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摘要：本文作者介绍了农村饮水安全管理现状，分析了农村饮水安全工程中存在的主要问题，提出了解决农村饮水安全问题的措施。
关键词：农村；饮水安全；思考
中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：
农村饮水安全工程事关百姓的切身利益，在具体的执行和监督过程中，相关的负责人必须牢固树立群众意识，紧紧的依靠群众，逐步解决农村饮水中存在的种种安全问题。相信随着党和国家的不断重视，我国农村的饮水安全问题会得到妥善的解决。
1 农村饮水安全管理现状
近年来，中央和各级地方政府加大了解决农村人口饮水不安全工作的力度，农村供水事业的发展，减少了地方病和传染疾病的发生，提高了农民的健康水平，减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。但目前，我国农村供水工程主要以村级集中供水工程和分散供水工程为主，其中村级集中供水工程占农村集中供水工程的91%。而村级集中式供水工程中，多数为单村供水，工程设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检验措施。分散式供水工程則多数为户建、户管、户用，也普遍缺乏水质检验和监测。另外，我国相当多的单村工程和分散工程的专业化管理程度比较低，管理人员业务素质低，管理能力弱，难以满足工程运行管理的需要，在一定程度上严重影响了工程的良性运行和农村居民的饮用水安全。农村饮水安全工程管理服务涉及工程维修养护、技术咨询服务、人员培训、水质检验等若干方面，内容丰富，工作量大，仅靠政府部门和工程管理单位很难满足工程运行管理的需要，必须建立社会化服务体系。农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。洁净的饮用水。系指水质符合《生活饮用水卫生标准》，长期饮用不危害人体健康的水。我国是一个人口众多的发展中国家，按户籍现状统计，2012年有7亿多农村人口，受自然、经济、社会等条件的制约，农村饮水安全问题突出。
2 农村饮水安全工程中存在的主要问题
虽然近几年我国农村饮水安全工程建设投资力度很大，建设速度很快，在解决农村居民饮用安全水方面发挥了巨大作用，成效显著，但是，在快速发展的同时，也存在不少问题，主要表现在以下几个方面。
2.1 工程建设标准偏低，已不适应当前农村经济发展的要求。
部分农村供水工程始建于20世纪80年代中期及90年代初期，由于受资金、地理位置等因素的制约，建成的农村供水工程简单粗放，工程标准偏低。一是农村供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；二是饮水处理设施一般都比较简陋。不论是以地表水还是地下水为水源的农村供水工程，在供水量与水质处理上均达不到饮水安全工程标准的要求，农村供水，工程建设标准已不适应当前农村经济和农村生活，水平的发展需要。
2.2 水体污染严重。
目前威胁农村饮用水安全的因素.除了当地自然地质条件恶劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最严重的问题已发展为工业污染和生活污染。随着污染不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经达标处理直接排入河流、水塘等水体；工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗人地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源水质，尤其是浅层地下水受到极大的威胁。
2.3 水质处理技术尚不成熟，水质达标率不高。
水质不安全因素主要是水中氟含量超标，苦咸水、细菌学超标等，水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施，加上原来已建工程水处理方式简陋，造成水质达标率不高，目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的，对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。
2.4 工程老化失修严宜，致使部分工程停用或报废。
由于部分早期供水上程因设计的自然寿命到期，有的工程已经到了报废年限不能使用；部分农村饮用水工程由于管理不善、维修改建不及时，老化失修情况较为严重，出现了管道断裂、井壁塌陷、淤积和供水设施损坏以及供水含氟、含砷量升高等一系列问题，导致水质下降，甚至致使工程停用或报废，由于原饮用安全水的农村居民又重新饮用未经处理的不达标水或远程找水，使得原来的农村安全饮水变为不安全饮水。
3 解决农村饮水安全问题的措施
3.1 逐步建立国有固定资产经营管理体系
由于工程效益受到影响，使得农村饮水安全工程建设与运行管理的任务变得更加繁重。而作为工业化和城市化程度较低、人口数量庞大的发展中国家，资金短缺、生存与发展压力大也将是一个长期制约我国经济、社会发展的因素。今后，新建工程及维修工程的社会经济成本将会越来越高；农村供水的技术难度和投资成本都将会加大。各级水利部门应逐步对农村饮水安全工程固定资产实行分级管理和经营，并逐步建立起以效益为中心的农村饮水安全工程固定资产经营管理体系。
农村饮水安全工程的产权管理，主要是要实现所有权、使用权和管理权的合理界定与科学组合。水利部门只有成为农村饮水安全工程所有权的实施主体，才能够将使用权与管理权适当分离。对于在多元化投融资格局下形成的集体和农户所有、股份制所有农村饮水安全工程的产权管理应按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则实施口使用权与管理权的转让应当获得必要的收益。
3.2 健全农村饮水安全工程社会化服务机构。
建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村自来水管理站或县（市）水利管理总站、乡镇水利站（农业综合服务中心）或其他乡镇水利服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由县、乡、村三级工程技术服务组织实行定期巡查和检验、定点维修和服务收费，为农村饮水安全工程的运行管理提供技术咨询、工程维修与养护、技术培训以及药剂和材料供应等服务。
完善社会化的水质检验，与监测服务体系。县农村自来水管理站应建立农村饮水水质检验中心，适度规模的水厂应设化验室，做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检验设备，对辖区内各集中供水工程进行巡回检验，并对农村分散供水.工程定期或不定期地检验饮用水质。此外，县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设，出台优惠政策，创造发展环境，搭建服务平台，实现公司（协会）的“自我管理，自我完善，自我发展，为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。
4 结束语
解决农村饮水安全问题任重而道远。农村饮水安全项目前期调查工作在各级水利部门的努力下，已取得了初步成果，为后期项目实施奠定了一定基础。要把解决农村饮水安全为第一任务，明确工作思路，强化工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实抓好后期农村饮水安全工程各项工作任务，为达到“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有良好的工作和生活环境”的目标、构建和谐社会做出积极的贡献。
参考文献：
[1] 全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2009.
[2] 农村饮用水安全卫生评价指标体系[S].水利部和卫生部联合颁布，2008.
[3] 陈颖.农村饮用水安全现状与对策[J].现代农业科技,2010，（9）.
[4] 李代鑫.我国农村饮水安全问题与对策[J].中国农村水利水电,2011，（3）.
关键词：农村；饮水安全；思考
中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：
农村饮水安全工程事关百姓的切身利益，在具体的执行和监督过程中，相关的负责人必须牢固树立群众意识，紧紧的依靠群众，逐步解决农村饮水中存在的种种安全问题。相信随着党和国家的不断重视，我国农村的饮水安全问题会得到妥善的解决。
1 农村饮水安全管理现状
近年来，中央和各级地方政府加大了解决农村人口饮水不安全工作的力度，农村供水事业的发展，减少了地方病和传染疾病的发生，提高了农民的健康水平，减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。但目前，我国农村供水工程主要以村级集中供水工程和分散供水工程为主，其中村级集中供水工程占农村集中供水工程的91%。而村级集中式供水工程中，多数为单村供水，工程设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检验措施。分散式供水工程則多数为户建、户管、户用，也普遍缺乏水质检验和监测。另外，我国相当多的单村工程和分散工程的专业化管理程度比较低，管理人员业务素质低，管理能力弱，难以满足工程运行管理的需要，在一定程度上严重影响了工程的良性运行和农村居民的饮用水安全。农村饮水安全工程管理服务涉及工程维修养护、技术咨询服务、人员培训、水质检验等若干方面，内容丰富，工作量大，仅靠政府部门和工程管理单位很难满足工程运行管理的需要，必须建立社会化服务体系。农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。洁净的饮用水。系指水质符合《生活饮用水卫生标准》，长期饮用不危害人体健康的水。我国是一个人口众多的发展中国家，按户籍现状统计，2012年有7亿多农村人口，受自然、经济、社会等条件的制约，农村饮水安全问题突出。
2 农村饮水安全工程中存在的主要问题
虽然近几年我国农村饮水安全工程建设投资力度很大，建设速度很快，在解决农村居民饮用安全水方面发挥了巨大作用，成效显著，但是，在快速发展的同时，也存在不少问题，主要表现在以下几个方面。
2.1 工程建设标准偏低，已不适应当前农村经济发展的要求。
部分农村供水工程始建于20世纪80年代中期及90年代初期，由于受资金、地理位置等因素的制约，建成的农村供水工程简单粗放，工程标准偏低。一是农村供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；二是饮水处理设施一般都比较简陋。不论是以地表水还是地下水为水源的农村供水工程，在供水量与水质处理上均达不到饮水安全工程标准的要求，农村供水，工程建设标准已不适应当前农村经济和农村生活，水平的发展需要。
2.2 水体污染严重。
目前威胁农村饮用水安全的因素.除了当地自然地质条件恶劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最严重的问题已发展为工业污染和生活污染。随着污染不断向农村转移，工业废水、生活污水的排放和农药、化肥用量的不断增加，大量有毒有害工业废水未经达标处理直接排入河流、水塘等水体；工业废渣任意堆放，其中有毒有害物质逐渐渗人地下，污染地下水源，使农村饮用水的水源水质，尤其是浅层地下水受到极大的威胁。
2.3 水质处理技术尚不成熟，水质达标率不高。
水质不安全因素主要是水中氟含量超标，苦咸水、细菌学超标等，水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施，加上原来已建工程水处理方式简陋，造成水质达标率不高，目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的，对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。
2.4 工程老化失修严宜，致使部分工程停用或报废。
由于部分早期供水上程因设计的自然寿命到期，有的工程已经到了报废年限不能使用；部分农村饮用水工程由于管理不善、维修改建不及时，老化失修情况较为严重，出现了管道断裂、井壁塌陷、淤积和供水设施损坏以及供水含氟、含砷量升高等一系列问题，导致水质下降，甚至致使工程停用或报废，由于原饮用安全水的农村居民又重新饮用未经处理的不达标水或远程找水，使得原来的农村安全饮水变为不安全饮水。
3 解决农村饮水安全问题的措施
3.1 逐步建立国有固定资产经营管理体系
由于工程效益受到影响，使得农村饮水安全工程建设与运行管理的任务变得更加繁重。而作为工业化和城市化程度较低、人口数量庞大的发展中国家，资金短缺、生存与发展压力大也将是一个长期制约我国经济、社会发展的因素。今后，新建工程及维修工程的社会经济成本将会越来越高；农村供水的技术难度和投资成本都将会加大。各级水利部门应逐步对农村饮水安全工程固定资产实行分级管理和经营，并逐步建立起以效益为中心的农村饮水安全工程固定资产经营管理体系。
农村饮水安全工程的产权管理，主要是要实现所有权、使用权和管理权的合理界定与科学组合。水利部门只有成为农村饮水安全工程所有权的实施主体，才能够将使用权与管理权适当分离。对于在多元化投融资格局下形成的集体和农户所有、股份制所有农村饮水安全工程的产权管理应按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则实施口使用权与管理权的转让应当获得必要的收益。
3.2 健全农村饮水安全工程社会化服务机构。
建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村自来水管理站或县（市）水利管理总站、乡镇水利站（农业综合服务中心）或其他乡镇水利服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由县、乡、村三级工程技术服务组织实行定期巡查和检验、定点维修和服务收费，为农村饮水安全工程的运行管理提供技术咨询、工程维修与养护、技术培训以及药剂和材料供应等服务。
完善社会化的水质检验，与监测服务体系。县农村自来水管理站应建立农村饮水水质检验中心，适度规模的水厂应设化验室，做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检验设备，对辖区内各集中供水工程进行巡回检验，并对农村分散供水.工程定期或不定期地检验饮用水质。此外，县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设，出台优惠政策，创造发展环境，搭建服务平台，实现公司（协会）的“自我管理，自我完善，自我发展，为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。
4 结束语
解决农村饮水安全问题任重而道远。农村饮水安全项目前期调查工作在各级水利部门的努力下，已取得了初步成果，为后期项目实施奠定了一定基础。要把解决农村饮水安全为第一任务，明确工作思路，强化工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实抓好后期农村饮水安全工程各项工作任务，为达到“让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有良好的工作和生活环境”的目标、构建和谐社会做出积极的贡献。
参考文献：
[1] 全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2009.
[2] 农村饮用水安全卫生评价指标体系[S].水利部和卫生部联合颁布，2008.
[3] 陈颖.农村饮用水安全现状与对策[J].现代农业科技,2010，（9）.
[4] 李代鑫.我国农村饮水安全问题与对策[J].中国农村水利水电,2011，（3）.