相对于陆域而言,海洋环境面临更加严峻的形势。海洋环境危机的根源是海洋治理危机。海洋环境问题可能同时面临市场机制失灵、政府机制失灵和社会机制失灵的风险。不同属性的物品具有不同的治理结构,海洋环境不是单纯的公共物品属性,可能存在准公共物品和私人物品属性的情况。因此,海洋环境保护要从单中心管理模式转向多中心治理模式,从单一管理模式转向多元化治理模式,从碎片化管理模式转向系统性治理模式。海洋环境治理的体制创新要按照陆海统筹的理念推进海洋环境体制建设,以海洋功能定位及规划确定海洋环境保护的体制性分工,以"大部制"涉海机构改革扫除"五龙治海"障碍。海洋环境保护的机制创新,既要推进市场机制创新、政府机制创新和社会机制创新,还要推进三大机制之间的相互协调和相互制衡。海洋环境保护的制度创新,重点是基于制度的替代性进行海洋环境保护制度的优化选择,基于制度的互补性推进海洋环境保护制度的耦合强化。