论文部分内容阅读
摘要：随着高速铁路的发展，无柱风雨棚、地源热泵、中央空调等新设备、新技术的投入运用，铁路房建安全对铁路运输安全的影响日趋重要。通过分析铁路房建安全管理现状和特点，梳理安全风险重点，采取控制措施，对实现铁路房建安全稳定具有十分重要的现实意义。
关键词：安全生产 基础管理 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
1、 概述
铁路房建安全作为铁路运输安全的重要组成部分，安全好不好，时刻牵动着铁路运输安全的大动脉。因此，正确认识铁路房建安全对铁路运输安全日趋重要的影响，通过分析房建安全特点，梳理安全风险重点，采取控制措施，实现铁路房建安全稳定，具有十分重要的现实意义。基于此，本文以太原局房建段为例，作一个浅显分析，为推动铁路房建安全发展提供一些参考。
2、 铁路房建安全管理的现状及特点
2.1 职工安全理念跟不上安全形势。在太原局房建机构几经变革的过程中，房建职工形成了一种“房建单位跟行车一线单位不一样，离安全很远”的思维惯性，由此造成现在部分职工对当前严管理、严要求的形势不能适应，有喊苦叫累的，有怨天尤人的，根源性地影响着铁路房建安全发展。
2.2 点多线长。这是安全管理最大的一个特点，也是最大的难点和制约点。太原局房建段管辖有生产办公房建设备、住宅设备、焚火供暖、保障性住房和重点工程建设、物业管理、电梯等，管辖范围东起秦皇岛，西至禹门口，北到柴沟堡，南至风陵渡，横跨晋冀京津两省两市，一定程度上制约了房建安全管理的有效性和实效性，像边远地区的车间及班组，往往是鞭长莫及。
2.3 设备基础相对薄弱。自房建设备维修实行“状态修”以来，很多设备得不到及时更新、大修，造成设备质量得不到保证。如供暖直埋管网，有的超期服役，年久失修，无好的办法进行监测，无法及时发现病害点，发生问题将直接影响供暖和危及房建设备安全。
2.4 职工老龄化严重。截止2013年7月底，太原局房建段职工总数为3751人，平均年龄为50.2岁，老龄化严重，其中30-40岁的仅有444人，30岁以下的仅有43人，占职工总数的12.98%。
2.5 工种技能不适应当前生产实际。目前的工种还是以前的木、瓦、油等工种，而现在基本上没有木、瓦、油工的活，只能安排到其他岗位干活，由此造成岗职不符、同岗不同薪等现实问题的存在，从很大程度上影响了职工参与保安全的积极性和主动性。
2.6 安全关键点多。一年一度的工作涵盖面广。季节性的工作有焚火供暖、保障性住房和重点工程建设、房建设备春鉴春鉴和秋检秋鉴、防洪防漏、防寒过冬等，日常贯穿全年的工作有房建设备巡检、物业管理、电梯安全、消防安全、人身安全等。安全关键点多，风险卡控难度大。
3、 铁路房建安全风险重点
社会对铁路安全的关注度极高。铁路政企分开、总公司的组建，更是把社会及人民群众的目光聚焦到了铁路的安全发展上。铁路房建安全作为铁路安全的一份子，必须时刻盯控好安全风险重点。
3.1 新设备安全。随着高速铁路的发展，近几年，太原局房建段管内无柱风雨棚、地源热泵、中央空调等新设备、新技术不断投入运用，为房建安全管理提出了新的要求和考验。新设备安全管理的特性、要点和要求，以及维护管理技术，都需要站在新的起点上去学习、借鉴和摸索，管理难以一蹴而就，安全存在着较多的不可预测性。
3.2 有限空间作业安全。有限空间作业具有高风险性，且事故多发。如2013年6月10日郑州局、2013年8月5日兰州局发生的作业人员窒息死亡事故。惨痛的教训，对房建安全管理具有非常重要的警示教育意义。从太原局房建段来说，管内涉及的有限空间有化粪池等15类，必须要引起高度重视，必须严格依规按章管理。
3.3 铁路营业线施工安全。铁路营业线施工安全与行车、人身安全息息相关。2012年新颁布的《铁路营业线施工安全管理办法》，明确规定站台限界测量、站台帽更换维修等作业为房建Ⅱ级维修项目，必须纳入天窗计划进行落实。说实在的，很麻烦，但非常必要。因为这不单单是安全管理要求的提升，而是铁路管理部门在一起起铁路安全事故发生后，总结经验教训时对安全管理深刻反思后所采取的措施。对此，房建单位需转变观念，从严卡控营业线施工安全风险。
3.4 通道两侧房建设备安全。重中之重是站台、彩钢板和铁皮屋面房屋、四电房屋。经专项检查统计，太原局房建段管内存在侵限的站台有211座，存在病害的彩钢板和铁皮屋面房屋有150栋件/60006平方米。四电房屋有基站、信号楼、行车继电室等11类，一旦发生漏雨，后果不堪设想。所以，应常态化的严抓严管，及时做好病害整治。
3.5 特种设备安全。太原局房建段管内有234台锅炉、184部电梯、1台高空作业车、1处立体车库。随着国家《特种设备安全法》的颁布实施，特种设备安全管理的好与坏直接决定着犯法与不犯法。因此，对特种设备的安全管理，容不得有半点马虎，更容不得有失职渎职行为。
3.6 高处（空）作业安全。铁路房建安全管理所涉及的作业多为登梯、爬高、钻地沟等作业，在职工老龄化严重、没有足够年轻资源的情况下，只能让年龄大的职工去从事，而随之也带来了人身安全隐患。而且，从历史统计看，高处（空）作业安全事故一直以来是铁路房建安全的惯性事故。因此，须严格卡控高处（空）作业安全。
4 、应采取的控制措施
4.1 加强安全教育培训，转变安全管理观念
安全教育培训是确保企业生产安全的重要举措，也是培育和树立正确的安全观念的有效途径。应坚持加强教育培训，促进职工安全观念的转变。
4.1.1强化职业道德教育培训，通过采用专题培训、开展大讨论、专题讲座、观看警示专题片等形式广泛开展，增强职工的责任感和使命感，自觉执行规章制度标准化作业。
4.1.2强化案例教育培训，采取“一事一教”的方式，使职工明白问题发生的过程、原因、影响程度及应吸取的教训，真正认识到问题的危害性、严重性，自觉防范同类问题的发生。
4.1.3强化季节性安全教育培训，特别是针对高处作业、有限空间作业、营业线施工、特种设备作业人员要进行专业安全知识培训。同时，要抓好技能实作和演练，确保学有所用、学以致用。
4.1.4 强化提素培训。针对职工老龄化严重、专业技术人才匮乏的实际，制定人才培养计划，开展多层次、多层面的针对性提素培训，为安全生产提供人才和技术支撑。
4.2 加强班组基础管理，筑牢安全前沿阵地
班组是安全生产最直接的承担者和参与者，是基础中的基础。必须坚持不懈的加强班组安全基础建设，不断提升班组安全风险防范能力。
4.2.1强化班组队伍。重点从班组长的选用上突破，让真正懂管理、敢管理、熟业务的人员充实到班组长岗位。同时，要注重后备班组长的选拔培养。
4.2.2优化班组设置。应本着“精简、高效”的原则，根据设备责任量、分布情况及线路里程等因素，综合考虑班组的布局设置。
4.2.3 精简班组台賬。对班组各类台帐、本（簿）等基础资料明确设置标准，能合并的合并，能删减的删减，最大限度的给班组减负，以便节约更多的人力投入到安全生产。
4.2.4 保证巡检质量。设备巡检是铁路房建安全管理的“眼珠子”工程，要不断优化巡检方式，确保交通不便的线路房建设备安全隐患能及时发现。要严格执行记名巡、记名检和末端签认制度，围剿不巡检、假巡检。
4.3 加强安全文化建设，激发企业发展动力
从企业的安全发展来讲，要确保一个企业安全稳定和持续发展，短期靠人治，中期靠制度，长期必须靠文化。
4.3.1健全完善管理标准。根据设备设施、生产组织等变化情况，及时梳理、修订完善规章制度。不断健全完善安全管理职责、工作标准、工作流程，实现每项作业标准明确、流程清晰，更加实用、更具操作性。
4.3.2 选树典型示范引领。建立典型选树方案，分层次选树示范车间、示范班组、示范岗位，适时召开现场会，交流建设成果。对选树的示范典型，在工资收入、奖金分配等方面给予倾斜，充分利用各类载体大力宣传，弘扬正气。
4.3.3 促进标准习惯养成。开展岗位“我落标、我安全”讨论活动，引导职工把精细、标准的内涵要义转化为抓安全的实际行动。大力整治落后的行为文化，明示职业道德底线，形成人人自觉抵制不良行为习惯的氛围。
4.4 加强安全责任落实，确保关键卡控到位
各级干部的安全责任意识、能力水平、工作作风直接决定着安全工作的成败。按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思路，坚持从严抓好干部管理，全面加强安全生产过程控制。
4.4.1強化干部落责，严格闭环管理。严格逐级负责、专业负责、岗位负责制的落实，加强干部“岗位不作为”问题的责任追究力度，加大督查督办力度，确保各项安全工作要求、指令得到真落实，安全问题得到真解决。
4.4.2强化安全考核，严格问题管理。对发现重大安全隐患的个人和集体给予重奖，并大张旗鼓地进行表彰；对为了安全工作敢抓敢管，敢于揭露问题，不怕得罪人的干部职工，要给予鼓励、支持和保护；对心存侥幸、以身试法、践踏制度的人和事，要以坚定的态度，从严从快考核。
4.4.3强化检查调研，严格监督管理。充分发挥专业指导作用，全面开展对标检查、整改，提升专业管理水平。建立安全分析预警制度，超前分析研判关键性、倾向性安全风险点，针对性做好预警，提前防范。实行干部联系现场制度，采取跟班作业、现场谈心、定点包保等方式，使各级干部更好地摸清实情、接地气、促管理。
5 结束语
铁路房建安全管理应牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，都必须坚持抓安全的重心不偏移、镜头不转换、思想不松懈，做到警钟长鸣，切实增强对安全工作的敬畏感，让安全犹如空气一样，每天都与我们紧密相伴，时时刻刻都关注它！
关键词：安全生产 基础管理 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
1、 概述
铁路房建安全作为铁路运输安全的重要组成部分，安全好不好，时刻牵动着铁路运输安全的大动脉。因此，正确认识铁路房建安全对铁路运输安全日趋重要的影响，通过分析房建安全特点，梳理安全风险重点，采取控制措施，实现铁路房建安全稳定，具有十分重要的现实意义。基于此，本文以太原局房建段为例，作一个浅显分析，为推动铁路房建安全发展提供一些参考。
2、 铁路房建安全管理的现状及特点
2.1 职工安全理念跟不上安全形势。在太原局房建机构几经变革的过程中，房建职工形成了一种“房建单位跟行车一线单位不一样，离安全很远”的思维惯性，由此造成现在部分职工对当前严管理、严要求的形势不能适应，有喊苦叫累的，有怨天尤人的，根源性地影响着铁路房建安全发展。
2.2 点多线长。这是安全管理最大的一个特点，也是最大的难点和制约点。太原局房建段管辖有生产办公房建设备、住宅设备、焚火供暖、保障性住房和重点工程建设、物业管理、电梯等，管辖范围东起秦皇岛，西至禹门口，北到柴沟堡，南至风陵渡，横跨晋冀京津两省两市，一定程度上制约了房建安全管理的有效性和实效性，像边远地区的车间及班组，往往是鞭长莫及。
2.3 设备基础相对薄弱。自房建设备维修实行“状态修”以来，很多设备得不到及时更新、大修，造成设备质量得不到保证。如供暖直埋管网，有的超期服役，年久失修，无好的办法进行监测，无法及时发现病害点，发生问题将直接影响供暖和危及房建设备安全。
2.4 职工老龄化严重。截止2013年7月底，太原局房建段职工总数为3751人，平均年龄为50.2岁，老龄化严重，其中30-40岁的仅有444人，30岁以下的仅有43人，占职工总数的12.98%。
2.5 工种技能不适应当前生产实际。目前的工种还是以前的木、瓦、油等工种，而现在基本上没有木、瓦、油工的活，只能安排到其他岗位干活，由此造成岗职不符、同岗不同薪等现实问题的存在，从很大程度上影响了职工参与保安全的积极性和主动性。
2.6 安全关键点多。一年一度的工作涵盖面广。季节性的工作有焚火供暖、保障性住房和重点工程建设、房建设备春鉴春鉴和秋检秋鉴、防洪防漏、防寒过冬等，日常贯穿全年的工作有房建设备巡检、物业管理、电梯安全、消防安全、人身安全等。安全关键点多，风险卡控难度大。
3、 铁路房建安全风险重点
社会对铁路安全的关注度极高。铁路政企分开、总公司的组建，更是把社会及人民群众的目光聚焦到了铁路的安全发展上。铁路房建安全作为铁路安全的一份子，必须时刻盯控好安全风险重点。
3.1 新设备安全。随着高速铁路的发展，近几年，太原局房建段管内无柱风雨棚、地源热泵、中央空调等新设备、新技术不断投入运用，为房建安全管理提出了新的要求和考验。新设备安全管理的特性、要点和要求，以及维护管理技术，都需要站在新的起点上去学习、借鉴和摸索，管理难以一蹴而就，安全存在着较多的不可预测性。
3.2 有限空间作业安全。有限空间作业具有高风险性，且事故多发。如2013年6月10日郑州局、2013年8月5日兰州局发生的作业人员窒息死亡事故。惨痛的教训，对房建安全管理具有非常重要的警示教育意义。从太原局房建段来说，管内涉及的有限空间有化粪池等15类，必须要引起高度重视，必须严格依规按章管理。
3.3 铁路营业线施工安全。铁路营业线施工安全与行车、人身安全息息相关。2012年新颁布的《铁路营业线施工安全管理办法》，明确规定站台限界测量、站台帽更换维修等作业为房建Ⅱ级维修项目，必须纳入天窗计划进行落实。说实在的，很麻烦，但非常必要。因为这不单单是安全管理要求的提升，而是铁路管理部门在一起起铁路安全事故发生后，总结经验教训时对安全管理深刻反思后所采取的措施。对此，房建单位需转变观念，从严卡控营业线施工安全风险。
3.4 通道两侧房建设备安全。重中之重是站台、彩钢板和铁皮屋面房屋、四电房屋。经专项检查统计，太原局房建段管内存在侵限的站台有211座，存在病害的彩钢板和铁皮屋面房屋有150栋件/60006平方米。四电房屋有基站、信号楼、行车继电室等11类，一旦发生漏雨，后果不堪设想。所以，应常态化的严抓严管，及时做好病害整治。
3.5 特种设备安全。太原局房建段管内有234台锅炉、184部电梯、1台高空作业车、1处立体车库。随着国家《特种设备安全法》的颁布实施，特种设备安全管理的好与坏直接决定着犯法与不犯法。因此，对特种设备的安全管理，容不得有半点马虎，更容不得有失职渎职行为。
3.6 高处（空）作业安全。铁路房建安全管理所涉及的作业多为登梯、爬高、钻地沟等作业，在职工老龄化严重、没有足够年轻资源的情况下，只能让年龄大的职工去从事，而随之也带来了人身安全隐患。而且，从历史统计看，高处（空）作业安全事故一直以来是铁路房建安全的惯性事故。因此，须严格卡控高处（空）作业安全。
4 、应采取的控制措施
4.1 加强安全教育培训，转变安全管理观念
安全教育培训是确保企业生产安全的重要举措，也是培育和树立正确的安全观念的有效途径。应坚持加强教育培训，促进职工安全观念的转变。
4.1.1强化职业道德教育培训，通过采用专题培训、开展大讨论、专题讲座、观看警示专题片等形式广泛开展，增强职工的责任感和使命感，自觉执行规章制度标准化作业。
4.1.2强化案例教育培训，采取“一事一教”的方式，使职工明白问题发生的过程、原因、影响程度及应吸取的教训，真正认识到问题的危害性、严重性，自觉防范同类问题的发生。
4.1.3强化季节性安全教育培训，特别是针对高处作业、有限空间作业、营业线施工、特种设备作业人员要进行专业安全知识培训。同时，要抓好技能实作和演练，确保学有所用、学以致用。
4.1.4 强化提素培训。针对职工老龄化严重、专业技术人才匮乏的实际，制定人才培养计划，开展多层次、多层面的针对性提素培训，为安全生产提供人才和技术支撑。
4.2 加强班组基础管理，筑牢安全前沿阵地
班组是安全生产最直接的承担者和参与者，是基础中的基础。必须坚持不懈的加强班组安全基础建设，不断提升班组安全风险防范能力。
4.2.1强化班组队伍。重点从班组长的选用上突破，让真正懂管理、敢管理、熟业务的人员充实到班组长岗位。同时，要注重后备班组长的选拔培养。
4.2.2优化班组设置。应本着“精简、高效”的原则，根据设备责任量、分布情况及线路里程等因素，综合考虑班组的布局设置。
4.2.3 精简班组台賬。对班组各类台帐、本（簿）等基础资料明确设置标准，能合并的合并，能删减的删减，最大限度的给班组减负，以便节约更多的人力投入到安全生产。
4.2.4 保证巡检质量。设备巡检是铁路房建安全管理的“眼珠子”工程，要不断优化巡检方式，确保交通不便的线路房建设备安全隐患能及时发现。要严格执行记名巡、记名检和末端签认制度，围剿不巡检、假巡检。
4.3 加强安全文化建设，激发企业发展动力
从企业的安全发展来讲，要确保一个企业安全稳定和持续发展，短期靠人治，中期靠制度，长期必须靠文化。
4.3.1健全完善管理标准。根据设备设施、生产组织等变化情况，及时梳理、修订完善规章制度。不断健全完善安全管理职责、工作标准、工作流程，实现每项作业标准明确、流程清晰，更加实用、更具操作性。
4.3.2 选树典型示范引领。建立典型选树方案，分层次选树示范车间、示范班组、示范岗位，适时召开现场会，交流建设成果。对选树的示范典型，在工资收入、奖金分配等方面给予倾斜，充分利用各类载体大力宣传，弘扬正气。
4.3.3 促进标准习惯养成。开展岗位“我落标、我安全”讨论活动，引导职工把精细、标准的内涵要义转化为抓安全的实际行动。大力整治落后的行为文化，明示职业道德底线，形成人人自觉抵制不良行为习惯的氛围。
4.4 加强安全责任落实，确保关键卡控到位
各级干部的安全责任意识、能力水平、工作作风直接决定着安全工作的成败。按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思路，坚持从严抓好干部管理，全面加强安全生产过程控制。
4.4.1強化干部落责，严格闭环管理。严格逐级负责、专业负责、岗位负责制的落实，加强干部“岗位不作为”问题的责任追究力度，加大督查督办力度，确保各项安全工作要求、指令得到真落实，安全问题得到真解决。
4.4.2强化安全考核，严格问题管理。对发现重大安全隐患的个人和集体给予重奖，并大张旗鼓地进行表彰；对为了安全工作敢抓敢管，敢于揭露问题，不怕得罪人的干部职工，要给予鼓励、支持和保护；对心存侥幸、以身试法、践踏制度的人和事，要以坚定的态度，从严从快考核。
4.4.3强化检查调研，严格监督管理。充分发挥专业指导作用，全面开展对标检查、整改，提升专业管理水平。建立安全分析预警制度，超前分析研判关键性、倾向性安全风险点，针对性做好预警，提前防范。实行干部联系现场制度，采取跟班作业、现场谈心、定点包保等方式，使各级干部更好地摸清实情、接地气、促管理。
5 结束语
铁路房建安全管理应牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，都必须坚持抓安全的重心不偏移、镜头不转换、思想不松懈，做到警钟长鸣，切实增强对安全工作的敬畏感，让安全犹如空气一样，每天都与我们紧密相伴，时时刻刻都关注它！