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摘 要：随着国家对水利基础设施建设的投资日益增加，基本建设项目的财务管理要求也越来越高。在此背景下，水利事业单位基本建设财务管理水平亟待优化。本文从水利事业单位基本建设财务管理现状入手，深入梳理了当下基本建设项目财务管理水平较低的原因，并针对此现状和原因，提出了针对性的管理建议。
关键词：水利事业单位;基本建设项目;财务管理
一、水利事业单位基本建设财务管理现状及原因分析
（一）财务人员对基建工程专业知识较为缺乏
水利事业单位基建项目具有专业性较强的特点，项目建设内容主要涉及大型水利工程、小型基础设施建设、水土保持设施、水利信息化建设等各种类型。水利部门的财务人员大多来自经济管理类专业，对水利工程等专业领域知识了解非常少，对工程概（预）算编制、工程结算中各种定额标准及算法也缺乏深入了解。相关专业知识的欠缺，导致财务人员对基本建设项目本身缺乏基本的概念和认知。有些财务人员可能直到基建项目结束都不太清楚项目的具体内容、实施过程等基本信息，这极大影响财务人员对经济业务判断和处理的专业性和准确性。财务人员只能就账务谈账务，对基本建设项目执行过程中的资金结算、核算、竣工财务决算编制和审核仅仅停留在执行制度和完成程序的层面，极大限制了水利基建项目的财务管理水平。
（二）财务管理人员对基建项目管理的参与程度较低
基建项目管理的环节较多，从项目前期的可行性研究、初步设计、项目概算编制、概算批复，到项目执行过程中招投标管理、合同签订与实施、设计变更等，这些环节之间相互影响、制约。这些环节中与基建财务管理人员联系最紧密的、参与最多的结算支付、决算编制等往往是项目执行的最后环节，所以许多基建项目管理过程中的问题在决算编制时才暴露在财务人员面前。
如某水利事业单位基建项目概算中的某些单项内容严重超概或缺项、合同签订不规范等。这些问题大多是由项目前期的概算编制、招投标管理、设计变更等环节造成，如初设中概算编制不够深入和准确、招标过程不够规范和完善、合同管理不够严格、设计变更没有履行相关审批手续等。负责项目具体实施的建设管理人员可能并不清楚这些问题的出现会带来有哪些后果，尤其是给项目验收带来什么困难。他们以顺利推进工程进度为首要目标，只要不影响项目进度，这些问题也就不会在项目实施过程中引起足够的重视，得到及时的纠正和补救。而在项目进展到结算支付、造价审核、甚至是决算编制的环节时，各种问题才暴露出来。此时木已成舟，有些问题可能已经无法挽回。为了能让项目顺利验收，此时只好由财务管理人员在编制竣工财务决算、配合决算审计过程中做大量的沟通、解释和整改工作。
（三）水利事业单位内部基建项目管理体制不够健全
基建项目本身具有投资金额大、投资工期长、项目执行过程中程序繁多且严格的特点，尤其是资金支付管理，在项目实际实施完成进度的基础上，还应考虑合同约定和项目资金的整体支付计划。
由于有些水利事业单位并不是每年都有基建项目，隔好几年才有一、两个项目，因此单位内部并未制定专门针对基建项目的管理体制，而是采用与其他类型项目相同的管理方式。这个管理上的原因导致这些水利基建项目在执行过程中没有相应的监督跟踪和风险预警机制，资金支付管理较为松散随意，项目超概算、资金支付提前或滞后，从而影响了项目后期的竣工财务决算及竣工验收。
（四）资金支付管理规定过于刚性
资金支付管理是基建项目财务管理的重中之重，而许多水利事业单位并未根据项目实施计划制定相应的资金支付计划，资金支付与项目实施内容有脱节的情况。特别是中央预算投资的基建项目，由于财政预算经费按照时间节点有资金支付进度的要求，所以在项目实际执行过程中，100%的项目资金支付进度可能并没有相应100%的项目执行进度作为支撑。如遇到天气、地质条件变化等不可抗力等因素，这个比例可能更低。例如某水利事业单位某个新建试验大厅的基建项目在执行过程中，遭遇汛期的连日大雨，场地内涝严重、工程场地被淹，项目被迫停工2个多月，这种情况下该项目在当年年末很难完成相应的工程进度，但是为了完成中央基建投资的财政支付的进度，不得不在当年末将项目资金全部支付。虽然有其他项目管理措施对施工方进行约束和管理以降低项目资金风险，但从项目管理规范化、资金安全、合同执行等方面来看依旧存在一定的風险和隐患。
二、优化水利事业单位基本建设财务管理措施及建议
（一）丰富基建财务管理人员培训课程体系，提高财务人员整体素质
建立全面的基建财务人员培训课程体系。培训课程的设置应不仅仅局限于财务会计等核算知识，更应注重水利工程基本知识、工程概、预算编制基本理念及相关文件规定的学习。与此同时，项目招投标管理、项目风险管理和控制的相关知识也应纳入学习范围。此外，在条件成熟的情况下，还应增加财务管理人员在不同类型的基建项目实地学习和感受的机会，提高财务人员对项目本身的直观认识，丰富财务人员的知识体系，提升财务人员的整体素质。
（二）实现财务管理人员对基建项目全过程的管理及参与
基建财务管理人员应全面参与基建项目管理的各个环节，尤其是项目实施的过程，财务人员不能等到了结算支付和编制决算时才开始了解该项目。特别是项目的初设批复、项目招投标、合同签订等关键环节，财务管理人员应积极参与进来，并做好事前咨询和事中问题预警，做好及时提出措施建议的相关工作。水利事业单位的主管部门也可出台相应配套的管理办法，对财务管理人员更深入的参与基本建设项目管理提供政策保障。
1、了解项目前期的初设编制及批复，为项目的执行做好前期准备
水利基建项目的初设编制，具有很强的专业性，尤其是概算编制的过程。许多财务管理人员在编制项目竣工财务决算时，才拿到并开始初设概算批复，这显然已经晚了，及其不利于项目的管理。财务人员应与项目负责人在实施前期就进行有效的沟通，深入了解初设编制的背景及概算编制过程，并依据以往项目的经验，从后期项目实施和竣工财务决算编制的角度提出专业建议，从初期就避免问题的发生。这不仅有助于财务人员对该项目整体的理解，也有利于他们在后期项目实施过程中对项目的有效控制和监督。 2、积极参与基本建设项目招投标工作
财务管理人员可以通过参与项目的招投标过程，了解该水利工程的基本建设内容、项目特点、工程概、预算等基本信息;了解备选施工方的整体状况、既往经验、人力物力及财力水平。这些基本概念的建立，有助于财务人员在后期支付结算过程中，对支付的合理性进行更好的判断，并行使相应的监督和控制职能。
3、积极参与基本建设项目经济合同的签订工作
经济合同的签订，是项目实施过程中非常重要的环节。而项目实施过程中签订的各类经济合同，最终都由财务人员执行支付结算和清理。参与合同的签订工作，不仅可以发挥财务人员熟悉国家经济法规的优势，还可以有效利用财务管理人员历年执行基建项目的累计的财务相关经验，从而避免出现结算条款方面的漏洞，造成不必要的经济损失。
（三）健全水利事业单位基建项目管理体制，建立有效的项目监督跟踪机制
水利事业单位应制定有针对性的基本建设项目管理体制。基本建设项目的管理，相比一般项目，应更加注重对项目全过程的风险监督和跟踪机制。从项目初期的初设编制，就应充分评估项目实施的风险，并在事前采取相应应对措施避免或降低风险。在项目实施过程中，财务人员应定期对项目进行成本分析，并将实际支付情况与概算批复进行对比，及时发现超概算的风险点并制定应对措施，及时对后期支付计划进行相应调整。而不是等到整个项目资金全部支付完毕，准备编制竣工财务决算时，财务人员才开始进行成本分析，此时即便是发现了问题，也已经不便纠正。
（四）优化水利基建项目资金管理，制定合理的支付计划
水利基本建设项目在具体实施前，财务管理人员应与项目负责人商议制定详细的资金支付计划，并要求在项目实施过程中遵照执行。如遇项目重大变更或突发状况导致资金支付需提前或滞后，应先进行有效的论证和评估，及时对支付计划进行修正，确保资金支付的准确、及时，保障资金的安全。
由于水利基本建设项目实施的特殊性，对有些基本建设项目确因不可抗力导致项目实施进度滞后，无法按照计划的进度进行结算，资金支付无法按照时间节点完成财政支付进度的情况，应当给予此类项目在执行周期内一次延期支付的机会。例如主管部门可出台相关政策规定：确因天气恶劣、地质条件重大变化等不可抗力因素，导致基本建设项目在计划的建设期内无法按期实施完毕，需要延期的，项目承担单位在项目到期前三个月可提出延期支付的申请，列明延期支付的金额、原因及后期计划支付的时间，提交给相应上级主管部门审批。对准予延期支付的事项，主管部门可以在相关政策中规定明确可以延期支付的条件、延期支付的比例限额、延期支付申请提交的节点等要素，符合相应情况项目的方可向相应的审批机构提出申请。
三、结语
基本建设项目财务管理水平对整个项目管理和实施有着较为关键的作用，财务人员应努力提高自身专业水平，丰富自身知识体系，积极参与项目管理过程，做好事前预警、事中风险控制防范、事后总结等全过程的工作。
参考文献：
[1]白小莲.对优化行政事业单位基建财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（14）：40-42.
[2]吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨[J].中国总会计师，2012（02）：29-31.
[3]李文媛.高校基建财务管理风险與控制探索[J].行政事业资产与管理，2013（20）：32-33.
[4]赵小刚.开发行政事业单位内部控制评价系统，破解管理瓶颈[J].会计之友，2016（08）：42-43.
[5]宗文龙，魏紫，于长春.我国事业单位内部控制现状与改革建议——基于问卷调查的分析，审计研究，2012（5）：27-31.
关键词：水利事业单位;基本建设项目;财务管理
一、水利事业单位基本建设财务管理现状及原因分析
（一）财务人员对基建工程专业知识较为缺乏
水利事业单位基建项目具有专业性较强的特点，项目建设内容主要涉及大型水利工程、小型基础设施建设、水土保持设施、水利信息化建设等各种类型。水利部门的财务人员大多来自经济管理类专业，对水利工程等专业领域知识了解非常少，对工程概（预）算编制、工程结算中各种定额标准及算法也缺乏深入了解。相关专业知识的欠缺，导致财务人员对基本建设项目本身缺乏基本的概念和认知。有些财务人员可能直到基建项目结束都不太清楚项目的具体内容、实施过程等基本信息，这极大影响财务人员对经济业务判断和处理的专业性和准确性。财务人员只能就账务谈账务，对基本建设项目执行过程中的资金结算、核算、竣工财务决算编制和审核仅仅停留在执行制度和完成程序的层面，极大限制了水利基建项目的财务管理水平。
（二）财务管理人员对基建项目管理的参与程度较低
基建项目管理的环节较多，从项目前期的可行性研究、初步设计、项目概算编制、概算批复，到项目执行过程中招投标管理、合同签订与实施、设计变更等，这些环节之间相互影响、制约。这些环节中与基建财务管理人员联系最紧密的、参与最多的结算支付、决算编制等往往是项目执行的最后环节，所以许多基建项目管理过程中的问题在决算编制时才暴露在财务人员面前。
如某水利事业单位基建项目概算中的某些单项内容严重超概或缺项、合同签订不规范等。这些问题大多是由项目前期的概算编制、招投标管理、设计变更等环节造成，如初设中概算编制不够深入和准确、招标过程不够规范和完善、合同管理不够严格、设计变更没有履行相关审批手续等。负责项目具体实施的建设管理人员可能并不清楚这些问题的出现会带来有哪些后果，尤其是给项目验收带来什么困难。他们以顺利推进工程进度为首要目标，只要不影响项目进度，这些问题也就不会在项目实施过程中引起足够的重视，得到及时的纠正和补救。而在项目进展到结算支付、造价审核、甚至是决算编制的环节时，各种问题才暴露出来。此时木已成舟，有些问题可能已经无法挽回。为了能让项目顺利验收，此时只好由财务管理人员在编制竣工财务决算、配合决算审计过程中做大量的沟通、解释和整改工作。
（三）水利事业单位内部基建项目管理体制不够健全
基建项目本身具有投资金额大、投资工期长、项目执行过程中程序繁多且严格的特点，尤其是资金支付管理，在项目实际实施完成进度的基础上，还应考虑合同约定和项目资金的整体支付计划。
由于有些水利事业单位并不是每年都有基建项目，隔好几年才有一、两个项目，因此单位内部并未制定专门针对基建项目的管理体制，而是采用与其他类型项目相同的管理方式。这个管理上的原因导致这些水利基建项目在执行过程中没有相应的监督跟踪和风险预警机制，资金支付管理较为松散随意，项目超概算、资金支付提前或滞后，从而影响了项目后期的竣工财务决算及竣工验收。
（四）资金支付管理规定过于刚性
资金支付管理是基建项目财务管理的重中之重，而许多水利事业单位并未根据项目实施计划制定相应的资金支付计划，资金支付与项目实施内容有脱节的情况。特别是中央预算投资的基建项目，由于财政预算经费按照时间节点有资金支付进度的要求，所以在项目实际执行过程中，100%的项目资金支付进度可能并没有相应100%的项目执行进度作为支撑。如遇到天气、地质条件变化等不可抗力等因素，这个比例可能更低。例如某水利事业单位某个新建试验大厅的基建项目在执行过程中，遭遇汛期的连日大雨，场地内涝严重、工程场地被淹，项目被迫停工2个多月，这种情况下该项目在当年年末很难完成相应的工程进度，但是为了完成中央基建投资的财政支付的进度，不得不在当年末将项目资金全部支付。虽然有其他项目管理措施对施工方进行约束和管理以降低项目资金风险，但从项目管理规范化、资金安全、合同执行等方面来看依旧存在一定的風险和隐患。
二、优化水利事业单位基本建设财务管理措施及建议
（一）丰富基建财务管理人员培训课程体系，提高财务人员整体素质
建立全面的基建财务人员培训课程体系。培训课程的设置应不仅仅局限于财务会计等核算知识，更应注重水利工程基本知识、工程概、预算编制基本理念及相关文件规定的学习。与此同时，项目招投标管理、项目风险管理和控制的相关知识也应纳入学习范围。此外，在条件成熟的情况下，还应增加财务管理人员在不同类型的基建项目实地学习和感受的机会，提高财务人员对项目本身的直观认识，丰富财务人员的知识体系，提升财务人员的整体素质。
（二）实现财务管理人员对基建项目全过程的管理及参与
基建财务管理人员应全面参与基建项目管理的各个环节，尤其是项目实施的过程，财务人员不能等到了结算支付和编制决算时才开始了解该项目。特别是项目的初设批复、项目招投标、合同签订等关键环节，财务管理人员应积极参与进来，并做好事前咨询和事中问题预警，做好及时提出措施建议的相关工作。水利事业单位的主管部门也可出台相应配套的管理办法，对财务管理人员更深入的参与基本建设项目管理提供政策保障。
1、了解项目前期的初设编制及批复，为项目的执行做好前期准备
水利基建项目的初设编制，具有很强的专业性，尤其是概算编制的过程。许多财务管理人员在编制项目竣工财务决算时，才拿到并开始初设概算批复，这显然已经晚了，及其不利于项目的管理。财务人员应与项目负责人在实施前期就进行有效的沟通，深入了解初设编制的背景及概算编制过程，并依据以往项目的经验，从后期项目实施和竣工财务决算编制的角度提出专业建议，从初期就避免问题的发生。这不仅有助于财务人员对该项目整体的理解，也有利于他们在后期项目实施过程中对项目的有效控制和监督。 2、积极参与基本建设项目招投标工作
财务管理人员可以通过参与项目的招投标过程，了解该水利工程的基本建设内容、项目特点、工程概、预算等基本信息;了解备选施工方的整体状况、既往经验、人力物力及财力水平。这些基本概念的建立，有助于财务人员在后期支付结算过程中，对支付的合理性进行更好的判断，并行使相应的监督和控制职能。
3、积极参与基本建设项目经济合同的签订工作
经济合同的签订，是项目实施过程中非常重要的环节。而项目实施过程中签订的各类经济合同，最终都由财务人员执行支付结算和清理。参与合同的签订工作，不仅可以发挥财务人员熟悉国家经济法规的优势，还可以有效利用财务管理人员历年执行基建项目的累计的财务相关经验，从而避免出现结算条款方面的漏洞，造成不必要的经济损失。
（三）健全水利事业单位基建项目管理体制，建立有效的项目监督跟踪机制
水利事业单位应制定有针对性的基本建设项目管理体制。基本建设项目的管理，相比一般项目，应更加注重对项目全过程的风险监督和跟踪机制。从项目初期的初设编制，就应充分评估项目实施的风险，并在事前采取相应应对措施避免或降低风险。在项目实施过程中，财务人员应定期对项目进行成本分析，并将实际支付情况与概算批复进行对比，及时发现超概算的风险点并制定应对措施，及时对后期支付计划进行相应调整。而不是等到整个项目资金全部支付完毕，准备编制竣工财务决算时，财务人员才开始进行成本分析，此时即便是发现了问题，也已经不便纠正。
（四）优化水利基建项目资金管理，制定合理的支付计划
水利基本建设项目在具体实施前，财务管理人员应与项目负责人商议制定详细的资金支付计划，并要求在项目实施过程中遵照执行。如遇项目重大变更或突发状况导致资金支付需提前或滞后，应先进行有效的论证和评估，及时对支付计划进行修正，确保资金支付的准确、及时，保障资金的安全。
由于水利基本建设项目实施的特殊性，对有些基本建设项目确因不可抗力导致项目实施进度滞后，无法按照计划的进度进行结算，资金支付无法按照时间节点完成财政支付进度的情况，应当给予此类项目在执行周期内一次延期支付的机会。例如主管部门可出台相关政策规定：确因天气恶劣、地质条件重大变化等不可抗力因素，导致基本建设项目在计划的建设期内无法按期实施完毕，需要延期的，项目承担单位在项目到期前三个月可提出延期支付的申请，列明延期支付的金额、原因及后期计划支付的时间，提交给相应上级主管部门审批。对准予延期支付的事项，主管部门可以在相关政策中规定明确可以延期支付的条件、延期支付的比例限额、延期支付申请提交的节点等要素，符合相应情况项目的方可向相应的审批机构提出申请。
三、结语
基本建设项目财务管理水平对整个项目管理和实施有着较为关键的作用，财务人员应努力提高自身专业水平，丰富自身知识体系，积极参与项目管理过程，做好事前预警、事中风险控制防范、事后总结等全过程的工作。
参考文献：
[1]白小莲.对优化行政事业单位基建财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（14）：40-42.
[2]吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨[J].中国总会计师，2012（02）：29-31.
[3]李文媛.高校基建财务管理风险與控制探索[J].行政事业资产与管理，2013（20）：32-33.
[4]赵小刚.开发行政事业单位内部控制评价系统，破解管理瓶颈[J].会计之友，2016（08）：42-43.
[5]宗文龙，魏紫，于长春.我国事业单位内部控制现状与改革建议——基于问卷调查的分析，审计研究，2012（5）：27-31.