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01
“数字化东营”政务资源整合与管理系统的逻辑框架图
东营市政务资源整合与管理系统的功能丰富，结构严谨，技术新颖，运行效果良好，对电子政务平台建设极具借鉴意义。
政务资源整合与管理系统是“数字化东营”建设的重要组成部分，是东营市委、市政府的“双十工程”之一。该系统建设的总体目标是对全市重要政务信息资源进行统一整合、管理和开发利用，改变政府各部门对信息资源的垄断和封闭的局面，实现政务资源的共享，避免重复投资,从整体上提升东营市的电子政务建设水平。
真正的区域平台
政务资源整合与管理系统是基于智能整合与共享交换技术的政务资源平台，它是动态自适应
的智能整合框架，是区域级的数据共享和信息交换引擎，是跨部门、跨系统、可扩展、可管理的资源管理平台，通过该平台可架构区域级的一体化应用体系，支持数据资源的共享与开发利用，以及业务应用的无缝集成与交互。该平台是“数字化东营”信息系统一体化的基础平台。
系统采用业界领先的智能整合、共享交换、数据仓库等技术，利用中科软件公司的最新共享交换平台软件和大型对象关系数据库Oracle 9i，设计了政务资源平台和政务资源库。它同时采用自适应的动态适配器技术实现了图形化配置封装信息资源的整合框架，很好地支持“数字化东营”的跨部门、跨系统、可扩展、可管理的政务资源整合，并且基于标准的XML格式，实现了统一的数据共享和信息交换引擎，是真正的区域级政务资源平台。系统建设支持多层网络结构、分布式、多用户并发操作的应用需求。“数字化东营”政务资源智能整合与管理系统逻辑框图所示。
丰富的功能设计
政务资源智能整合与管理系统是“数字化东营”资源共享的核心平台，它主要实现与政务系统的结合、数据整合、数据管理、数据共享以及数据交换等功能。
通过对国内外有关文献的查阅和研究，同时结合东营的实际，项目组提出了DDGRIMS的整体实施架构。具体设计方案分为四个部分：(1)数据中心交换共享平台及信息资源目录：數据中心要消除“信息孤岛”，达到系统之间的互连互通，完成数据的交换、集成和整合。(2)数据接口系统区：数据中心的数据接口系统区是数据中心交换共享平台的数据接口系统(代理)区域，这个区域同时也是数据中心交换共享平台与其他部门、系统交换的工具和边界。(3)各部门系统：各部门系统是指与数据中心交换代理连接的区域，部门系统可以是应用连接，也可以是数据库、数据文件等的连接。(4)综合应用：综合应用区指的是基于数据中心交换共享平台之上的应用，如社保公共服务中心、决策支持系统、联合审批系统等跨部门的综合应用。
完善的开发策略
本着“短期利益与长期利益相结合”、“社会效益与经济效益相结合”的原则，系统既要满足东营市信息化建设的需求，又要满足“数字化东营”建设对基础地理数据的要求，以提供操作简便、界面直观友好、高效的软件产品为目的，以技术先进和功能完善为指导思想，制定系统开发的技术路线。针对东营市的实际，选用Java开发平台和大型空间数据库Oracle作为系统开发的基础平台，保证系统的可持续发展。为了保证数据的通用性、兼容性和可扩充性，采用先进的分布式组件DCOM技术，开发出具有C/S结构和B/S结构的系统，满足在局域网和广域网(Intranet/Internet)上运行的要求。
系统开发人员在充分调研其他大城市开发政务资源整合与共享系统的经验和“数字化东营”建设对政务资源需求的基础上，快速设计了系统原型界面，与相关部门业务人员充分交流意见，较强地体现了用户的意向，保证了软件设计的正确性，缩短了开发周期，通过实际数据进行试验和软件调试，保证了系统运行的正确性、实用性。
四大关键技术
东营市政务信息资源管理系统是东营市政务信息系统公共基础平台中的核心系统。数据共享与交换平台纵联市、区或县级市两级数据中心，横联公安、民政、劳动、社会保险、医疗卫生、质监、编办、工商、地税等相关部门，系统结构复杂、业务量大、数据吞吐量高，要求系统具备良好的安全性、稳定性、可用性、可伸缩性和可扩展性。为了满足政府各部门、各系统之间的数据共享与交换的要求，消除系统之间的“信息孤岛”，并在此基础之上提供系统的安全管理及对各种跨部门应用的支撑，主要涉及到的关键技术如下：EAI(企业应用集成)是一种技术和解决方案的统称，是以解决“信息孤岛”为目的的一系列技术的组合，通常包括消息中间件、工作流引擎、适配器、开发工具、门户等技术和产品。ETL(数据抽取)技术侧重于多系统向一个唯一的数据仓库集中数据。该技术目前正在朝一个方向发展，是解决整个系统的实时及大数据量之间的数据交换及集成的关键技术。XML语言是整个Web Service的核心，它最大的优点和特点是使用元素和属性来描述数据。在数据传送过程中，XML始终保留了诸如父/子关系这样的数据结构。几个应用程序可以共享和解析同一个XML文件，不必使用传统的字符串解析或拆解过程。J2EE作为一种分布式的软件平台架构的好处是，提供中间层集成框架，来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时对现有应用程序集成提供强有力支持。从目前看来，J2EE是部门建设业务系统的一个标准架构，作为数据中心的平台建设，必须能满足及支持J2EE架构的要求。
四个有益启示
政务资源整合与管理系统建设本着“总体规划，分步实施，边建边使用”的原则，从东营市的实际出发，综合分析论证，逐步形成了面向区域的政务资源整合和管理系统。从中可以得出如下结论：第一，建立全市政务资源目录体系，形成覆盖全市各业务部门的全部政务信息资源目录，为资源的有效开发与利用提供参考依据和指导。第二，制定数据共享、交换技术标准及管理规范，使各部门信息资源能够方便、快捷、安全地共享和交换，确保各部门应用系统的规范、协调、健康发展，促进业务协同，避免重复投资。第三，整合全市政务资源，对基础数据进行集中管理，建立科学的数据更新维护机制，确保基础数据的一致性、准确性和完整性，最终建成政务资源数据仓库，为领导决策、公众服务和各业务部门提供数据支持；在全市政务资源库的基础上，通过数据共享和交换平台，采用先进的数据仓库技术、数据挖掘和分析技术、数据展现技术等，为领导决策、公众服务等提供方便、直观和灵活的数据服务。第四，建立全市统一的数据交换和共享平台，实现全市的数据交换与共享，解决“信息孤岛”问题，并对业务部门的应用系统建设提供有效支持；同时实现与已建应用系统的无缝集成和融合，按照相关标准规范，确保系统的扩展性以及与各部门应用系统的整合。
“数字化东营”政务资源整合与管理系统的逻辑框架图
东营市政务资源整合与管理系统的功能丰富，结构严谨，技术新颖，运行效果良好，对电子政务平台建设极具借鉴意义。
政务资源整合与管理系统是“数字化东营”建设的重要组成部分，是东营市委、市政府的“双十工程”之一。该系统建设的总体目标是对全市重要政务信息资源进行统一整合、管理和开发利用，改变政府各部门对信息资源的垄断和封闭的局面，实现政务资源的共享，避免重复投资,从整体上提升东营市的电子政务建设水平。
真正的区域平台
政务资源整合与管理系统是基于智能整合与共享交换技术的政务资源平台，它是动态自适应
的智能整合框架，是区域级的数据共享和信息交换引擎，是跨部门、跨系统、可扩展、可管理的资源管理平台，通过该平台可架构区域级的一体化应用体系，支持数据资源的共享与开发利用，以及业务应用的无缝集成与交互。该平台是“数字化东营”信息系统一体化的基础平台。
系统采用业界领先的智能整合、共享交换、数据仓库等技术，利用中科软件公司的最新共享交换平台软件和大型对象关系数据库Oracle 9i，设计了政务资源平台和政务资源库。它同时采用自适应的动态适配器技术实现了图形化配置封装信息资源的整合框架，很好地支持“数字化东营”的跨部门、跨系统、可扩展、可管理的政务资源整合，并且基于标准的XML格式，实现了统一的数据共享和信息交换引擎，是真正的区域级政务资源平台。系统建设支持多层网络结构、分布式、多用户并发操作的应用需求。“数字化东营”政务资源智能整合与管理系统逻辑框图所示。
丰富的功能设计
政务资源智能整合与管理系统是“数字化东营”资源共享的核心平台，它主要实现与政务系统的结合、数据整合、数据管理、数据共享以及数据交换等功能。
通过对国内外有关文献的查阅和研究，同时结合东营的实际，项目组提出了DDGRIMS的整体实施架构。具体设计方案分为四个部分：(1)数据中心交换共享平台及信息资源目录：數据中心要消除“信息孤岛”，达到系统之间的互连互通，完成数据的交换、集成和整合。(2)数据接口系统区：数据中心的数据接口系统区是数据中心交换共享平台的数据接口系统(代理)区域，这个区域同时也是数据中心交换共享平台与其他部门、系统交换的工具和边界。(3)各部门系统：各部门系统是指与数据中心交换代理连接的区域，部门系统可以是应用连接，也可以是数据库、数据文件等的连接。(4)综合应用：综合应用区指的是基于数据中心交换共享平台之上的应用，如社保公共服务中心、决策支持系统、联合审批系统等跨部门的综合应用。
完善的开发策略
本着“短期利益与长期利益相结合”、“社会效益与经济效益相结合”的原则，系统既要满足东营市信息化建设的需求，又要满足“数字化东营”建设对基础地理数据的要求，以提供操作简便、界面直观友好、高效的软件产品为目的，以技术先进和功能完善为指导思想，制定系统开发的技术路线。针对东营市的实际，选用Java开发平台和大型空间数据库Oracle作为系统开发的基础平台，保证系统的可持续发展。为了保证数据的通用性、兼容性和可扩充性，采用先进的分布式组件DCOM技术，开发出具有C/S结构和B/S结构的系统，满足在局域网和广域网(Intranet/Internet)上运行的要求。
系统开发人员在充分调研其他大城市开发政务资源整合与共享系统的经验和“数字化东营”建设对政务资源需求的基础上，快速设计了系统原型界面，与相关部门业务人员充分交流意见，较强地体现了用户的意向，保证了软件设计的正确性，缩短了开发周期，通过实际数据进行试验和软件调试，保证了系统运行的正确性、实用性。
四大关键技术
东营市政务信息资源管理系统是东营市政务信息系统公共基础平台中的核心系统。数据共享与交换平台纵联市、区或县级市两级数据中心，横联公安、民政、劳动、社会保险、医疗卫生、质监、编办、工商、地税等相关部门，系统结构复杂、业务量大、数据吞吐量高，要求系统具备良好的安全性、稳定性、可用性、可伸缩性和可扩展性。为了满足政府各部门、各系统之间的数据共享与交换的要求，消除系统之间的“信息孤岛”，并在此基础之上提供系统的安全管理及对各种跨部门应用的支撑，主要涉及到的关键技术如下：EAI(企业应用集成)是一种技术和解决方案的统称，是以解决“信息孤岛”为目的的一系列技术的组合，通常包括消息中间件、工作流引擎、适配器、开发工具、门户等技术和产品。ETL(数据抽取)技术侧重于多系统向一个唯一的数据仓库集中数据。该技术目前正在朝一个方向发展，是解决整个系统的实时及大数据量之间的数据交换及集成的关键技术。XML语言是整个Web Service的核心，它最大的优点和特点是使用元素和属性来描述数据。在数据传送过程中，XML始终保留了诸如父/子关系这样的数据结构。几个应用程序可以共享和解析同一个XML文件，不必使用传统的字符串解析或拆解过程。J2EE作为一种分布式的软件平台架构的好处是，提供中间层集成框架，来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时对现有应用程序集成提供强有力支持。从目前看来，J2EE是部门建设业务系统的一个标准架构，作为数据中心的平台建设，必须能满足及支持J2EE架构的要求。
四个有益启示
政务资源整合与管理系统建设本着“总体规划，分步实施，边建边使用”的原则，从东营市的实际出发，综合分析论证，逐步形成了面向区域的政务资源整合和管理系统。从中可以得出如下结论：第一，建立全市政务资源目录体系，形成覆盖全市各业务部门的全部政务信息资源目录，为资源的有效开发与利用提供参考依据和指导。第二，制定数据共享、交换技术标准及管理规范，使各部门信息资源能够方便、快捷、安全地共享和交换，确保各部门应用系统的规范、协调、健康发展，促进业务协同，避免重复投资。第三，整合全市政务资源，对基础数据进行集中管理，建立科学的数据更新维护机制，确保基础数据的一致性、准确性和完整性，最终建成政务资源数据仓库，为领导决策、公众服务和各业务部门提供数据支持；在全市政务资源库的基础上，通过数据共享和交换平台，采用先进的数据仓库技术、数据挖掘和分析技术、数据展现技术等，为领导决策、公众服务等提供方便、直观和灵活的数据服务。第四，建立全市统一的数据交换和共享平台，实现全市的数据交换与共享，解决“信息孤岛”问题，并对业务部门的应用系统建设提供有效支持；同时实现与已建应用系统的无缝集成和融合，按照相关标准规范，确保系统的扩展性以及与各部门应用系统的整合。