the development of economy， the communication of government management is more and more obvious. From the view of macro and micro ， the paper analyzes the contents of the communication between the local government and the public by the example of Lizhuang town， and analyzes the problems and reasons in the communication process， and puts forward corresponding solutions.
Key words： communication； local government； the public； obstacle
我国政府是构建社会主义和谐社会的主要承担者，是国家权力工作的主要执行者。在发展机遇和矛盾凸现并存的关键时刻，社会生活中的利益矛盾和冲突变得更加明显，信访、上访、群体性事件逐年增加，影响了和谐社会的构建[1]。我们要重视政府与公众沟通的效率，认识到政府与公众之间沟通的障碍并解决它。
1 基层政府与公众沟通的内容
沟通是借助一定手段把可理解的信息、思想和情感在两个或两个以上的个人或群体中传递或交换的过程，在现代社会，沟通不仅是人际交往的基础，而且是个人在社会成功的基本前提[2]。可见沟通在政府与民众之间的意义是不可忽视的。就李庄乡政府与公众之间具体的沟通内容而言，包括政治、经济、文化、生态等。
1.1 政治信息
政治方面的内容是地方政府与公众之间沟通的最重要的内容之一。针对政治方面的信息，政府部门都应该公开、透明地与公众沟通。就李庄乡而言，政治内容一般包括国家要求民众所需要学习的政治思想，例如遵守和维护中国共产党的领导，提高民众的思想觉悟，维护国家统一；李庄乡政府有时候颁布一些政策要求村民遵守，比如每年禁止村民焚烧小麦和玉米秸秆等，这都是在与村民的沟通过程中开展的。
1.2 经济信息
经济方面的内容是基层政府与公众之间沟通的重要内容。只有经济的快速发展才能提高农民的生活水平，政府工作的开展也会很顺利。李庄乡政府为了提高整个乡的经济水平，积极引进外资建厂修路，例如神火铝业公司、商丘第四水厂等；建设新农村社区，将村民房子建在一起，增大整个乡的耕地面积，提高农作物的产量等。这些工厂和社区的建立不仅提高了整个李庄乡的经济水平，也解决了很多人的就业问题。
1.3 文化信息
文化是一个国家存在和发展的命脉，所以社会各个层面都要重视文化的传承和发展。李庄乡的森林公园和黄河故道发展了李庄乡的旅游文化。李庄乡蒙墙寺是庄子的出生地，该遗址现存的有汉代古城墙遗址、汉代古井和砖雕、古建筑龙纹琉璃大脊等，这些文化的传承离不开政府与民众之间的沟通与努力。
1.4 生态信息
政府对于生态方面信息的获得不仅是调研的结果，也是与村民之间互动沟通共同努力的结果。李庄乡旅游资源丰富，有国家级森林公园，北部有30 km的黄河故道大堤，乡政府所在的李庄村，在明清时候是远近闻名的养蜂村，所以有“蜂窝李庄”之称。李庄乡政府要想保护李庄乡的生态文明，必须要与民众进行信息共享、共同发展。
2 基层政府与公众沟通的重要性
2.1 有效的沟通有利于提高民众对政府的信任
通过良好的沟通提高政府办公的工作效率，改善政府与民众之间互信的关系，利于政府在做出决策时提高决策的民主化和科学化[3]。有效的沟通可以消除误会、增进了解、提高信任度。如果李庄乡政府与公众之间缺乏沟通，民众所获得信息就会失真从而对政府缺乏信任，不利于政府工作的正常开展，那么李庄乡的政治、经济、文化、生态也不会进步。所以基层政府与公众的良好沟通有利于民众更好地理解信息，从而提高李庄乡的政治、经济和文化建设。
2.2 有效的沟通有利于社会的发展
对于社会而言，好的沟通有利于政府及时获得最新的技术，了解社会发展的动态。针对社会出现的一些问题，例如李庄乡道路的拥堵、对文化遗址的保护不重视、环境破坏等问题，李庄乡政府部门通过沟通可以及时获得信息，然后给予及时的回馈，能够有效解决社会上的各种各样的政治、经济、文化、生态方面的问题。 2.3 有效的沟通有利于提高政府工作效率
政府决策需要一个有效的沟通过程才能实行，决策传达的准确、清晰是有效沟通的前提，对决策的理解和掌握是沟通的目的。在政府决策下达时，一定要与民众进行一次有效的沟通，利于政府对政治文化的健康传播，进而政府才能制订符合李庄乡经济发展的具体政策，例如一些对生态的保护政策，避免因沟通不顺利而造成决策不能顺利在乡村之间进行顺畅的开展，不仅浪费人力、物力，还浪费时间。
3 基层政府与公众沟通存在的障碍及原因分析
3.1 基层政府沟通渠道选择的不当
渠道选择障碍是沟通最重要的影响因素，渠道的选择至关重要。2008年，李庄乡附近的万隆达食品厂负责人崔某就厂子拆迁问题与当地政府相关部门的沟通过程中，政府没有沟通好直接下达文件这种方式导致对方所接收到的信息有限，矛盾不但没有解决还更加激化。李庄乡政府是以整体利益为出发点的，站的角度较高，所以应该就具体问题与该厂负责人沟通清楚，选择大家都容易接受的方式。
3.2 基层政府办公人员职责不明确和拒绝倾听
政府部门的职责不明确是一个比较普遍的现象，尤其是在基层政府与民众的沟通过程中，部分政府办公人员工作期间不认真，拒绝倾听百姓提出的意见；或者遇到民众来反映问题时，觉得所反映的问题不在自己所管辖范围之内或者是与其他部门之间有联系，为避免担责任而拒绝接待，这些行为阻碍了有效的沟通。
3.3 公众素质及受教育水平较低
据了解，政府部门工作人员大部分都是经过公务员考试选拔，人员受教育水平较高，李庄乡政府亦是如此。但是在做出一个决策下达到各村时，由于乡民的受教育整体水平比较低，他们在接受政策时就不会那么顺利，这就需要李庄乡政府派村书记去各村通过语言沟通的方式传达信息。和现在运用高科技的沟通方式相比，李庄乡政府与村民的沟通就会花费大量的时间、人力等，极大地影响政府的工作效率。
3.4 公众接收的信息量过大
沟通，是信息从发出者通过编码然后选择合适的媒介传给接受者，信息接收者对传递而来的信息进行解码转成自己能理解的信息[4]。信息并不是量越多才会更好，重要的是要有效的信息。李庄乡政府应该注意这一点，在传播政治内容时比如现在倡导的法治国家的建设信息时，所面对的群体整体文化水平较低。当民众一次获得的信息过量时，他们就倾向于接受能够理解的信息，对那些不理解的就会忽略，沟通内容就会失真。
3.5 基层政府与公众之间的空间距离较大
政府与公众之间的空间距离减少了他们面对面的沟通，在沟通过程中信息不能顺利地传递，政府与百姓之间就会发生误解。李庄乡政府在发展李庄乡的经济建设时，因所代表的利益不同在沟通时产生分歧。比如河南省商丘市未来农业一案，此案涉及多方利益，因信息不对称，很多百姓的投资都打了水漂，至今该问题还没有明确地得到解决，这是因为百姓与政府之间的空间距离障碍没有找到一个更好的向更高一层政府反映信息的渠道来维护自己的利益。
4 提升基层政府与公众沟通质量的举措
4.1 选择良好的沟通媒介
随着科学技术的飞速发展，沟通方式在不断发生变化，移动电话、邮件、视频会议等现代信息传输方式的出现，已经使得我们可以很方便地与任何地点的任何人在任何时间进行沟通[5]。李庄乡政府要想克服沟通存在的各种渠道障碍，现代化的信息技术应该被放在首位，李庄乡政府的行政机构办公时运用最新的科技技术，保证了沟通的畅通有效；同时李庄乡政府定期组织教课小组下乡到各村组织村民学习，掌握新技术的使用，改善沟通的质量。
4.2 端正办公人员亲民、善民的态度，构建有效的沟通平台
政府部门的工作人员工作以及服务态度不好这种现象是普遍存在的，加强人员队伍基础培训建设，确保在与公众面对面沟通时能够保持尊重说话者以及积极聆听的谦逊、友好态度[6]。李庄乡政府想要成为百姓信任的政府，这是需要过程的。这种信任来源于政府工作人员的办事能力、工作作风、言谈举止等方面。如言行一致、不要欺骗，俗话说“事实胜于雄辩”，兑现自己所说的话并且言行一致能让你取得最大的信任。
4.3 提高人员的素质和受教育水平
沟通双方人员的素质的提高是解决沟通障碍的一个很重要的环节。加强李庄乡政府的道德品质，提高政治作风，使他们能够清楚地掌握和理解组织的行为规范及组织目标，树立共同的价值目标和价值观念，这是很重要的。李庄乡政府提高民众的素质和受教育水平应该一方面定期对村民进行思想教育；另一方面定期开展学习，提高他们的知识水平，从而提高李庄乡整体的素质。
4.4 沟通时重点传递重要的信息
政府办公人员应从大量信息中进行筛选，重点传递有效的信息，避免村民因信息量过大而不能完全消化导致信息失真。李庄乡政府应该注意这些问题，中央政府下达的可以公开给百姓的文件很多都是用的官方术语，还有很多不重要的政治材料，李庄乡政府都可以经过筛选、转换之后再向村民传递。李庄乡政府应做到将复杂的信息简单化，繁杂的信息缩减成容易被接受容易理解的信息，只传递重要的信息，真正让人民收益并共同发展李庄乡。
4.5 健全组织机构，完善沟通制度
完善沟通制度，逐渐形成政府“掌舵”和农民“划桨”的合力，为乡村治理有效沟通提供源源不断的活力。这要求李庄乡政府在乡村治理中角色的转变，由过去“划桨”，转变为“掌舵”，乡政府和农民如何形成合力，达到乡村善治，需要一个合理而有效地结合方式[7]。完善李庄乡的政府制度以及民间组织机构，提高政府工作效率以及农民对本村、本乡共同事务的决策和管理的参与积极性，确保广大农民的愿望和要求及时得到表达和实现。
参考文献：
[1] 刘江成.政府与公众沟通渠道的构建[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2010（1）：61-64.
[2] 周三多，陈传明.管理学[M].3版.北京：高等教育出版社，2010：269.
[3] 林晓云.行政沟通失败成因及防范措施[J].党政干部学刊，2008（6）：30-31.
[4] 范小东.论社会治理视野下地方政府与公众双向互动式沟通机制的构建[J].成都行政学院学报，2015（1）：9-12， 20.
[5] 朱之明.行政沟通中的障碍与对策[J].漳州职业技术学院学报，2007，9（2）：115-117.
[6] 朱文鸿.信访干部如何提升与群众沟通的能力[J].领导科学论坛，2015（21）：1.
[7] 杨继荣.论乡村治理中的有效沟通[J].中共四川省委党校学报，2012（2）：83.
关键词：沟通；基层政府；公众；障碍
中图分类号：D523 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.028
On the Obstacles and Countermeasures of the Communication between the Local Government and the Public： Lizhuang Town Liangyuan Area Shangqiu City of Henan Province as an Example
MEN Jianfang， MA Ying， HE Weikang
（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）
Abstract： With the development of economy， the communication of government management is more and more obvious. From the view of macro and micro ， the paper analyzes the contents of the communication between the local government and the public by the example of Lizhuang town， and analyzes the problems and reasons in the communication process， and puts forward corresponding solutions.
Key words： communication； local government； the public； obstacle
我国政府是构建社会主义和谐社会的主要承担者，是国家权力工作的主要执行者。在发展机遇和矛盾凸现并存的关键时刻，社会生活中的利益矛盾和冲突变得更加明显，信访、上访、群体性事件逐年增加，影响了和谐社会的构建[1]。我们要重视政府与公众沟通的效率，认识到政府与公众之间沟通的障碍并解决它。
1 基层政府与公众沟通的内容
沟通是借助一定手段把可理解的信息、思想和情感在两个或两个以上的个人或群体中传递或交换的过程，在现代社会，沟通不仅是人际交往的基础，而且是个人在社会成功的基本前提[2]。可见沟通在政府与民众之间的意义是不可忽视的。就李庄乡政府与公众之间具体的沟通内容而言，包括政治、经济、文化、生态等。
1.1 政治信息
政治方面的内容是地方政府与公众之间沟通的最重要的内容之一。针对政治方面的信息，政府部门都应该公开、透明地与公众沟通。就李庄乡而言，政治内容一般包括国家要求民众所需要学习的政治思想，例如遵守和维护中国共产党的领导，提高民众的思想觉悟，维护国家统一；李庄乡政府有时候颁布一些政策要求村民遵守，比如每年禁止村民焚烧小麦和玉米秸秆等，这都是在与村民的沟通过程中开展的。
1.2 经济信息
经济方面的内容是基层政府与公众之间沟通的重要内容。只有经济的快速发展才能提高农民的生活水平，政府工作的开展也会很顺利。李庄乡政府为了提高整个乡的经济水平，积极引进外资建厂修路，例如神火铝业公司、商丘第四水厂等；建设新农村社区，将村民房子建在一起，增大整个乡的耕地面积，提高农作物的产量等。这些工厂和社区的建立不仅提高了整个李庄乡的经济水平，也解决了很多人的就业问题。
1.3 文化信息
文化是一个国家存在和发展的命脉，所以社会各个层面都要重视文化的传承和发展。李庄乡的森林公园和黄河故道发展了李庄乡的旅游文化。李庄乡蒙墙寺是庄子的出生地，该遗址现存的有汉代古城墙遗址、汉代古井和砖雕、古建筑龙纹琉璃大脊等，这些文化的传承离不开政府与民众之间的沟通与努力。
1.4 生态信息
政府对于生态方面信息的获得不仅是调研的结果，也是与村民之间互动沟通共同努力的结果。李庄乡旅游资源丰富，有国家级森林公园，北部有30 km的黄河故道大堤，乡政府所在的李庄村，在明清时候是远近闻名的养蜂村，所以有“蜂窝李庄”之称。李庄乡政府要想保护李庄乡的生态文明，必须要与民众进行信息共享、共同发展。
2 基层政府与公众沟通的重要性
2.1 有效的沟通有利于提高民众对政府的信任
通过良好的沟通提高政府办公的工作效率，改善政府与民众之间互信的关系，利于政府在做出决策时提高决策的民主化和科学化[3]。有效的沟通可以消除误会、增进了解、提高信任度。如果李庄乡政府与公众之间缺乏沟通，民众所获得信息就会失真从而对政府缺乏信任，不利于政府工作的正常开展，那么李庄乡的政治、经济、文化、生态也不会进步。所以基层政府与公众的良好沟通有利于民众更好地理解信息，从而提高李庄乡的政治、经济和文化建设。
2.2 有效的沟通有利于社会的发展
对于社会而言，好的沟通有利于政府及时获得最新的技术，了解社会发展的动态。针对社会出现的一些问题，例如李庄乡道路的拥堵、对文化遗址的保护不重视、环境破坏等问题，李庄乡政府部门通过沟通可以及时获得信息，然后给予及时的回馈，能够有效解决社会上的各种各样的政治、经济、文化、生态方面的问题。 2.3 有效的沟通有利于提高政府工作效率
政府决策需要一个有效的沟通过程才能实行，决策传达的准确、清晰是有效沟通的前提，对决策的理解和掌握是沟通的目的。在政府决策下达时，一定要与民众进行一次有效的沟通，利于政府对政治文化的健康传播，进而政府才能制订符合李庄乡经济发展的具体政策，例如一些对生态的保护政策，避免因沟通不顺利而造成决策不能顺利在乡村之间进行顺畅的开展，不仅浪费人力、物力，还浪费时间。
3 基层政府与公众沟通存在的障碍及原因分析
3.1 基层政府沟通渠道选择的不当
渠道选择障碍是沟通最重要的影响因素，渠道的选择至关重要。2008年，李庄乡附近的万隆达食品厂负责人崔某就厂子拆迁问题与当地政府相关部门的沟通过程中，政府没有沟通好直接下达文件这种方式导致对方所接收到的信息有限，矛盾不但没有解决还更加激化。李庄乡政府是以整体利益为出发点的，站的角度较高，所以应该就具体问题与该厂负责人沟通清楚，选择大家都容易接受的方式。
3.2 基层政府办公人员职责不明确和拒绝倾听
政府部门的职责不明确是一个比较普遍的现象，尤其是在基层政府与民众的沟通过程中，部分政府办公人员工作期间不认真，拒绝倾听百姓提出的意见；或者遇到民众来反映问题时，觉得所反映的问题不在自己所管辖范围之内或者是与其他部门之间有联系，为避免担责任而拒绝接待，这些行为阻碍了有效的沟通。
3.3 公众素质及受教育水平较低
据了解，政府部门工作人员大部分都是经过公务员考试选拔，人员受教育水平较高，李庄乡政府亦是如此。但是在做出一个决策下达到各村时，由于乡民的受教育整体水平比较低，他们在接受政策时就不会那么顺利，这就需要李庄乡政府派村书记去各村通过语言沟通的方式传达信息。和现在运用高科技的沟通方式相比，李庄乡政府与村民的沟通就会花费大量的时间、人力等，极大地影响政府的工作效率。
3.4 公众接收的信息量过大
沟通，是信息从发出者通过编码然后选择合适的媒介传给接受者，信息接收者对传递而来的信息进行解码转成自己能理解的信息[4]。信息并不是量越多才会更好，重要的是要有效的信息。李庄乡政府应该注意这一点，在传播政治内容时比如现在倡导的法治国家的建设信息时，所面对的群体整体文化水平较低。当民众一次获得的信息过量时，他们就倾向于接受能够理解的信息，对那些不理解的就会忽略，沟通内容就会失真。
3.5 基层政府与公众之间的空间距离较大
政府与公众之间的空间距离减少了他们面对面的沟通，在沟通过程中信息不能顺利地传递，政府与百姓之间就会发生误解。李庄乡政府在发展李庄乡的经济建设时，因所代表的利益不同在沟通时产生分歧。比如河南省商丘市未来农业一案，此案涉及多方利益，因信息不对称，很多百姓的投资都打了水漂，至今该问题还没有明确地得到解决，这是因为百姓与政府之间的空间距离障碍没有找到一个更好的向更高一层政府反映信息的渠道来维护自己的利益。
4 提升基层政府与公众沟通质量的举措
4.1 选择良好的沟通媒介
随着科学技术的飞速发展，沟通方式在不断发生变化，移动电话、邮件、视频会议等现代信息传输方式的出现，已经使得我们可以很方便地与任何地点的任何人在任何时间进行沟通[5]。李庄乡政府要想克服沟通存在的各种渠道障碍，现代化的信息技术应该被放在首位，李庄乡政府的行政机构办公时运用最新的科技技术，保证了沟通的畅通有效；同时李庄乡政府定期组织教课小组下乡到各村组织村民学习，掌握新技术的使用，改善沟通的质量。
4.2 端正办公人员亲民、善民的态度，构建有效的沟通平台
政府部门的工作人员工作以及服务态度不好这种现象是普遍存在的，加强人员队伍基础培训建设，确保在与公众面对面沟通时能够保持尊重说话者以及积极聆听的谦逊、友好态度[6]。李庄乡政府想要成为百姓信任的政府，这是需要过程的。这种信任来源于政府工作人员的办事能力、工作作风、言谈举止等方面。如言行一致、不要欺骗，俗话说“事实胜于雄辩”，兑现自己所说的话并且言行一致能让你取得最大的信任。
4.3 提高人员的素质和受教育水平
沟通双方人员的素质的提高是解决沟通障碍的一个很重要的环节。加强李庄乡政府的道德品质，提高政治作风，使他们能够清楚地掌握和理解组织的行为规范及组织目标，树立共同的价值目标和价值观念，这是很重要的。李庄乡政府提高民众的素质和受教育水平应该一方面定期对村民进行思想教育；另一方面定期开展学习，提高他们的知识水平，从而提高李庄乡整体的素质。
4.4 沟通时重点传递重要的信息
政府办公人员应从大量信息中进行筛选，重点传递有效的信息，避免村民因信息量过大而不能完全消化导致信息失真。李庄乡政府应该注意这些问题，中央政府下达的可以公开给百姓的文件很多都是用的官方术语，还有很多不重要的政治材料，李庄乡政府都可以经过筛选、转换之后再向村民传递。李庄乡政府应做到将复杂的信息简单化，繁杂的信息缩减成容易被接受容易理解的信息，只传递重要的信息，真正让人民收益并共同发展李庄乡。
4.5 健全组织机构，完善沟通制度
完善沟通制度，逐渐形成政府“掌舵”和农民“划桨”的合力，为乡村治理有效沟通提供源源不断的活力。这要求李庄乡政府在乡村治理中角色的转变，由过去“划桨”，转变为“掌舵”，乡政府和农民如何形成合力，达到乡村善治，需要一个合理而有效地结合方式[7]。完善李庄乡的政府制度以及民间组织机构，提高政府工作效率以及农民对本村、本乡共同事务的决策和管理的参与积极性，确保广大农民的愿望和要求及时得到表达和实现。
参考文献：
[1] 刘江成.政府与公众沟通渠道的构建[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2010（1）：61-64.
[2] 周三多，陈传明.管理学[M].3版.北京：高等教育出版社，2010：269.
[3] 林晓云.行政沟通失败成因及防范措施[J].党政干部学刊，2008（6）：30-31.
[4] 范小东.论社会治理视野下地方政府与公众双向互动式沟通机制的构建[J].成都行政学院学报，2015（1）：9-12， 20.
[5] 朱之明.行政沟通中的障碍与对策[J].漳州职业技术学院学报，2007，9（2）：115-117.
[6] 朱文鸿.信访干部如何提升与群众沟通的能力[J].领导科学论坛，2015（21）：1.
[7] 杨继荣.论乡村治理中的有效沟通[J].中共四川省委党校学报，2012（2）：83.