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【摘要】党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎。神华宁煤集团羊场湾煤矿紧密结合当前企业改革发展建设的新形势和新任务，认真贯彻落实党的十八届四中全会和十八届中纪委五次全会精神，积极探索国有企业落实“两个责任”的有效途径，充分发挥出国有企业党风廉政建设和反腐败斗争在创建安全高效、富美和谐、世界一流现代化矿井中的强大政治作用。
【关键词】党风廉政建设；三严三实
中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-078-02
一、厘清党风廉政建设“两个责任”，按照“三严三实”要求深入推进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争
羊场湾煤矿党委以“严”和“实”的精神，将开展“三严三实”专题教育作为当前重大政治任务，全面厘清党委的主体责任和纪委的监督责任，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系和主业突出、监督执纪问责有力的监督责任落实体系。
（一）厘清党委主体责任，强化党风廉政建设责任制的有效落实
羊场湾煤矿党委从实际出发，把加强党风廉政建设纳入企业发展和党的建设总体布局，列入各级领导班子、领导干部目标管理，做到同部署、同落实、同检查、同考核，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。
一是制定《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》、《党风廉政建设工作规则》，企业党政领导对党风廉政建设重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办；二是定期研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，并按照计划推动落实；三是定期召开反腐倡廉工作会，研究分析党风廉政建设新形势，解决党风廉政建设工作中存在的问题；四是健全完善科学的选人用人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用监督工作的意见》和企业内部关于干部选拔任用相关制度；五是制定《党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》、《副科级以上管理人员廉洁从业规定》、《管理人员作风建设问责实施办法》等作风建设制度，严格落实中央“八项规定”、神华集团“21条规定”、神宁集团“28条规定”和矿“29条规定”；六是定期开展党性党风党纪教育，有效解决党员干部党性不强、纪律规矩意识不高的问题。
（二）厘清纪委监督责任，强化聚焦监督执纪问责主业的有效落实
矿纪委认真贯彻落实“三严三实”要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督主责，严格执纪问责，增强在党风廉政建设责任制中履行监督职责的独立性和权威性。
羊场湾煤矿纪委主动转职能、转方式、转作风，认真落实监督责任。一是制定《落实党风廉政建设监督责任实施办法》、《纪检监察科工作规则》，聚焦主业主责，把设备物资入库验收、干部作风整顿、员工劳动纪律检查、后勤经营监管等不该牵头或参与协调的业务返权给主责部门；二是纪委书记主动担当，亲自挂帅，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的教育和监督；三是加强对执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的监督检查；四是加强对廉洁风险防控体系的推进，加强对两级党组织、领导班子及党员干部履职行为的监督检查；五是加强对重点领域、重要环节、重点岗位的效能监察；六是加强检查监督，对各科（队）及党员干部出现的不良苗头及时约谈，做到抓早抓小。
二、构建落实“两个责任”长效机制，按照“三严三实”要求推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
全面构建落实党风廉政建设“两个责任”长效机制，既是促进国有煤炭企业全面深化改革的需要，又是推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的需要，是践行“三严三实”要求的具体体现。
（一）严查违规违纪案件，构建党员干部“不敢腐”的责任追究机制
羊场湾煤矿纪委将开展“三严三实”专题教育与实际工作相结合，全面畅通信访举报渠道，严肃查办各类违规案件，真正使党的政治纪律和政治规矩成为带电的高压线。
一是畅通信访举报渠道。羊场湾煤矿严格贯彻落实《信访工作条例》，畅通党内监督、民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督等渠道，健全党务公开、矿（队）务公开、举报电话、矿长（书记）信箱、投诉网站、党代表与职工代表巡视、作风督察小分队等监督平台，设立信访举报接待站，变“上访为下访”，定期组织基层员工代表通报信访问题处置情况，全面拓宽信访举报渠道，拓展信访案件源。
二是严肃查办案件。不断改进案件查处工作程序及方法，形成责任分解、检查监督、一案双查、追责倒查的完整链条、按照“有案不查就是失职，有责任不追究就是渎职”的原则，及时受理、核实和处理员工群众来信来访反映的问题，经常性地开展日常巡查、明查暗访，坚持抓早抓小、防微杜渐，打造惩腐天罗地网，对党员干部轻微的违纪违规行为或苗头性、倾向性的问题及时加以制止，对一些带有普遍性的问题，严格追究当事人的责任，同时又追究相关领导的责任，包括党委和纪委的责任。
三是形成惩治威慑氛围。矿纪委在内部“反腐倡廉”网络、矿区宣传教育电子屏、党务公开栏中设立曝光台，以案预警，对发生在员工群众身边的违规违纪违法问题，做到发现一起，查處一起，曝光一起，向全体党员干部释放执纪必严的强烈信号，对违规违纪违法行为形成持续有力的警示惩治威慑氛围，全面构建起预防惩治违规违纪行为的长效机制。
（二）加强权力监督制约，构建党员干部“不能腐”的监督防控机制
羊场湾煤矿不断强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，推广实施廉洁风险防控体系，加强对权力的监督制约，全面规范领导干部廉洁从业行为。
一是全面贯彻落实“八项规定”。为保证中央“八项规定”及集团公司“若干规定”的有效落实，企业党政领导多次召开专题会议，研究制定党风廉政建设制度文件，领导干部特别是党政一把手发挥带头示范作用，抓好管辖范围内有关规定要求的组织实施和贯彻执行情况，将“七项费用”计划指标细化分解到各业务部门，纳入“五型企业”绩效考核，规范宣传费、业务招待费、差旅费、招待费、公务用车等非生产性费用的支出流程，有效促督促领导干部作风建设的转变。 二是全面推进廉洁风险防控管理。羊场湾煤矿持续拓展完善廉洁风险防控体系，在实践中构建起“1357”廉洁风险防控机制和“8213”风险管控阳光工程，机关科室、基层区队每月进行一次自检，矿纪委每季度对机关科室、基层区队进行一次全面检查，通过在权力运行的各个环节对廉洁风险实施有效防控，经营部门具体落实，纪委全面监督，逐步形成反腐倡廉的教育机制、权力运行的监控机制，全面提升廉洁风险防控的科学化管控水平。
三是加强企业效能监察工作。矿纪委将“三重一大”集体决策、安全生产管理、设备物资采购、工程建设项目、干部作风建设等五个项目设立为专项效能监察项目，加大对专项效能监察项目的管理。重点加强对各级管理人员的工作作风、工作纪律、履行岗位职责及完成工作情况的监督检查和对各级管理人员安全生产责任的落实、安全生产隐患的整改、党政“一把手”入井及入井解决安全生产隐患问题的效能监察，进一步规范物资采购招标、评标和定标的效能监察流程，加强对矿内机电设备维修、废旧物资处置等招（议）标及合同履行情况的监督检查，有效发挥效能监察在企业生产经营管理工作中的重要作用。
四是严格内部效能审计。羊场湾煤矿成立由纪委组织协调，人力资源科、经营科、财务科、供应站、办公室等职能科室配合组成联合内部效能审计工作小组，坚持每季度对机关科室、基层区队执行“六公开六监督”情况进行一次全面的内部效能审计，针对效能审计结果制定整改措施，监督整改落实，对存在严重违规违纪问题科队严格问责，逐步形成流程规范、制度管用、问责有力的审计监督长效机制。
五是完善企业反腐倡廉建设考核评价体系。矿党委坚持不断完善检查、考核、评价、责任追究等工作机制，纪委加强监督和责任追究，把党风廉政建设责任制考核与经营业绩评定、经济奖惩、选拔任用相挂钩，量化考核指标，规范考核程序，注重成果运用，不断提高落实责任制的严肃性，逐步形成风险源辨识、风险点管控、考核评价、修正改进的长效机制。
（三）加强党风廉政教育，构建党员干部“不愿腐”的自律约束机制
羊场湾煤矿党委从“严”要求，向“实”着力，在工作实践中构建起立体式廉洁文化宣传教育网络，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界线，真正敬法畏纪、遵守纪律规矩。
一是创新党风廉政教育模式。重点实施党风廉政建设党课教育、主题讲座、报告会、理论学习研讨、警示教育基地学习交流等“五个一”主题实践活动。党政主要领导坚持每季度讲一次廉政党课；定期邀请地方检察院专家教授作一次预防职务犯罪主题讲座；每半年开展一次党风廉政建设形势报告会；每年开展一次反腐倡廉理论研讨活动；每年组织一次赴警示教育基地学习交流活动，不断深化党员干部的意识形态教育。
二是拓展廉洁文化建设载体。实施廉洁文化进矿区、进班子、进岗位、进家庭的“四进”活动及会议讲廉、读书思廉、活动促廉、文化倡廉、考评述廉、网络传廉、制度保廉的“七廉”活动。坚持节日期间向管理人员发送廉洁提醒短信，向干部家属发放亲情助廉信；组织党员干部与家属签订《夫妻廉洁保证书》、《家庭廉洁公约》；为科级干部及关键岗位从业人员配置廉洁从业警示牌桌签；组织党员干部撰写廉洁自律公开承诺书，开展年终述学述职述廉等活动；开展廉洁从业知识答题竞赛，举办廉洁书画作品展，全方位筑牢党员干部廉洁从业思想道德防线。
三是创建廉洁文化建設阵地。创建廉洁文化一条街、宣传教育电子屏、矿区广播站、企业党校、内部“反腐倡廉”专题网页、内部网络电子刊物《清风小报》等廉洁文化建设载体，形成“一街一屏一站一校一网一报”的廉洁文化宣传教育主阵地，实现党风廉政教育“时”、“空”、“对象”的全覆盖。
总之，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须将深入开展“三严三实”专题教育作为当前和今后一个时期矿党委的一项重大而紧迫的政治任务，必须以把“三严三实”标尺落实到党风廉政建设“两个责任”中去，统筹兼顾，有序推进落实“两个责任”的具体化、制度化、常态化，构建良好的政治生态。
【关键词】党风廉政建设；三严三实
中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-078-02
一、厘清党风廉政建设“两个责任”，按照“三严三实”要求深入推进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争
羊场湾煤矿党委以“严”和“实”的精神，将开展“三严三实”专题教育作为当前重大政治任务，全面厘清党委的主体责任和纪委的监督责任，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系和主业突出、监督执纪问责有力的监督责任落实体系。
（一）厘清党委主体责任，强化党风廉政建设责任制的有效落实
羊场湾煤矿党委从实际出发，把加强党风廉政建设纳入企业发展和党的建设总体布局，列入各级领导班子、领导干部目标管理，做到同部署、同落实、同检查、同考核，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。
一是制定《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》、《党风廉政建设工作规则》，企业党政领导对党风廉政建设重要工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办；二是定期研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，并按照计划推动落实；三是定期召开反腐倡廉工作会，研究分析党风廉政建设新形势，解决党风廉政建设工作中存在的问题；四是健全完善科学的选人用人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用监督工作的意见》和企业内部关于干部选拔任用相关制度；五是制定《党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》、《副科级以上管理人员廉洁从业规定》、《管理人员作风建设问责实施办法》等作风建设制度，严格落实中央“八项规定”、神华集团“21条规定”、神宁集团“28条规定”和矿“29条规定”；六是定期开展党性党风党纪教育，有效解决党员干部党性不强、纪律规矩意识不高的问题。
（二）厘清纪委监督责任，强化聚焦监督执纪问责主业的有效落实
矿纪委认真贯彻落实“三严三实”要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出监督主责，严格执纪问责，增强在党风廉政建设责任制中履行监督职责的独立性和权威性。
羊场湾煤矿纪委主动转职能、转方式、转作风，认真落实监督责任。一是制定《落实党风廉政建设监督责任实施办法》、《纪检监察科工作规则》，聚焦主业主责，把设备物资入库验收、干部作风整顿、员工劳动纪律检查、后勤经营监管等不该牵头或参与协调的业务返权给主责部门；二是纪委书记主动担当，亲自挂帅，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的教育和监督；三是加强对执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的监督检查；四是加强对廉洁风险防控体系的推进，加强对两级党组织、领导班子及党员干部履职行为的监督检查；五是加强对重点领域、重要环节、重点岗位的效能监察；六是加强检查监督，对各科（队）及党员干部出现的不良苗头及时约谈，做到抓早抓小。
二、构建落实“两个责任”长效机制，按照“三严三实”要求推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
全面构建落实党风廉政建设“两个责任”长效机制，既是促进国有煤炭企业全面深化改革的需要，又是推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的需要，是践行“三严三实”要求的具体体现。
（一）严查违规违纪案件，构建党员干部“不敢腐”的责任追究机制
羊场湾煤矿纪委将开展“三严三实”专题教育与实际工作相结合，全面畅通信访举报渠道，严肃查办各类违规案件，真正使党的政治纪律和政治规矩成为带电的高压线。
一是畅通信访举报渠道。羊场湾煤矿严格贯彻落实《信访工作条例》，畅通党内监督、民主监督、群众监督、审计监督、舆论监督等渠道，健全党务公开、矿（队）务公开、举报电话、矿长（书记）信箱、投诉网站、党代表与职工代表巡视、作风督察小分队等监督平台，设立信访举报接待站，变“上访为下访”，定期组织基层员工代表通报信访问题处置情况，全面拓宽信访举报渠道，拓展信访案件源。
二是严肃查办案件。不断改进案件查处工作程序及方法，形成责任分解、检查监督、一案双查、追责倒查的完整链条、按照“有案不查就是失职，有责任不追究就是渎职”的原则，及时受理、核实和处理员工群众来信来访反映的问题，经常性地开展日常巡查、明查暗访，坚持抓早抓小、防微杜渐，打造惩腐天罗地网，对党员干部轻微的违纪违规行为或苗头性、倾向性的问题及时加以制止，对一些带有普遍性的问题，严格追究当事人的责任，同时又追究相关领导的责任，包括党委和纪委的责任。
三是形成惩治威慑氛围。矿纪委在内部“反腐倡廉”网络、矿区宣传教育电子屏、党务公开栏中设立曝光台，以案预警，对发生在员工群众身边的违规违纪违法问题，做到发现一起，查處一起，曝光一起，向全体党员干部释放执纪必严的强烈信号，对违规违纪违法行为形成持续有力的警示惩治威慑氛围，全面构建起预防惩治违规违纪行为的长效机制。
（二）加强权力监督制约，构建党员干部“不能腐”的监督防控机制
羊场湾煤矿不断强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，推广实施廉洁风险防控体系，加强对权力的监督制约，全面规范领导干部廉洁从业行为。
一是全面贯彻落实“八项规定”。为保证中央“八项规定”及集团公司“若干规定”的有效落实，企业党政领导多次召开专题会议，研究制定党风廉政建设制度文件，领导干部特别是党政一把手发挥带头示范作用，抓好管辖范围内有关规定要求的组织实施和贯彻执行情况，将“七项费用”计划指标细化分解到各业务部门，纳入“五型企业”绩效考核，规范宣传费、业务招待费、差旅费、招待费、公务用车等非生产性费用的支出流程，有效促督促领导干部作风建设的转变。 二是全面推进廉洁风险防控管理。羊场湾煤矿持续拓展完善廉洁风险防控体系，在实践中构建起“1357”廉洁风险防控机制和“8213”风险管控阳光工程，机关科室、基层区队每月进行一次自检，矿纪委每季度对机关科室、基层区队进行一次全面检查，通过在权力运行的各个环节对廉洁风险实施有效防控，经营部门具体落实，纪委全面监督，逐步形成反腐倡廉的教育机制、权力运行的监控机制，全面提升廉洁风险防控的科学化管控水平。
三是加强企业效能监察工作。矿纪委将“三重一大”集体决策、安全生产管理、设备物资采购、工程建设项目、干部作风建设等五个项目设立为专项效能监察项目，加大对专项效能监察项目的管理。重点加强对各级管理人员的工作作风、工作纪律、履行岗位职责及完成工作情况的监督检查和对各级管理人员安全生产责任的落实、安全生产隐患的整改、党政“一把手”入井及入井解决安全生产隐患问题的效能监察，进一步规范物资采购招标、评标和定标的效能监察流程，加强对矿内机电设备维修、废旧物资处置等招（议）标及合同履行情况的监督检查，有效发挥效能监察在企业生产经营管理工作中的重要作用。
四是严格内部效能审计。羊场湾煤矿成立由纪委组织协调，人力资源科、经营科、财务科、供应站、办公室等职能科室配合组成联合内部效能审计工作小组，坚持每季度对机关科室、基层区队执行“六公开六监督”情况进行一次全面的内部效能审计，针对效能审计结果制定整改措施，监督整改落实，对存在严重违规违纪问题科队严格问责，逐步形成流程规范、制度管用、问责有力的审计监督长效机制。
五是完善企业反腐倡廉建设考核评价体系。矿党委坚持不断完善检查、考核、评价、责任追究等工作机制，纪委加强监督和责任追究，把党风廉政建设责任制考核与经营业绩评定、经济奖惩、选拔任用相挂钩，量化考核指标，规范考核程序，注重成果运用，不断提高落实责任制的严肃性，逐步形成风险源辨识、风险点管控、考核评价、修正改进的长效机制。
（三）加强党风廉政教育，构建党员干部“不愿腐”的自律约束机制
羊场湾煤矿党委从“严”要求，向“实”着力，在工作实践中构建起立体式廉洁文化宣传教育网络，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界线，真正敬法畏纪、遵守纪律规矩。
一是创新党风廉政教育模式。重点实施党风廉政建设党课教育、主题讲座、报告会、理论学习研讨、警示教育基地学习交流等“五个一”主题实践活动。党政主要领导坚持每季度讲一次廉政党课；定期邀请地方检察院专家教授作一次预防职务犯罪主题讲座；每半年开展一次党风廉政建设形势报告会；每年开展一次反腐倡廉理论研讨活动；每年组织一次赴警示教育基地学习交流活动，不断深化党员干部的意识形态教育。
二是拓展廉洁文化建设载体。实施廉洁文化进矿区、进班子、进岗位、进家庭的“四进”活动及会议讲廉、读书思廉、活动促廉、文化倡廉、考评述廉、网络传廉、制度保廉的“七廉”活动。坚持节日期间向管理人员发送廉洁提醒短信，向干部家属发放亲情助廉信；组织党员干部与家属签订《夫妻廉洁保证书》、《家庭廉洁公约》；为科级干部及关键岗位从业人员配置廉洁从业警示牌桌签；组织党员干部撰写廉洁自律公开承诺书，开展年终述学述职述廉等活动；开展廉洁从业知识答题竞赛，举办廉洁书画作品展，全方位筑牢党员干部廉洁从业思想道德防线。
三是创建廉洁文化建設阵地。创建廉洁文化一条街、宣传教育电子屏、矿区广播站、企业党校、内部“反腐倡廉”专题网页、内部网络电子刊物《清风小报》等廉洁文化建设载体，形成“一街一屏一站一校一网一报”的廉洁文化宣传教育主阵地，实现党风廉政教育“时”、“空”、“对象”的全覆盖。
总之，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须将深入开展“三严三实”专题教育作为当前和今后一个时期矿党委的一项重大而紧迫的政治任务，必须以把“三严三实”标尺落实到党风廉政建设“两个责任”中去，统筹兼顾，有序推进落实“两个责任”的具体化、制度化、常态化，构建良好的政治生态。