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早期的开发区承担着经济改革和制度创新的任务。但当其运营模式逐渐成熟之后,开发区的角色开始发生变化,慢慢变成国家推动地方经济发展的主要政策手段。因此,中国区域战略的转变会反映在开发区在区域间分布的变化上。2003年之后,开发区政策出现了明显的中西部偏向,这一偏向确实起到了改变经济布局的作用。