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【摘 要】 工程建设造价管理是技术与经济，质量、工期与成本等紧密结合的综合性管理工作，具有多学科、多部门和多环节管理的特点，需要工程管理部门和建设、设计、施工、监理等单位的共同努力，才能达到预期目的，因此加强制度建设也显得尤为重要。下面结合近年来的工作经验，就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下观点及看法。
引言
习总书记在中纪委十八届二次全会上讲话指出，要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里。习总书记的讲话对制度建设提出了更高的要求，指出了以制度来规范权力运行的重要性，同时对以制度建设规范工程造价管理管理具有十分重要的指导意义和十分深远的现实意义。目前， 我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上， 致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位， 缺乏全程、全方位动态的管理， 尤其是工程造价咨询单位对于工程造价的控制， 主要侧重于事后核算， 即对竣工结算进行审核， 对其他阶段的控制显得较为薄弱。在实际工作中，对建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制， 在具体的实施中， 我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。
工程建设造价管理必须坚持科学合理、实事求是的原则。在确定工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不要少算漏算。坚持突出重点、统筹兼顾的原则。在确定工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济和社会效益之目的。坚持公开公正、协调一致的原则。对建设各阶段、各环节造价的全程控制与监督，都要公开、公平、公正，有关单位（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位）和有关部门要各负其责，通力合作，全面搞好工程造价管理。
1 项目决策与设计阶段
投资决策是产生工程造价的源头，对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的管控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定。
（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的要求，如，办公设施面积增大，装修超标准等。
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
一是设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离实际情况的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照建议书规定和投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。
二是积极推行限额设计。既要按照批准的建议书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
三是设计单位必须保证设计文件的完整性。设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算；技术设计应有修正概算；施工图设计应有预算。概、预算均应有主要材料表。
2 招投标及施工阶段
招标阶段，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：
（1）有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告（书），制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；
（2）编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；
（3）为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到严、细、准。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；“准”，是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留漏洞。 3 竣工结算与后评价阶段
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。造价咨询单位应做好两个方面的工作：
（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的准备。
（2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工结算等几个阶段。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理（控制）工作做到有始有终。
4 结束语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理（控制）也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
引言
习总书记在中纪委十八届二次全会上讲话指出，要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里。习总书记的讲话对制度建设提出了更高的要求，指出了以制度来规范权力运行的重要性，同时对以制度建设规范工程造价管理管理具有十分重要的指导意义和十分深远的现实意义。目前， 我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上， 致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位， 缺乏全程、全方位动态的管理， 尤其是工程造价咨询单位对于工程造价的控制， 主要侧重于事后核算， 即对竣工结算进行审核， 对其他阶段的控制显得较为薄弱。在实际工作中，对建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制， 在具体的实施中， 我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段。
工程建设造价管理必须坚持科学合理、实事求是的原则。在确定工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不要少算漏算。坚持突出重点、统筹兼顾的原则。在确定工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机地结合起来，达到提高投资的经济和社会效益之目的。坚持公开公正、协调一致的原则。对建设各阶段、各环节造价的全程控制与监督，都要公开、公平、公正，有关单位（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位）和有关部门要各负其责，通力合作，全面搞好工程造价管理。
1 项目决策与设计阶段
投资决策是产生工程造价的源头，对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的管控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定。
（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的要求，如，办公设施面积增大，装修超标准等。
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
一是设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离实际情况的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照建议书规定和投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。
二是积极推行限额设计。既要按照批准的建议书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
三是设计单位必须保证设计文件的完整性。设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算；技术设计应有修正概算；施工图设计应有预算。概、预算均应有主要材料表。
2 招投标及施工阶段
招标阶段，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：
（1）有代理招投标资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告（书），制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；
（2）编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；
（3）为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到严、细、准。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据。参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；“细”，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；“准”，是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留漏洞。 3 竣工结算与后评价阶段
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。造价咨询单位应做好两个方面的工作：
（1）数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选并得出影响工程造价的各项因素。有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制作相应的准备。
（2）工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验。工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工结算等几个阶段。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另一方面分析自身在全方位控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理（控制）工作做到有始有终。
4 结束语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。同时，对工程造价进行全过程管理（控制）也是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。