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编者按：农产品质量安全监管重点在源头，关键在生产。而基层农产品质量安全监管直接面对农产品生产经营者，是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的基础环节，是农产品质量安全的第一道防线，是落实源头管理的关键。虽然基层农产品质量安全监管站也进行了一定程度的管理，但依然存在很多问题和隐患。本文对江苏省徐州市棠张镇基层农产品质量安全监管现状及存在问题进行分析，同时为我国基层农产品质量安全监管提出一些建设思路，供读者参考。
关爱生命，关注健康，关心舌尖上的安全，已经成为当今时代的一大主题。特别是近些年，国家对保障老百姓舌尖上的安全提出了更高的要求。从田头到餐桌，如何让人们吃上放心的农产品，关系到人民群众的消费安全和身体健康，关系到农业、农村经济发展与社会的和谐稳定，因此加强基层农产品质量安全监管就显得尤为重要。
监管现状
1.成立基层监管站和监管队伍。
近年来，农产品质量安全受到中央和各级部门的高度关注，从上而下陆续成立了相应的监管部门和检测中心。棠张镇农业技术推广服务中心也在2013年开始挂牌成立了农产品质量安全监管站，配备了2-3名监管员，每个村配备1名协管员，协助开展工作。
2.配备成套的办公设备和检测设备。
政府给监管站配置了办公室和农残检测室，上级业务主管部门给配置了电脑、农残检测仪、检测试剂、振荡器、冰箱、电动车等检测设备和办公设备，使监管工作得以顺利进行。
3.确定具体的监管对象。
基层监管站将辖区内的部分种植企业、种植大户、专业合作社、家庭农场等作为监管对象，对监管对象全面建档，进行督查巡查和农残检测等。
4.监管工作常态化。
在宣传培训方面。通过媒体宣传、室外宣传，广泛宣传农产品质量安全的重要性，营造一个良好的社会氛围。通过召开会议，举办村级协管员、专业合作社、家庭农场、种植企业、蔬菜科技示范户等人的培训班，提高监管对象和协管员的综合素质。
在督查巡查方面。针对辖区范围内的监管对象，基层监管站定期组织巡查，发现问题，及时解决。对辖区内农产品质量监管对象巡查覆盖率达100%，实行全覆盖。
在农残检测方面。基层监管站在各种农产品上市期间，采取监管站下去抽样和基地送样相结合的方式，定期或不定期抽取即将上市的农产品进行农残检测，对农药残留超标的农产品禁止上市。
在网上信息系统建设方面。应用江苏省农产品质量安全监管信息系统，对监管对象实现监管巡查、检验检测、宣传培训、监管动态等信息实时联网，及时上传。
在“三品一标”质量体系认证方面。落实“三品一标”农产品包装标识制度。对辖区内“三品一标”获证企业进行现场检查，并指导做好新认证和复查换证工作。推动农产品质量安全的发展，实现安全监管的提档升级。
存在问题
虽然基层监管站能开展一些工作，但还是存在着很多农产品质量安全方面的问题和隐患。
1.监管人员不足。虽然基层都挂牌成立了监管站，但很多监管站几乎都是由原来农技中心的人员组成的。由于不是独立机构，监管员大多是身兼数职，工作开展难以得到有效保障。仅靠监管站的一两个人远远不能满足监管市场的需求。
2.监管经费缺乏。农产品质量安全监管工作面广、量大，无论是生产基地的硬件建设，还是监管机构的日常工作经费，都需要大量的资金，而基层农产品质量安全监管几乎没有经费。
3.监管范围狭窄。由于人员和经费的不足，基层监管站只能选取辖区内的一小部分种植企业、种植大户、家庭农场等作为监管对象，对他们进行一定程度的监管，而大部分的分散种植户、田头市场、农贸市场、超市等都无人监管，存在很多农产品质量安全隐患。
4.检测水平有限。由于上级给基层配置的农药残留检测仪只能检测有机磷和氨基甲酸酯类农药残留，其他的农药激素都检测不出来，检测水平受到限制。
5.百姓認识不足，很多老百姓农产品质量安全意识淡薄。源于传统用药思想的影响，许多农民还习惯用一些高剧毒农药，担心高效低毒农药打不死虫。而开放的农资市场正好迎合了老百姓的这种心理，要啥有啥，应有尽有。农资经销商为了获取更多的利润，常常是多种药物叠加使用，造成药物积累，加重对人体的危害。
对策探讨
农产品质量安全监管重点在源头，关键在生产。针对农产品质量安全监管现状及存在问题，特提出如下监管策略。
1.创新工作机制。从上而下的行政领导真正重视起来，而不是仅仅拘泥于形式。建立基层农产品质量安全举报制度、应急处理制度以及责任追究制度，严厉查处违法违规行为。
2.成立独立的监管队伍，建立健全农产品质量安全监管、检测体系。向畜牧兽医站那样，把监管站和农技中心完全剥离，单独开展工作，不受农技中心的制约，充分调动监管员和协管员的积极性，真正形成镇村两级网格化监管格局。
3.监管经费到位、专款专用。上级财政把监管经费纳入财政预算，包括监管工作中的各项费用和协管员的工资都真正纳入上级财政预算，由上级财政直接拨款到镇监管站，再由监管站统一支配，以利于各项监管工作的顺利开展。
4.扩大监管对象的范围。对种植企业、种植大户、家庭农场、田头市场、农贸市场、超市等实施全面监管，不留死角。并在这些地方都分别设立农药残留检测室，定期抽检各类蔬菜的农药残留，对农药残留超标的禁止上市，让人们吃上安全放心农产品。
5.加大农产品质量安全的宣传培训，提高人们的安全意识和思想道德水平。通过媒体宣传、室外宣传、举办各种类型的培训班，广泛宣传农产品质量安全的重要性，做到家喻户晓，人人皆知。让人们自觉去遵守法律法规，自觉维护农产品质量安全秩序，从我做起，禁止使用高剧毒农药，严格安全间隔期。
6.全面推行标准化无公害栽培技术。采取以农业防治为主，化学防治为辅的绿色防控措施，尽量少用药，不用药。多用有机肥，少用化肥。提升产地环境，防止环境污染。规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案，确保生产规范化。
7.大力发展“三品一标”农产品。加大“三品一标”农产品的认证力度，切实发挥“三品一标”农产品在生产中的模范带头作用，提升无公害农产品、绿色食品、有机食品、有包装标识农产品的价值，努力提高农产品质量安全水平和市场竞争力。
8.继续加大监督检查力度，净化农资市场。上级执法部门要定期对各个农资点进行执法检查，禁止生产和销售国家禁止使用的高剧毒农药，从源头上把好农产品质量安全关。基层要加强农产品质量安全监管的联动机制，成立以派出所、工商所、食安办、监管站等单位的联合巡查组，定期对辖区内的农产品质量安全进行巡查。
关爱生命，关注健康，关心舌尖上的安全，已经成为当今时代的一大主题。特别是近些年，国家对保障老百姓舌尖上的安全提出了更高的要求。从田头到餐桌，如何让人们吃上放心的农产品，关系到人民群众的消费安全和身体健康，关系到农业、农村经济发展与社会的和谐稳定，因此加强基层农产品质量安全监管就显得尤为重要。
监管现状
1.成立基层监管站和监管队伍。
近年来，农产品质量安全受到中央和各级部门的高度关注，从上而下陆续成立了相应的监管部门和检测中心。棠张镇农业技术推广服务中心也在2013年开始挂牌成立了农产品质量安全监管站，配备了2-3名监管员，每个村配备1名协管员，协助开展工作。
2.配备成套的办公设备和检测设备。
政府给监管站配置了办公室和农残检测室，上级业务主管部门给配置了电脑、农残检测仪、检测试剂、振荡器、冰箱、电动车等检测设备和办公设备，使监管工作得以顺利进行。
3.确定具体的监管对象。
基层监管站将辖区内的部分种植企业、种植大户、专业合作社、家庭农场等作为监管对象，对监管对象全面建档，进行督查巡查和农残检测等。
4.监管工作常态化。
在宣传培训方面。通过媒体宣传、室外宣传，广泛宣传农产品质量安全的重要性，营造一个良好的社会氛围。通过召开会议，举办村级协管员、专业合作社、家庭农场、种植企业、蔬菜科技示范户等人的培训班，提高监管对象和协管员的综合素质。
在督查巡查方面。针对辖区范围内的监管对象，基层监管站定期组织巡查，发现问题，及时解决。对辖区内农产品质量监管对象巡查覆盖率达100%，实行全覆盖。
在农残检测方面。基层监管站在各种农产品上市期间，采取监管站下去抽样和基地送样相结合的方式，定期或不定期抽取即将上市的农产品进行农残检测，对农药残留超标的农产品禁止上市。
在网上信息系统建设方面。应用江苏省农产品质量安全监管信息系统，对监管对象实现监管巡查、检验检测、宣传培训、监管动态等信息实时联网，及时上传。
在“三品一标”质量体系认证方面。落实“三品一标”农产品包装标识制度。对辖区内“三品一标”获证企业进行现场检查，并指导做好新认证和复查换证工作。推动农产品质量安全的发展，实现安全监管的提档升级。
存在问题
虽然基层监管站能开展一些工作，但还是存在着很多农产品质量安全方面的问题和隐患。
1.监管人员不足。虽然基层都挂牌成立了监管站，但很多监管站几乎都是由原来农技中心的人员组成的。由于不是独立机构，监管员大多是身兼数职，工作开展难以得到有效保障。仅靠监管站的一两个人远远不能满足监管市场的需求。
2.监管经费缺乏。农产品质量安全监管工作面广、量大，无论是生产基地的硬件建设，还是监管机构的日常工作经费，都需要大量的资金，而基层农产品质量安全监管几乎没有经费。
3.监管范围狭窄。由于人员和经费的不足，基层监管站只能选取辖区内的一小部分种植企业、种植大户、家庭农场等作为监管对象，对他们进行一定程度的监管，而大部分的分散种植户、田头市场、农贸市场、超市等都无人监管，存在很多农产品质量安全隐患。
4.检测水平有限。由于上级给基层配置的农药残留检测仪只能检测有机磷和氨基甲酸酯类农药残留，其他的农药激素都检测不出来，检测水平受到限制。
5.百姓認识不足，很多老百姓农产品质量安全意识淡薄。源于传统用药思想的影响，许多农民还习惯用一些高剧毒农药，担心高效低毒农药打不死虫。而开放的农资市场正好迎合了老百姓的这种心理，要啥有啥，应有尽有。农资经销商为了获取更多的利润，常常是多种药物叠加使用，造成药物积累，加重对人体的危害。
对策探讨
农产品质量安全监管重点在源头，关键在生产。针对农产品质量安全监管现状及存在问题，特提出如下监管策略。
1.创新工作机制。从上而下的行政领导真正重视起来，而不是仅仅拘泥于形式。建立基层农产品质量安全举报制度、应急处理制度以及责任追究制度，严厉查处违法违规行为。
2.成立独立的监管队伍，建立健全农产品质量安全监管、检测体系。向畜牧兽医站那样，把监管站和农技中心完全剥离，单独开展工作，不受农技中心的制约，充分调动监管员和协管员的积极性，真正形成镇村两级网格化监管格局。
3.监管经费到位、专款专用。上级财政把监管经费纳入财政预算，包括监管工作中的各项费用和协管员的工资都真正纳入上级财政预算，由上级财政直接拨款到镇监管站，再由监管站统一支配，以利于各项监管工作的顺利开展。
4.扩大监管对象的范围。对种植企业、种植大户、家庭农场、田头市场、农贸市场、超市等实施全面监管，不留死角。并在这些地方都分别设立农药残留检测室，定期抽检各类蔬菜的农药残留，对农药残留超标的禁止上市，让人们吃上安全放心农产品。
5.加大农产品质量安全的宣传培训，提高人们的安全意识和思想道德水平。通过媒体宣传、室外宣传、举办各种类型的培训班，广泛宣传农产品质量安全的重要性，做到家喻户晓，人人皆知。让人们自觉去遵守法律法规，自觉维护农产品质量安全秩序，从我做起，禁止使用高剧毒农药，严格安全间隔期。
6.全面推行标准化无公害栽培技术。采取以农业防治为主，化学防治为辅的绿色防控措施，尽量少用药，不用药。多用有机肥，少用化肥。提升产地环境，防止环境污染。规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案，确保生产规范化。
7.大力发展“三品一标”农产品。加大“三品一标”农产品的认证力度，切实发挥“三品一标”农产品在生产中的模范带头作用，提升无公害农产品、绿色食品、有机食品、有包装标识农产品的价值，努力提高农产品质量安全水平和市场竞争力。
8.继续加大监督检查力度，净化农资市场。上级执法部门要定期对各个农资点进行执法检查，禁止生产和销售国家禁止使用的高剧毒农药，从源头上把好农产品质量安全关。基层要加强农产品质量安全监管的联动机制，成立以派出所、工商所、食安办、监管站等单位的联合巡查组，定期对辖区内的农产品质量安全进行巡查。