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摘要：随着局部环境的不断恶化，环境保护越来越引起人们的重视与关注。为此，国家各级财政对环保的支持力度也越来越大，这就对环保专项资金申报、使用及管理等方面提出了更高要求，需要我们采取科学有效的措施加大对环保专项资金的管理，使资金发挥最大效益，促进经济社会可持续发展。
关键词：环境保护；专项资金；管理
随着我国经济的不断发展，环境问题也随之日益严重，因而，保护环境已被提上日程。我国各级财政部门逐年加大财政投入，使得污染防治、生态保护以及节能减排等工作取得了显著成效，但是，在其他领域，专项资金在申报、使用与管理等方面存在一些问题，这些问题很有可能出现在环保专项资金方面。所以，为了避免该问题的发生，环保部门应该采取有效的措施实现做好预防，使环保专项资金发挥应有的作用，为环境保护工作的顺利进行奠定良好的基础。
一、环保专项资金管理应避免出现的问题
（一）专项立项前缺乏足够的论证
一般情况下在立项之前，对立项的必要性和可行性没有进行充分的论证，这主要是因为缺少足够的资金以及时间，而这样做的后果就直接导致一些申请的项目与政策内容不一致，或者对社会以及经济效益缺少足够的量化，或没有具体的实施方案，更有一些项目随便一个理由就去申请，到了第二年，再换一个理由接着申请，并没有什么实质性的突破[1]。
（二）专项资金配套不到位，拨付滞后
专项资金之所以会出现配套不到位或拨付滞后，主要是因为它需要中央、地方财政外加一些项目主体进行共同筹集，而地方政府通常情况下会受一些因素的制約，像资金、时间等，这就会导致以上现象发生。并导致一些项目如污水、垃圾收集与处理类环保重大基础设施项目迟迟无法动工，造成中央专项资金长期沉淀。另外财政审批的时间较长，程序繁琐，资金拨付时间相对滞后。
（三）专项资金管理力度不够，绩效考核不到位
专项资金在监管方法上需要改进，传统的管理方式会使管理效率得不到提高，还可能使效率呈下降趋势，最重要的是没有建立健全完善的绩效监管机制。因此会出现以下问题：首先，对专项资金日常监管少，而突击检查多；其次，对事后检查多，而在事前、事中时监管少；最后，对某一事项的检查多，而缺少全方位的跟踪管理。还会出现要钱时，大家积极努力去争取，但一旦资金到位后，又很少对其进行管理。此外，资金支出时不按预算和原有计划进行，而是随意支出，导致年初和年底资金分布极为不均匀。当前，绩效考核机制正在完善过程中，项目考核与财务考核之间没有直接联系，容易使考核结果不一致；而且没有奖惩措施，无法有效地提高工作人员的积极性和主动性，使得没有完成绩效目标的人员没有紧迫感。
二、加强环保专项资金管理的建议
（一）建立完善的专项管理制度
一方面应不断完善相关制度，另一方面要明确有关部门和人员的权责，做到事有人做，权有人行，责由其担，严格责任追究制。项目组成员主要包括业务人员及财务人员，他们应该分工合作，对项目申报、立项、可行性评价、项目预算、资金管理、监督等相应环节做到全面的理解和学习，确保先从思想上增强认识，然后不断去指导行动。
（二）加强专项资金项目管理
首先应加强财政资金的整合使用，确保建一个成一个，发挥以点带面的示范作用。以农村环境综合整治项目为例，可整合环保、农业、水利、新农村建设、交通等专项资金，由财政牵头，相关部门依法依责，密切配合抓好项目建设，最大限度发挥财政资金效益。其次，资金分配还应倾向于实施主体积极性高、群众反映强烈类的环保项目，一般非重大基础设施项目原则上实行“以奖代补”，坚决杜绝“等、靠、要”现象。最后，项目申报及资金分配还应公平、公正，提高透明度。此外，还要建立项目库，组织专家进行论证，专项在履行政府职能方面存在轻重缓急的程度，所以应根据这个程度对专项进行先后排序，避免因为各种问题耽误批复的时间，使资金拨付延后。
（三）强化资金监管力度，完善绩效考核奖惩制度
对专项资金的管理力度要不断强化，建立完整的绩效监管机制，加强对项目工作的日常监管，并对专项项目进行全方位的跟踪监管，综合考虑项目的经济及社会效益，确保绩效考核能够有章可循。建立完善的绩效考核奖惩措施，对于完成绩效目标的成员予以一定的奖励，对于没有完成绩效目标的成员要进行相应的惩罚，以免这些成员没有压力，无限延长完成目标的时间，这样可以充分调动工作人员的积极性，并有效提高工作效率。
三、结语
环保专项资金的管理是否到位关系到环保工作目标能否顺利完成，在当前我国生态文明建设处于战略地位的前提下，为避免环保专项资金管理出现问题，各相关单位和人员应各负其责，各司其职，齐心协力服务项目建设，为保护和改善我国生态环境奠定良好的基础。
参考文献：
[1]潘正军.浅谈环保专项资金的管理[J].中国总会计师，2015（05）：42-44.
[2]孙兰.环保专项资金使用管理问题初探[J].法制与社会，2009（27）：241-242.
[3]林琨.浅谈环保专项资金的管理[J].海峡科学，2008（07）：41-43.
[4]汤天滋.地方环保专项资金使用与管理刍议[J].财政研究，2004（12）：36-39.
（作者单位：江西省都昌县鄱阳湖水质自动监测站）
关键词：环境保护；专项资金；管理
随着我国经济的不断发展，环境问题也随之日益严重，因而，保护环境已被提上日程。我国各级财政部门逐年加大财政投入，使得污染防治、生态保护以及节能减排等工作取得了显著成效，但是，在其他领域，专项资金在申报、使用与管理等方面存在一些问题，这些问题很有可能出现在环保专项资金方面。所以，为了避免该问题的发生，环保部门应该采取有效的措施实现做好预防，使环保专项资金发挥应有的作用，为环境保护工作的顺利进行奠定良好的基础。
一、环保专项资金管理应避免出现的问题
（一）专项立项前缺乏足够的论证
一般情况下在立项之前，对立项的必要性和可行性没有进行充分的论证，这主要是因为缺少足够的资金以及时间，而这样做的后果就直接导致一些申请的项目与政策内容不一致，或者对社会以及经济效益缺少足够的量化，或没有具体的实施方案，更有一些项目随便一个理由就去申请，到了第二年，再换一个理由接着申请，并没有什么实质性的突破[1]。
（二）专项资金配套不到位，拨付滞后
专项资金之所以会出现配套不到位或拨付滞后，主要是因为它需要中央、地方财政外加一些项目主体进行共同筹集，而地方政府通常情况下会受一些因素的制約，像资金、时间等，这就会导致以上现象发生。并导致一些项目如污水、垃圾收集与处理类环保重大基础设施项目迟迟无法动工，造成中央专项资金长期沉淀。另外财政审批的时间较长，程序繁琐，资金拨付时间相对滞后。
（三）专项资金管理力度不够，绩效考核不到位
专项资金在监管方法上需要改进，传统的管理方式会使管理效率得不到提高，还可能使效率呈下降趋势，最重要的是没有建立健全完善的绩效监管机制。因此会出现以下问题：首先，对专项资金日常监管少，而突击检查多；其次，对事后检查多，而在事前、事中时监管少；最后，对某一事项的检查多，而缺少全方位的跟踪管理。还会出现要钱时，大家积极努力去争取，但一旦资金到位后，又很少对其进行管理。此外，资金支出时不按预算和原有计划进行，而是随意支出，导致年初和年底资金分布极为不均匀。当前，绩效考核机制正在完善过程中，项目考核与财务考核之间没有直接联系，容易使考核结果不一致；而且没有奖惩措施，无法有效地提高工作人员的积极性和主动性，使得没有完成绩效目标的人员没有紧迫感。
二、加强环保专项资金管理的建议
（一）建立完善的专项管理制度
一方面应不断完善相关制度，另一方面要明确有关部门和人员的权责，做到事有人做，权有人行，责由其担，严格责任追究制。项目组成员主要包括业务人员及财务人员，他们应该分工合作，对项目申报、立项、可行性评价、项目预算、资金管理、监督等相应环节做到全面的理解和学习，确保先从思想上增强认识，然后不断去指导行动。
（二）加强专项资金项目管理
首先应加强财政资金的整合使用，确保建一个成一个，发挥以点带面的示范作用。以农村环境综合整治项目为例，可整合环保、农业、水利、新农村建设、交通等专项资金，由财政牵头，相关部门依法依责，密切配合抓好项目建设，最大限度发挥财政资金效益。其次，资金分配还应倾向于实施主体积极性高、群众反映强烈类的环保项目，一般非重大基础设施项目原则上实行“以奖代补”，坚决杜绝“等、靠、要”现象。最后，项目申报及资金分配还应公平、公正，提高透明度。此外，还要建立项目库，组织专家进行论证，专项在履行政府职能方面存在轻重缓急的程度，所以应根据这个程度对专项进行先后排序，避免因为各种问题耽误批复的时间，使资金拨付延后。
（三）强化资金监管力度，完善绩效考核奖惩制度
对专项资金的管理力度要不断强化，建立完整的绩效监管机制，加强对项目工作的日常监管，并对专项项目进行全方位的跟踪监管，综合考虑项目的经济及社会效益，确保绩效考核能够有章可循。建立完善的绩效考核奖惩措施，对于完成绩效目标的成员予以一定的奖励，对于没有完成绩效目标的成员要进行相应的惩罚，以免这些成员没有压力，无限延长完成目标的时间，这样可以充分调动工作人员的积极性，并有效提高工作效率。
三、结语
环保专项资金的管理是否到位关系到环保工作目标能否顺利完成，在当前我国生态文明建设处于战略地位的前提下，为避免环保专项资金管理出现问题，各相关单位和人员应各负其责，各司其职，齐心协力服务项目建设，为保护和改善我国生态环境奠定良好的基础。
参考文献：
[1]潘正军.浅谈环保专项资金的管理[J].中国总会计师，2015（05）：42-44.
[2]孙兰.环保专项资金使用管理问题初探[J].法制与社会，2009（27）：241-242.
[3]林琨.浅谈环保专项资金的管理[J].海峡科学，2008（07）：41-43.
[4]汤天滋.地方环保专项资金使用与管理刍议[J].财政研究，2004（12）：36-39.
（作者单位：江西省都昌县鄱阳湖水质自动监测站）