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【摘要】 我国的社会主义市场经济体制不断发展和完善，作为市场经济基础的企业也要不断适用制度体制调整所带来的机遇和挑战。规范企业行为，保障市场经济秩序，是工商行政管理部门的职能。工商部门采取有效措施，可以促进企业活力，提升企业效益。
【关键词】 工商管理 企业法人 市场秩序 效益
我国特殊的社会主义市场经济体制，使得我们在巨大的经济危机面前不至于伤筋动骨。但是，市场对我们的压力仍然很紧迫。作为市场经济的基础，企业如何处理各种各样的竞争，如何应对新的机遇和挑战，如何承担起稳定社会经济发展水平，保持经济持续性增长的重担，是我们所必须考虑的问题。尤其是中小企业，本身抵御风险的能力较低，只有发挥工商服务的职能，保持良好的社会秩序，才能为其发展创造公平的环境。
1. 规范工商管理部门的审查核准行为
审查企业法人的资格是规范市场行为的第一步。建立强有力的企业领导核心，是增强企业活力的关键。法定代表人是一个企业的重要领导人物，法人的行为与企业的利益息息相关。严格企业法人的审批审查，也是工商管理部门的职责所在。具体要做到以下两点：第一，严格按照《公司法》相关规定，核准新登记企业法人代表资格。申请人必须提供足够的证件和材料证明自己具备企业法人资格。第二，在企业领导班子调整过程中，某些企业会申请更换法人代表。尤其是一些效益不好的企业，想要通過领导层的调整来重振企业雄风。对于这种情况，工商部门既要考虑到企业的迫切需求，又要审时度势，在要求变更材料齐全的同时，强调任免证件和工作简历等证件的合法性和真实性。杜绝犹豫不决的反复变更现象，使企业的关键领导尽快取得合法资格，为提高企业效益，增强企业活力而走马上任。
2. 建立健全为企业服务的金融体系
政府管理部门应该为企业的发展搭建一个良好的服务平台。尤其是中小企业，本身灵活性较大，但是抵御各种风险的能力较低，更需要管理部门的引导。政府尤其是工商管理部门，在此承担着巨大的责任。
2.1在政策上扶持。设立中小企业政策性金融机构，设立中小企业发展银行，解决中小企业的长期信用问题。中小企业发展银行具有政策性金融的功能，按照国家的产业政策与中小企业政策从融资方面对中小企业进行扶持。政府出面加大对中小企业的信用担保力度，解决企业融资难，发展难的问题。同时，建立对中小企业进行会计制度、内部控制制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制。其中，将建立中小企业担保服务体系放在重要位置，实行政府扶持、市场化运作，发挥政府扶持资金的乘数效应，鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业提供担保，政府有重点、有选择地为民间机构提供再担保；设立中小企业发展基金、高科技中小企业的风险投资基金，为中小企业的新产品开发、新技术应用等多方面筹集资金。政府可专门拨出一定资金扶持高新技术中小企业、风险经营中小企业、出口型中小企业等，并从战略的角度，从整体上增强中小企业的素质出发，制定并实施相应的中小企业资金扶持计划。
2.2在配套服务体系上完善。发挥金融服务体系的优势，整合社会力量，建立相应的信息咨询系统为中小企业提供贷款咨询、筹集资金、投向指导、政策信息、商业信息与新技术推广信息服务。同时，完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，强化中小企业的信用观念，建立中小企业信用评级和信用登记制度，发挥信用担保的真正作用。拓宽中小企业的其他融资渠道，推动中小企业股份制改造，发挥股份制融资功能，适当允许金融资产管理公司在中小企业领域进行产业资本和金融资本的结合。
2.3在产业发展方向上引导。政府应该制定措施鼓励企业的技术创新，通过运用税收和财政补助等调控手段，为企业的发展做一下引导。创造有利于企业技术创新和产业升级的条件，注重先进技术的引进与科研相结合，企业自主研发与校科研单位研发相结合使中小企业获得足够的技术支持，提高技术创新能力。同时，加速信息网络建设，培训人才。中小企业的信息系统较弱，缺乏稳定的信息来源渠道。信息服务中心可以根据中小企业的需求，有针对性地收集信息情报，帮助中小企业及时获得先进技术，做出正确的经营决策。
3. 鼓励企业实行新的人才战略
人才是支撑企业发展的基础。企业竞争的本质实际上是对于人才的竞争。我国人才市场上，不仅存在着国内同行的竞争，也存在着国际竞争，甚至有人才流失现象。作为工商管理部门，要配合企业的人才战略，创造一个高效有序的人才市场，便利企业对于人才的选拔和解决毕业生的就业。
3.1加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能。一是制定和执行宏观管理政策，搞好企业人力资源市场的基础设施建设，创造企业良好的人力资源成长、发展环境；二是培育基础人力资源市场体系，监督人力资源市场的运行和维护平等竞争；三是调节社会分配和组织社会保障；四是制定和实施人力资源发展的战略，实现国家的经济和社会发展目标。建立各类人才培训基地和中介机构为中小企业与各种科技人员或专业人员间的联系提供服务，并帮助中小企业培训技术力量和各种专业人员，以促进中小企业的人才培养与开发。成立中小企业人才交流中心，可以为中小企业提供固定的人才市场；定期举办大型的人才交流会，为中小企业与人才之间架设桥梁。
3.2整合社会资源，创建一个相互服务的便利通道。政府运用自身的优势，结合必要的经济手段和法律手段、行政手段，间接地干预人力资源的具体配置。鼓励企业建立有效地绩效评估和激励机制，加速新型人才的更新。根据绩效评估机制反馈的信息做出人力资源决策，并指导人事决策与调整、人力资源培训、激励、薪酬，以及工作分析和员工招聘等决策。可在鼓励大中专院校、各科研单位与中小企业合作方面提供优惠政策，将科研成果迅速转化为现实的生产力。特别是对下岗人员的培训，政府应当作为一项公共效益事业开展起来。
4. 鼓励商业性服务机构发挥更大的功能
政府在干预经济和进行产业调整过程中要张弛有度，既要保持市场的活力，减少各种禁锢，又要避免放任自流，市场无序发展的状况出现。凡是适合商业性运作的服务领域，政府或事业单位主办的服务机构都应该退出，为商业性服务机构的成长提供更加广阔的空间与公平竞争条件。在我国，有一个突出的情况是，原本有一些商业性中介服务机构最初都是有政府主办的。虽然经过企业改制，转为独立的服务机构，但是与市场的融合度需要还有待提高。在特定条件下，这些服务机构更倾向于为大企业、国有企业服务。即使服务于中小企业，也很有可能采取降低服务质量以保证利益所得的策略。为了使商业性服务机构能以较低的收费标准为中小企业、新型企业提供服务，应该对专以中小企业为服务对象的服务机构实行减税甚至免税政策，或者由政府指定一些商业性服务机构为中小企业提供低价服务。同时，政府要通过服务资格许可证制度加强对商业性服务机构的监督与指导，要帮助这些服务机构建立同业协会，通过这一协会制定行业性服务规范，形成自我约束的机制。
结语
本文介绍了政府通过工商管理等手段对市场和企业进行调整的方法和意义。在复杂的市场条件下，政府应该高效的发挥自己的职能，通过经济、法律、行政等手段做好对企业的规范引导工作，为各类企业创造公平发展的环境。在提升企业效益的同时，增强我国总体经济竞争力。
参考文献：
[1] 张华.合同管理工作浅谈.理论界，
2006.9.
[2] 李守君. 加强经济合同管理的策略研究田.商场现代化，2008.7.
[3] 浏国庆. 工商行政管理学东北财经大学出版社，2006.11.
（作者单位：哈尔滨市第七建筑工程有限责任公司）
【关键词】 工商管理 企业法人 市场秩序 效益
我国特殊的社会主义市场经济体制，使得我们在巨大的经济危机面前不至于伤筋动骨。但是，市场对我们的压力仍然很紧迫。作为市场经济的基础，企业如何处理各种各样的竞争，如何应对新的机遇和挑战，如何承担起稳定社会经济发展水平，保持经济持续性增长的重担，是我们所必须考虑的问题。尤其是中小企业，本身抵御风险的能力较低，只有发挥工商服务的职能，保持良好的社会秩序，才能为其发展创造公平的环境。
1. 规范工商管理部门的审查核准行为
审查企业法人的资格是规范市场行为的第一步。建立强有力的企业领导核心，是增强企业活力的关键。法定代表人是一个企业的重要领导人物，法人的行为与企业的利益息息相关。严格企业法人的审批审查，也是工商管理部门的职责所在。具体要做到以下两点：第一，严格按照《公司法》相关规定，核准新登记企业法人代表资格。申请人必须提供足够的证件和材料证明自己具备企业法人资格。第二，在企业领导班子调整过程中，某些企业会申请更换法人代表。尤其是一些效益不好的企业，想要通過领导层的调整来重振企业雄风。对于这种情况，工商部门既要考虑到企业的迫切需求，又要审时度势，在要求变更材料齐全的同时，强调任免证件和工作简历等证件的合法性和真实性。杜绝犹豫不决的反复变更现象，使企业的关键领导尽快取得合法资格，为提高企业效益，增强企业活力而走马上任。
2. 建立健全为企业服务的金融体系
政府管理部门应该为企业的发展搭建一个良好的服务平台。尤其是中小企业，本身灵活性较大，但是抵御各种风险的能力较低，更需要管理部门的引导。政府尤其是工商管理部门，在此承担着巨大的责任。
2.1在政策上扶持。设立中小企业政策性金融机构，设立中小企业发展银行，解决中小企业的长期信用问题。中小企业发展银行具有政策性金融的功能，按照国家的产业政策与中小企业政策从融资方面对中小企业进行扶持。政府出面加大对中小企业的信用担保力度，解决企业融资难，发展难的问题。同时，建立对中小企业进行会计制度、内部控制制度、财务规划、预算制度和利润中心等方面的辅导机制。其中，将建立中小企业担保服务体系放在重要位置，实行政府扶持、市场化运作，发挥政府扶持资金的乘数效应，鼓励中小企业的互助担保基金和商业担保机构为中小企业提供担保，政府有重点、有选择地为民间机构提供再担保；设立中小企业发展基金、高科技中小企业的风险投资基金，为中小企业的新产品开发、新技术应用等多方面筹集资金。政府可专门拨出一定资金扶持高新技术中小企业、风险经营中小企业、出口型中小企业等，并从战略的角度，从整体上增强中小企业的素质出发，制定并实施相应的中小企业资金扶持计划。
2.2在配套服务体系上完善。发挥金融服务体系的优势，整合社会力量，建立相应的信息咨询系统为中小企业提供贷款咨询、筹集资金、投向指导、政策信息、商业信息与新技术推广信息服务。同时，完善中小企业贷款抵押制度，加强抵押物的市场建设，强化中小企业的信用观念，建立中小企业信用评级和信用登记制度，发挥信用担保的真正作用。拓宽中小企业的其他融资渠道，推动中小企业股份制改造，发挥股份制融资功能，适当允许金融资产管理公司在中小企业领域进行产业资本和金融资本的结合。
2.3在产业发展方向上引导。政府应该制定措施鼓励企业的技术创新，通过运用税收和财政补助等调控手段，为企业的发展做一下引导。创造有利于企业技术创新和产业升级的条件，注重先进技术的引进与科研相结合，企业自主研发与校科研单位研发相结合使中小企业获得足够的技术支持，提高技术创新能力。同时，加速信息网络建设，培训人才。中小企业的信息系统较弱，缺乏稳定的信息来源渠道。信息服务中心可以根据中小企业的需求，有针对性地收集信息情报，帮助中小企业及时获得先进技术，做出正确的经营决策。
3. 鼓励企业实行新的人才战略
人才是支撑企业发展的基础。企业竞争的本质实际上是对于人才的竞争。我国人才市场上，不仅存在着国内同行的竞争，也存在着国际竞争，甚至有人才流失现象。作为工商管理部门，要配合企业的人才战略，创造一个高效有序的人才市场，便利企业对于人才的选拔和解决毕业生的就业。
3.1加强政府在中小企业人力资源管理上的宏观调控职能。一是制定和执行宏观管理政策，搞好企业人力资源市场的基础设施建设，创造企业良好的人力资源成长、发展环境；二是培育基础人力资源市场体系，监督人力资源市场的运行和维护平等竞争；三是调节社会分配和组织社会保障；四是制定和实施人力资源发展的战略，实现国家的经济和社会发展目标。建立各类人才培训基地和中介机构为中小企业与各种科技人员或专业人员间的联系提供服务，并帮助中小企业培训技术力量和各种专业人员，以促进中小企业的人才培养与开发。成立中小企业人才交流中心，可以为中小企业提供固定的人才市场；定期举办大型的人才交流会，为中小企业与人才之间架设桥梁。
3.2整合社会资源，创建一个相互服务的便利通道。政府运用自身的优势，结合必要的经济手段和法律手段、行政手段，间接地干预人力资源的具体配置。鼓励企业建立有效地绩效评估和激励机制，加速新型人才的更新。根据绩效评估机制反馈的信息做出人力资源决策，并指导人事决策与调整、人力资源培训、激励、薪酬，以及工作分析和员工招聘等决策。可在鼓励大中专院校、各科研单位与中小企业合作方面提供优惠政策，将科研成果迅速转化为现实的生产力。特别是对下岗人员的培训，政府应当作为一项公共效益事业开展起来。
4. 鼓励商业性服务机构发挥更大的功能
政府在干预经济和进行产业调整过程中要张弛有度，既要保持市场的活力，减少各种禁锢，又要避免放任自流，市场无序发展的状况出现。凡是适合商业性运作的服务领域，政府或事业单位主办的服务机构都应该退出，为商业性服务机构的成长提供更加广阔的空间与公平竞争条件。在我国，有一个突出的情况是，原本有一些商业性中介服务机构最初都是有政府主办的。虽然经过企业改制，转为独立的服务机构，但是与市场的融合度需要还有待提高。在特定条件下，这些服务机构更倾向于为大企业、国有企业服务。即使服务于中小企业，也很有可能采取降低服务质量以保证利益所得的策略。为了使商业性服务机构能以较低的收费标准为中小企业、新型企业提供服务，应该对专以中小企业为服务对象的服务机构实行减税甚至免税政策，或者由政府指定一些商业性服务机构为中小企业提供低价服务。同时，政府要通过服务资格许可证制度加强对商业性服务机构的监督与指导，要帮助这些服务机构建立同业协会，通过这一协会制定行业性服务规范，形成自我约束的机制。
结语
本文介绍了政府通过工商管理等手段对市场和企业进行调整的方法和意义。在复杂的市场条件下，政府应该高效的发挥自己的职能，通过经济、法律、行政等手段做好对企业的规范引导工作，为各类企业创造公平发展的环境。在提升企业效益的同时，增强我国总体经济竞争力。
参考文献：
[1] 张华.合同管理工作浅谈.理论界，
2006.9.
[2] 李守君. 加强经济合同管理的策略研究田.商场现代化，2008.7.
[3] 浏国庆. 工商行政管理学东北财经大学出版社，2006.11.
（作者单位：哈尔滨市第七建筑工程有限责任公司）