论文部分内容阅读
摘要：对国有企业三项制度改革的主要因素可以从以下三个角度进行分析。一是为整体企业在发展过程中的行业竞争规模;二是为企业发展中所存在的诸多历史遗留问题;三是为企业发展过程中整体管理体制所带来的约束。而在创新时代的背景之下，我国大部分企业，尤其是国企在进行相应的竞争过程中已经充分依照相关的国家法律及各类政策对三项制度进行了更加深化的改革，然而部分企业的发展过程中仍然会受到历史遗留问题以及诸如国有企业管理制度的现实约束，进而使整体三项制度在改革过程中存在着改革不彻底、改革不到位等诸多现实问题，并且使国有企业的发展中面临人力资源局限性较大、干部培训机制难以建立以及人力资源激励相对缺失等诸多困难。基于上述诸多问题，文章对国有企业深化三项改革制度的方式进行了详细探析，并且对整体改革过程中所存在的诸多现实问题进行了探讨，希望能够以此对我国国有企业财政制度改革工作提供有效的创新型思路。
关键词：国有企业;三项制度;制度改革
国有企业在进行三项改革过程中，劳动人事以及相应的分配制度是整体企业在发展过程中能够进行有效改革的工作基础，而基于上述三项制度，中央及地方均以专项文件的形式对改革工作进行了有效的指导，并且使相应的改革工作得到了较为突出的现实推进。然而，在具体的改革过程中，仍然有部分企业由于其自身所存在的诸多现实问题，使相应的改革过程难以得到有效的推进。就其国有企业而言，企业在发展过程中自身的外部改革所具有的滞后性相对明显，因此，在国有企业的发展过程中，若需对三项制度进行改革，便需要充分的对企业的外部改革环境进行综合性的研究，并且从外部改革角度充分的带动企业内部进行更加深化的改革。
一、三项制度改革过程中所存在的现实问题
三项制度从其本质而言是对企业经营机制进行有效概括与指导的方式，企业在发展过程中需要充分的对自主经营与自负盈亏的原则予以有效的体现，并且相应的企业发展情况需要充分的对自身的经营情况以及整体市场的业务发展需求与环境变化进行综合性的研究，进而使自身的三项制度得以有效的优化与调整，而整体企业的发展过程中，由于我国国有企业为计划经济体制下进行有效的改制而来，因此，在改革过程中，企业与政府、企业与市场以及企业与员工之间所存在的诸多关系需要得到重新的界定，而此时，对企业进行由上而下的内部经营机制的改革有着积极重要的现实作用。在历史的改革过程中，国有企业已经充分的完成了计划经济向市场经济的有效过渡。并且在企业的发展过程中，已经完成了相应制度上的优质改革，为自身的三项制度改革所具有的创新型特征提供了有效的经验借鉴。而目前我国在三项制度改革的过程中，所受到的各类因素可以从以下三个角度进行详细的探究。
第一，为企业自身所拥有的市场竞争环境。市场竞争压力相对较高的企业，其自身的市场压力同样相对较大。充分的对三项制度改革与有效的深化，能够使企业进一步对市场的要求予以有效的符合。而在各个行业的发展中，由于国有企业往往具有“一家独大”的特征。因此，使部分具有垄断特性与工艺特性的企业自身所存在的竞争压力相对较低，进而使其内部改革的动力无法得到有效的增强，从而导致三项制度的改革工作在具体的落实过程中存在着极为缓慢的形式特征。
第二，企业发展过程中可能存在诸多历史遗留问题，对于一些老国企而言，其自身所存在的历史使命相对较重，而相应的历史使命在长期的历史发展中，也会产生诸多历史负担。举例说明，冗员压力过大是部分老国有企业在发展中所面临的重要问题之一，而当前创新社会对于老国企而言，传统的模式已经相对落后，进而使其在发展过程中所存在的经营状况并不理想，从而使其在进行内部三项制度改革推进过程中，存在较为多元化的现实困难。而与老国企相比，在上一轮改革中，改革彻底的新型国企往往不具备老国企所具有的国企负担，进而使其自身在三项制度改革过程中能够充分的对市场化进行有效的适应。
第三，国有企业在发展过程中可能由于自身的管理体制约束而造成改革缓慢，同时在企业的发展过程中，部分政府以及国资监督部门在对企业的监督过程中，往往还出现诸多越位情况，进而使企业在发展过程中所存在的经济性减员以及企业高管的市场化招聘等诸多企业创新型方式，在管理过程中无法得到有效的落实，而上述情况在国有独资企业以及相应的国有持股企业的发展过程中，就有着较为突出的普遍特征，而体制约束对于国有参股企业以及相应的新设国有企业而言，其自身的约束力相对较低。
二、进一步深化国有企业三项改革的相关政策建议
为了进一步使相应的三项改革制度对于有效落实，进而使国有企业自身的竞争力得以有效提高，使国有企业在改革过程中所存在的三项改革不到位，三项改革推进困难等诸多问题予以有效的改善。相应的国有企业需要充分的对外部改革进行有效的调整，进而以外部改革对内部改革产生较为突出的促进作用，而相应的改革建议可以从以下几个角度进行详细的探析。
（一）对企业的历史遗留问题予以妥善解决
首先，在发展过程中，需要充分的帮助企业对历史问题予以有效的解决，使员工的分流与安置工作得以有效的进行，由此使企业自身的用工成本得以大幅度降低，使企业自身的劳动生产效率得以大幅度提高。举例说明，四川省2014年对7家国有企業进行了有效的人员处理工作，在整体三项改革制度中，对员工以有效的退养、转岗以及岗位过渡、劳动合同等诸多方式，对相应问题进行了有效的解决，并且以政府补贴的方式对冗员进行分流式安置，整体安置人数达到4000余人，由此使整体企业的发展中的人力成本节约近3亿元 。
第二，需要充分地推进国有企业承办的大型集体企业改革速度。目前国有企业在发展过程中，国家已经能够对厂办大集体企业的改革政策予以有效的出台，由此，各地需要充分对国家政策予以有效的细化，并且对相应的问题进行有效的梳理，以政策为基础，对具体的改革工作进行有效的落实。 第三，需要充分地将政企关系予以有效的理清，在国有企业的发展过程中，需要对其自身的分类管理进行有效的强化，使企业的不同功能得到有效的界定，并且使国有企业自身所拥有的社会责任体系得到有效的明确，使政府购买服务的改革政策得以有效的加快，进而使企业在发展中所存在的非市场与非经济职能得到有效的剥离。
第四，需要对企业员工身份多元化的问题予以有效的解决，在解决相应问题的过程中，需要充分对历史予以有效的尊重，并充分的对国家统一社保的相关战略予以有效的结合，在具体应用过程中，以分立合并等诸多形式，使员工所存在的内部身份差异与有效的解决。
（二）对职业经理人制度进行有效的建设
第一，在国企的发展过程中，首先需要充分对国有企业领导人的热血与管理制度进行有效的改革，使国有企业领导人自身的任职资格与其自身的职务能够进行有效的分开式管理。并且由组织部门或者相应的出资人机构，对具体的认知标准进行有效的确定，对任职资格进行有效的审查，并且由整体企业的董事会对相应的职务任免进行有效的管理。
第二，国有企业的领导人市场化制度需要得到有效的构建，在原则上，整体企业在发展过程中管理层需要通过有效的市场化选聘，以及企业化管理与有效的完成，进而使董事会成员所拥有的市场选聘比例得以大幅度增加。党组织在对市场选聘制度进行优化的过程中，要发挥自身的用人把关及用人监督作用，进而使企业的发展过程中能够对优质的人才进行有效的吸纳。
第三，需要进一步对职业经理人的来源予以有效拓宽。在对职业经理人进行选拔的过程中，需要充分保持多样化的原则，对职业经理人的市场进行有效的培育。目前，我国职业经理人的市场所具有的成熟度仍然相对缺失，整体企业在发展过程中，相应职业经理人的法律法规及政策环境仍然不够成熟，由此需要对相应的制度进行有效的建设，并且对职业经理人进行分层与分类的综合化培训。
第四，企业需要充分的对自身的任期制度进行有效的构建，并且将经营目标责任制与职业经理人的企业化管理制度进行有效的结合，在对市场化薪酬协商体制予以建立的同时，需要充分的以内外部审计以及信息披露与追责、问责等诸多方式，防止相应的职业经理人在具体的工作中存在工作失职与行业失范等诸多现实问题。
（三）完善国有企业的薪酬制度
第一，需要对国有企业自身的工资总额进行具有创新意义的管理，在企业的工资管理过程中，需要使其自身所具有的灵活性得以进一步增加，在发展中，需要进一步放宽相应的竞争类企业工资总额管理，或者对竞争力企业的工资管理工作进行有效的下放。当前社会背景之下，部分企业已经能够充分的对自身的工资总额管理进行初步的探索，诸如场景化考核等诸多薪酬发展模式正得以逐步的建立，在发展过程中，需要进一步对优质的薪酬改革经验进行有效的总结，并对相应的系统改革经验进行有效的推广。
第二，在发展过程中，需要充分的对国有企业责任人薪酬改革配套制度进行有效的构建，在国企业发展过程中，需要进一步的对岗位分红权、员工持股等诸多中长期激励政策予以有效构建，并且需要积极鼓励企业的负责人对长期效益予以综合研究，使企业在发展过程中能够拥有更加长远化的特征。
第三，需要充分的对不同企业的考核方式进行有效的选择，在发展过程中，需要对垄断性及公共特性，对其进行有效的监督，进一步将经济效益及社会效益相结合的考核方法予以有效的应用，从而使企业在发展过程中，能够具有较强的竞争意识，对于具有竞争特性的企业而言，需要充分的对其自身的经济效益进行综合性的考核。
第四，在国有企业的发展过程中，需要充分的对企业的董事会进行有效的规范化建设，在发展过程中，需要对董事会的战略进行依法落实，并且充分的对董事会的绩效考核与薪酬管理进行综合化的探究，在经理层级的选聘过程中，需要对其自身的职权进行有效的考量，在对董事会进行考核过程中，需要充分的将相应的战略和决策作为具体的考核目标。
三、结语
国有企业在发展过程中需要进一步对自身的三项制度进行有效的深化改革，使自身的三项制度能够与当今社会发展的创新型特征相符合，并使国有企业能够充分地通过三项制度的改革，对自身的综合实力以及创新型特征进行有效的提升，使企业在发展过程中能够以三项制度为基础，对自身的企业活力进行有效的激发，使国有企业所面临的发展缓慢等诸多现实困境，使国有企业能够继续支撑我国的经济发展。
参考文献：
[1]解志勇，王晓淑.行政执法三项制度：法治政府建设的加速器和稳定器[J].中国司法，2019（02）：47-50.
[2]章志遠.行政执法三项制度的三重法治意义解读[J].中国司法，2019（02）：54-56.
[3]邢翔.全面推进行政执法三项制度向纵深发展——以广东省广州市为例[J].中国司法，2019（08）：62-66.
[4]刘湘丽.竞争中性视角下国有企业三项制度改革的症结与对策[J].经济体制改革，2019（05）：12-19.
（作者单位：国机铸锻机械有限公司）
关键词：国有企业;三项制度;制度改革
国有企业在进行三项改革过程中，劳动人事以及相应的分配制度是整体企业在发展过程中能够进行有效改革的工作基础，而基于上述三项制度，中央及地方均以专项文件的形式对改革工作进行了有效的指导，并且使相应的改革工作得到了较为突出的现实推进。然而，在具体的改革过程中，仍然有部分企业由于其自身所存在的诸多现实问题，使相应的改革过程难以得到有效的推进。就其国有企业而言，企业在发展过程中自身的外部改革所具有的滞后性相对明显，因此，在国有企业的发展过程中，若需对三项制度进行改革，便需要充分的对企业的外部改革环境进行综合性的研究，并且从外部改革角度充分的带动企业内部进行更加深化的改革。
一、三项制度改革过程中所存在的现实问题
三项制度从其本质而言是对企业经营机制进行有效概括与指导的方式，企业在发展过程中需要充分的对自主经营与自负盈亏的原则予以有效的体现，并且相应的企业发展情况需要充分的对自身的经营情况以及整体市场的业务发展需求与环境变化进行综合性的研究，进而使自身的三项制度得以有效的优化与调整，而整体企业的发展过程中，由于我国国有企业为计划经济体制下进行有效的改制而来，因此，在改革过程中，企业与政府、企业与市场以及企业与员工之间所存在的诸多关系需要得到重新的界定，而此时，对企业进行由上而下的内部经营机制的改革有着积极重要的现实作用。在历史的改革过程中，国有企业已经充分的完成了计划经济向市场经济的有效过渡。并且在企业的发展过程中，已经完成了相应制度上的优质改革，为自身的三项制度改革所具有的创新型特征提供了有效的经验借鉴。而目前我国在三项制度改革的过程中，所受到的各类因素可以从以下三个角度进行详细的探究。
第一，为企业自身所拥有的市场竞争环境。市场竞争压力相对较高的企业，其自身的市场压力同样相对较大。充分的对三项制度改革与有效的深化，能够使企业进一步对市场的要求予以有效的符合。而在各个行业的发展中，由于国有企业往往具有“一家独大”的特征。因此，使部分具有垄断特性与工艺特性的企业自身所存在的竞争压力相对较低，进而使其内部改革的动力无法得到有效的增强，从而导致三项制度的改革工作在具体的落实过程中存在着极为缓慢的形式特征。
第二，企业发展过程中可能存在诸多历史遗留问题，对于一些老国企而言，其自身所存在的历史使命相对较重，而相应的历史使命在长期的历史发展中，也会产生诸多历史负担。举例说明，冗员压力过大是部分老国有企业在发展中所面临的重要问题之一，而当前创新社会对于老国企而言，传统的模式已经相对落后，进而使其在发展过程中所存在的经营状况并不理想，从而使其在进行内部三项制度改革推进过程中，存在较为多元化的现实困难。而与老国企相比，在上一轮改革中，改革彻底的新型国企往往不具备老国企所具有的国企负担，进而使其自身在三项制度改革过程中能够充分的对市场化进行有效的适应。
第三，国有企业在发展过程中可能由于自身的管理体制约束而造成改革缓慢，同时在企业的发展过程中，部分政府以及国资监督部门在对企业的监督过程中，往往还出现诸多越位情况，进而使企业在发展过程中所存在的经济性减员以及企业高管的市场化招聘等诸多企业创新型方式，在管理过程中无法得到有效的落实，而上述情况在国有独资企业以及相应的国有持股企业的发展过程中，就有着较为突出的普遍特征，而体制约束对于国有参股企业以及相应的新设国有企业而言，其自身的约束力相对较低。
二、进一步深化国有企业三项改革的相关政策建议
为了进一步使相应的三项改革制度对于有效落实，进而使国有企业自身的竞争力得以有效提高，使国有企业在改革过程中所存在的三项改革不到位，三项改革推进困难等诸多问题予以有效的改善。相应的国有企业需要充分的对外部改革进行有效的调整，进而以外部改革对内部改革产生较为突出的促进作用，而相应的改革建议可以从以下几个角度进行详细的探析。
（一）对企业的历史遗留问题予以妥善解决
首先，在发展过程中，需要充分的帮助企业对历史问题予以有效的解决，使员工的分流与安置工作得以有效的进行，由此使企业自身的用工成本得以大幅度降低，使企业自身的劳动生产效率得以大幅度提高。举例说明，四川省2014年对7家国有企業进行了有效的人员处理工作，在整体三项改革制度中，对员工以有效的退养、转岗以及岗位过渡、劳动合同等诸多方式，对相应问题进行了有效的解决，并且以政府补贴的方式对冗员进行分流式安置，整体安置人数达到4000余人，由此使整体企业的发展中的人力成本节约近3亿元 。
第二，需要充分地推进国有企业承办的大型集体企业改革速度。目前国有企业在发展过程中，国家已经能够对厂办大集体企业的改革政策予以有效的出台，由此，各地需要充分对国家政策予以有效的细化，并且对相应的问题进行有效的梳理，以政策为基础，对具体的改革工作进行有效的落实。 第三，需要充分地将政企关系予以有效的理清，在国有企业的发展过程中，需要对其自身的分类管理进行有效的强化，使企业的不同功能得到有效的界定，并且使国有企业自身所拥有的社会责任体系得到有效的明确，使政府购买服务的改革政策得以有效的加快，进而使企业在发展中所存在的非市场与非经济职能得到有效的剥离。
第四，需要对企业员工身份多元化的问题予以有效的解决，在解决相应问题的过程中，需要充分对历史予以有效的尊重，并充分的对国家统一社保的相关战略予以有效的结合，在具体应用过程中，以分立合并等诸多形式，使员工所存在的内部身份差异与有效的解决。
（二）对职业经理人制度进行有效的建设
第一，在国企的发展过程中，首先需要充分对国有企业领导人的热血与管理制度进行有效的改革，使国有企业领导人自身的任职资格与其自身的职务能够进行有效的分开式管理。并且由组织部门或者相应的出资人机构，对具体的认知标准进行有效的确定，对任职资格进行有效的审查，并且由整体企业的董事会对相应的职务任免进行有效的管理。
第二，国有企业的领导人市场化制度需要得到有效的构建，在原则上，整体企业在发展过程中管理层需要通过有效的市场化选聘，以及企业化管理与有效的完成，进而使董事会成员所拥有的市场选聘比例得以大幅度增加。党组织在对市场选聘制度进行优化的过程中，要发挥自身的用人把关及用人监督作用，进而使企业的发展过程中能够对优质的人才进行有效的吸纳。
第三，需要进一步对职业经理人的来源予以有效拓宽。在对职业经理人进行选拔的过程中，需要充分保持多样化的原则，对职业经理人的市场进行有效的培育。目前，我国职业经理人的市场所具有的成熟度仍然相对缺失，整体企业在发展过程中，相应职业经理人的法律法规及政策环境仍然不够成熟，由此需要对相应的制度进行有效的建设，并且对职业经理人进行分层与分类的综合化培训。
第四，企业需要充分的对自身的任期制度进行有效的构建，并且将经营目标责任制与职业经理人的企业化管理制度进行有效的结合，在对市场化薪酬协商体制予以建立的同时，需要充分的以内外部审计以及信息披露与追责、问责等诸多方式，防止相应的职业经理人在具体的工作中存在工作失职与行业失范等诸多现实问题。
（三）完善国有企业的薪酬制度
第一，需要对国有企业自身的工资总额进行具有创新意义的管理，在企业的工资管理过程中，需要使其自身所具有的灵活性得以进一步增加，在发展中，需要进一步放宽相应的竞争类企业工资总额管理，或者对竞争力企业的工资管理工作进行有效的下放。当前社会背景之下，部分企业已经能够充分的对自身的工资总额管理进行初步的探索，诸如场景化考核等诸多薪酬发展模式正得以逐步的建立，在发展过程中，需要进一步对优质的薪酬改革经验进行有效的总结，并对相应的系统改革经验进行有效的推广。
第二，在发展过程中，需要充分的对国有企业责任人薪酬改革配套制度进行有效的构建，在国企业发展过程中，需要进一步的对岗位分红权、员工持股等诸多中长期激励政策予以有效构建，并且需要积极鼓励企业的负责人对长期效益予以综合研究，使企业在发展过程中能够拥有更加长远化的特征。
第三，需要充分的对不同企业的考核方式进行有效的选择，在发展过程中，需要对垄断性及公共特性，对其进行有效的监督，进一步将经济效益及社会效益相结合的考核方法予以有效的应用，从而使企业在发展过程中，能够具有较强的竞争意识，对于具有竞争特性的企业而言，需要充分的对其自身的经济效益进行综合性的考核。
第四，在国有企业的发展过程中，需要充分的对企业的董事会进行有效的规范化建设，在发展过程中，需要对董事会的战略进行依法落实，并且充分的对董事会的绩效考核与薪酬管理进行综合化的探究，在经理层级的选聘过程中，需要对其自身的职权进行有效的考量，在对董事会进行考核过程中，需要充分的将相应的战略和决策作为具体的考核目标。
三、结语
国有企业在发展过程中需要进一步对自身的三项制度进行有效的深化改革，使自身的三项制度能够与当今社会发展的创新型特征相符合，并使国有企业能够充分地通过三项制度的改革，对自身的综合实力以及创新型特征进行有效的提升，使企业在发展过程中能够以三项制度为基础，对自身的企业活力进行有效的激发，使国有企业所面临的发展缓慢等诸多现实困境，使国有企业能够继续支撑我国的经济发展。
参考文献：
[1]解志勇，王晓淑.行政执法三项制度：法治政府建设的加速器和稳定器[J].中国司法，2019（02）：47-50.
[2]章志遠.行政执法三项制度的三重法治意义解读[J].中国司法，2019（02）：54-56.
[3]邢翔.全面推进行政执法三项制度向纵深发展——以广东省广州市为例[J].中国司法，2019（08）：62-66.
[4]刘湘丽.竞争中性视角下国有企业三项制度改革的症结与对策[J].经济体制改革，2019（05）：12-19.
（作者单位：国机铸锻机械有限公司）