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在苏维埃时期和延安时期早期,中国共产党就进行了在职干部学习时间制度建设的探索。1940年后,党首创了在职干部两小时学习制度,并就特殊情况下执行该制度作了补充。在执行两小时学习制度方面,陕甘宁边区是表现最好的区域之一。两小时学习制度的贯彻执行,使在职干部的理论学习在时间上有了保证,有效地促进了干部的理论学习。