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[作者简介]门泉东(1952－)，男，辽宁辽阳人，研究员，主要从事政治理论研究。
[摘 要]民主法治，是社会主义和谐社会的首要特征，也是构建社会主义和谐社会的根本保障。实施“十一五”规划纲要，基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须高度重视民主法治建设。
[关键词]民主；法治；规划纲要；政治保障
[冲图分类号]D616
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)06-0007-02
《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的指导思想强调要“以和谐辽宁建设为保障”。民主法治，足社会主义和谐社会的首要特征，也是构建社会土义和谐社会的根本保障。《规划纲要》专题部署了加强社会主义民主政治建设的各项任务，政治文明建设的日标是民主法治。实施“十一五”规划纲要，基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须高度重视民主法治建设。
一、推进以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，为落实科学发展观提供体制保障，校正经济社会的发展方向
我国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面，需要进一步加以解决。比如，《规划纲要》强凋，以科学发展观指导辽宁老工业基地振兴，必须更加注重科学发展，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，坚持速度、结构、质量和效靛相统一，努力实现既快又好地发展；强调促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。但是，在一此地方，忽视经济健康发展和社会全面进步的传统工业化模式并末完全破除，偏重数员扩张，以GDP论英雄，为片而追求产值、速度不惜以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价，造成了高增长低效益，导致我国经济社会发展十存在的结构不合理、经济增长方式粗放、投资占目扩张、社会事业发展滞后、城乡和区域发展不平衡等突出矛盾和问题长期得不到有效解决，直接影响厂国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。产生这些问题的原因很多，但根本原因在于体制机制不适应，特别是行政管理体制不适应。这种不适应的表现是多方面的，比如政府职能越位、错位和不到位，对企业投资经营活动直接干预过多，机构设置不合理，职能交叉重复、政绩考核体系不科学，等等。行政管理体制存在的种种弊端造成了投资过度、无序竞争、重复建设等问题，影响了政府正确履行宏观调控、社会管理和公共服务职能，已经成为制约经济社会发展的瓶颈，影响科学发展观的落实。端正各级领导干部的政绩观，破除计划经济下政府上导的数量扩张型经济发展的旧模式，更好地发挥巾场在资源配置中的基础性作用，化解经济什会发展中的深层次矛盾，实现科学发展，迫切需要深化行政管理体制改革。
要按照《规划纲要》的部署，在“十一五”期间，以科学发展观为统领，以政府职能转变为核心，以建设法治政府和服务刑政府为目标，全面推进行政管理体制改革。要强化政府的经济凋节和市场监管职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与巾场中介组织分开，加强和完善宏观调控，深化投资体制改革，减少和规范行政审批；健全和维护市场运行秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，要强化政府的公共服务职能，努力提高公共产品的总量与质量，稳步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，不断扩大公共服务的覆盖范围。要强化政府的社会管理职能，合理调节收入分配，发展社会事业，完善社会矛盾纠纷解决机制。要转变行政管理方式，完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家沦证、技术咨询、决策评仙制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。要全面推行依法行政，加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，认真推行政务公开制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法进行监督的机制。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，加强政府自身建设，提高行政效率。总之，推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
二、扩大民主参与，规范利益诉求，建立利益整合平衡机制，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众
《规划纲要》强调，要更加注重提高人民生活水平和质量，把社会和谐作为振兴辽宁的目标和必要条件，始终把实现好、维护好，发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力促进人的全面发展，努力实现社会公平。为此，《规划纲要》对坚持以人为本，以扩大就业，完善社会保障体系、发展社会事业、改善生态环境等为重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最为现实的利益问题进行了具体部署。这’一切体现子一个根本着眼点，就是要让全省人民共享发展成果。但是，日前我国不同社会阶层之间收人不平等现象的加剧对此造成了严峻的挑战，引发了深刻的社会矛盾，公正问题日益引起人们的瞩日。解决好这一问题，按照《规划纲要》的部署，真正使4200万辽宁人民在振兴中普遍受益，最根本的措施就是加强民主法治建设，进一步扩大人民民主。
改革开放和社会主义市场经济的发展，引起我国经济和社会结构的变化，带来利益主体和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社会的多元化发展才能创造出和谐社会的墓础。但是，多元化使利益分化和利益冲突不可避免，使得人民内部的利益关系日益呈现出纷繁复杂的局面，社会成员利益表达和利益诉求已经成为一项基本的公共需求。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚至成为社会不稳定和动荡的根源。必须积极推进民主政治建设，形成有组织、有秩序的利益表达和利益诉求机制，通过正当的利益发达和利益诉求，防范与化解经济社会矛盾与风险，形成经济社会发展的合力。
和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。需要做的是用有效的制度安排来容纳和规范利益表达，尤其是增强弱势群体表达和争取自身利益的能力。社会利益的多元化要求通过民主法治的 途径加以协调。民主是实现社会和谐的重要条件。广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建汉进行充分表达和交流，就能更好地反映和维护多数人的根本利益和共同利益；同时，这也是增加政府透明度、限制政府权力、防上政府腐败、提高政府绩效、实现社会和谐的基本制度安排。
在党的领导下实现对社会多元利益的整合，做到全面代表各个方面的社会利益群体，把“代表最广大人民的根本利益”的要求具体化，必须借助各项国家民主政治的制度性平台，建立以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的社会对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，使人民群众民主权利的实现有形、有序和有效，从而妥善协调和处理不同群体之间及群体内部的利益关系，调节和缓和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顾，使发展的成果为全体人民共享。
三、坚持依法治省，严格依法行政，维护司法公正，实现社会公平正义，为经济社会发展创造良好的法制环境
发育良好的市场经济既是充满活力的，又足由严格的秩序加以规范的，市场经济的有序性是由法治支撑的。法治是社会调整摆脱偶然性、任意性和特权，形成高度稳定有序与和谐状态的必然要求。有了法治，市场经济才能规范公正，否则，就会是扭曲腐败的。目前我国经济社会生活中的种种不公正现象，都与后者相关。实践证明，离开法治所维护的秩序，我们既实现不了《规划纲要》所确定的效率日标，也实现不了《规划纲要》所确定的公正目标。
遵循规则、体现秩序等法治要素是和谐社会最基本、最重要的组成部分，没有法治的进步就没有和谐社会的构建。扩大社会主义民主，实现公平正义；化解社会矛盾，维护社会稳定；构建诚信体系，维护经济秩序；保护知识产权，推动科技创新；保护资源环境，促进入与自然和谐，等等，这一切都须臾离不升法汁。只有将经济社会生活的基本方面和主要关系纳入法治的轨道，使国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，社会主义市场经济秩序才能形成，经济、政治，文化和谐发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。以最广大人民的根本利益为出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、界定利益范围，指导利益分配、协调利益关系，并对社会弱势群体给予救助，才能维护社会公正。当社会成员合法权益受到侵害时，通过法律途径来进行恢复和修补；当社会主体利益发生矛盾或冲突时，根据法律规定自行调节或通过司法程序解决争端，才能将社会矛盾和冲突控制在一定限度之内。总之，只有建立在民主基础之上的法治，才能避免社会利益矛盾的激化，才能使各个阶层实现共赢共荣，公平合理地分享社会发展和进步的成果。因此，实施{规划纲要》，一项极为重要的任务，就是要大力推进社会主义法治建设，坚持依法治省。
要适应“十一五”时期全面振兴辽宁老工业基地和建设和谐辽宁的新形势，加强地方立法工作，从辽宁实际出发搞好创制性立法，突出法规的地方特色，提高立法质量。要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，督促各国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，确保法律的严格实施，保障公民和法人的合法权益。要完善法律援助保障体系，加强政法队伍建设，加强对司法活动的监督和保障，以司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制，从根本上遏制和消除司法不公、司法腐败、司法上的地方保护主义等问题，规范司法行为，维护司法权威，为在全社会实现公平和正义提供法制保障，要深入开展普法教育，尤其要在全体党员、干部和广大群众中特别是要在立法、执法，司法等部门开展切实有效的社会主义法治理念教育，使大家都能够坚持和实践社会主义法治理念．坚持社会主义法治的正确方向，更好地建设社会主义法治国家。
实施《规划纲要》，加强社会主义民主法治建设，必须从我国国情出发，走中国特色的政治发展道路。最根本的是要实现坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。要正确处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进政治体制改革，推动和谐辽宁建设，为全面实现《规划纲要》确定的各项目标和任务，在“十—五”时期基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，使全省人民共享物质文明、精神文明和政治文明建没的成果，提供强有力的政治保障。
责任编辑 宋桂祝
[摘 要]民主法治，是社会主义和谐社会的首要特征，也是构建社会主义和谐社会的根本保障。实施“十一五”规划纲要，基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须高度重视民主法治建设。
[关键词]民主；法治；规划纲要；政治保障
[冲图分类号]D616
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)06-0007-02
《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的指导思想强调要“以和谐辽宁建设为保障”。民主法治，足社会主义和谐社会的首要特征，也是构建社会土义和谐社会的根本保障。《规划纲要》专题部署了加强社会主义民主政治建设的各项任务，政治文明建设的日标是民主法治。实施“十一五”规划纲要，基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，必须高度重视民主法治建设。
一、推进以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，为落实科学发展观提供体制保障，校正经济社会的发展方向
我国目前的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着不适应的方面，需要进一步加以解决。比如，《规划纲要》强凋，以科学发展观指导辽宁老工业基地振兴，必须更加注重科学发展，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，坚持速度、结构、质量和效靛相统一，努力实现既快又好地发展；强调促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。但是，在一此地方，忽视经济健康发展和社会全面进步的传统工业化模式并末完全破除，偏重数员扩张，以GDP论英雄，为片而追求产值、速度不惜以大量消耗资源和牺牲生态环境为代价，造成了高增长低效益，导致我国经济社会发展十存在的结构不合理、经济增长方式粗放、投资占目扩张、社会事业发展滞后、城乡和区域发展不平衡等突出矛盾和问题长期得不到有效解决，直接影响厂国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐进步。产生这些问题的原因很多，但根本原因在于体制机制不适应，特别是行政管理体制不适应。这种不适应的表现是多方面的，比如政府职能越位、错位和不到位，对企业投资经营活动直接干预过多，机构设置不合理，职能交叉重复、政绩考核体系不科学，等等。行政管理体制存在的种种弊端造成了投资过度、无序竞争、重复建设等问题，影响了政府正确履行宏观调控、社会管理和公共服务职能，已经成为制约经济社会发展的瓶颈，影响科学发展观的落实。端正各级领导干部的政绩观，破除计划经济下政府上导的数量扩张型经济发展的旧模式，更好地发挥巾场在资源配置中的基础性作用，化解经济什会发展中的深层次矛盾，实现科学发展，迫切需要深化行政管理体制改革。
要按照《规划纲要》的部署，在“十一五”期间，以科学发展观为统领，以政府职能转变为核心，以建设法治政府和服务刑政府为目标，全面推进行政管理体制改革。要强化政府的经济凋节和市场监管职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与巾场中介组织分开，加强和完善宏观调控，深化投资体制改革，减少和规范行政审批；健全和维护市场运行秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，要强化政府的公共服务职能，努力提高公共产品的总量与质量，稳步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，不断扩大公共服务的覆盖范围。要强化政府的社会管理职能，合理调节收入分配，发展社会事业，完善社会矛盾纠纷解决机制。要转变行政管理方式，完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家沦证、技术咨询、决策评仙制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。要全面推行依法行政，加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，认真推行政务公开制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法进行监督的机制。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，加强政府自身建设，提高行政效率。总之，推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
二、扩大民主参与，规范利益诉求，建立利益整合平衡机制，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众
《规划纲要》强调，要更加注重提高人民生活水平和质量，把社会和谐作为振兴辽宁的目标和必要条件，始终把实现好、维护好，发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力促进人的全面发展，努力实现社会公平。为此，《规划纲要》对坚持以人为本，以扩大就业，完善社会保障体系、发展社会事业、改善生态环境等为重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最为现实的利益问题进行了具体部署。这’一切体现子一个根本着眼点，就是要让全省人民共享发展成果。但是，日前我国不同社会阶层之间收人不平等现象的加剧对此造成了严峻的挑战，引发了深刻的社会矛盾，公正问题日益引起人们的瞩日。解决好这一问题，按照《规划纲要》的部署，真正使4200万辽宁人民在振兴中普遍受益，最根本的措施就是加强民主法治建设，进一步扩大人民民主。
改革开放和社会主义市场经济的发展，引起我国经济和社会结构的变化，带来利益主体和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社会的多元化发展才能创造出和谐社会的墓础。但是，多元化使利益分化和利益冲突不可避免，使得人民内部的利益关系日益呈现出纷繁复杂的局面，社会成员利益表达和利益诉求已经成为一项基本的公共需求。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚至成为社会不稳定和动荡的根源。必须积极推进民主政治建设，形成有组织、有秩序的利益表达和利益诉求机制，通过正当的利益发达和利益诉求，防范与化解经济社会矛盾与风险，形成经济社会发展的合力。
和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。需要做的是用有效的制度安排来容纳和规范利益表达，尤其是增强弱势群体表达和争取自身利益的能力。社会利益的多元化要求通过民主法治的 途径加以协调。民主是实现社会和谐的重要条件。广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建汉进行充分表达和交流，就能更好地反映和维护多数人的根本利益和共同利益；同时，这也是增加政府透明度、限制政府权力、防上政府腐败、提高政府绩效、实现社会和谐的基本制度安排。
在党的领导下实现对社会多元利益的整合，做到全面代表各个方面的社会利益群体，把“代表最广大人民的根本利益”的要求具体化，必须借助各项国家民主政治的制度性平台，建立以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的社会对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，使人民群众民主权利的实现有形、有序和有效，从而妥善协调和处理不同群体之间及群体内部的利益关系，调节和缓和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顾，使发展的成果为全体人民共享。
三、坚持依法治省，严格依法行政，维护司法公正，实现社会公平正义，为经济社会发展创造良好的法制环境
发育良好的市场经济既是充满活力的，又足由严格的秩序加以规范的，市场经济的有序性是由法治支撑的。法治是社会调整摆脱偶然性、任意性和特权，形成高度稳定有序与和谐状态的必然要求。有了法治，市场经济才能规范公正，否则，就会是扭曲腐败的。目前我国经济社会生活中的种种不公正现象，都与后者相关。实践证明，离开法治所维护的秩序，我们既实现不了《规划纲要》所确定的效率日标，也实现不了《规划纲要》所确定的公正目标。
遵循规则、体现秩序等法治要素是和谐社会最基本、最重要的组成部分，没有法治的进步就没有和谐社会的构建。扩大社会主义民主，实现公平正义；化解社会矛盾，维护社会稳定；构建诚信体系，维护经济秩序；保护知识产权，推动科技创新；保护资源环境，促进入与自然和谐，等等，这一切都须臾离不升法汁。只有将经济社会生活的基本方面和主要关系纳入法治的轨道，使国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，社会主义市场经济秩序才能形成，经济、政治，文化和谐发展与社会全面进步才有基本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。以最广大人民的根本利益为出发点，通过在民主基础上制定的法律法规，确定利益主体、界定利益范围，指导利益分配、协调利益关系，并对社会弱势群体给予救助，才能维护社会公正。当社会成员合法权益受到侵害时，通过法律途径来进行恢复和修补；当社会主体利益发生矛盾或冲突时，根据法律规定自行调节或通过司法程序解决争端，才能将社会矛盾和冲突控制在一定限度之内。总之，只有建立在民主基础之上的法治，才能避免社会利益矛盾的激化，才能使各个阶层实现共赢共荣，公平合理地分享社会发展和进步的成果。因此，实施{规划纲要》，一项极为重要的任务，就是要大力推进社会主义法治建设，坚持依法治省。
要适应“十一五”时期全面振兴辽宁老工业基地和建设和谐辽宁的新形势，加强地方立法工作，从辽宁实际出发搞好创制性立法，突出法规的地方特色，提高立法质量。要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，督促各国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，确保法律的严格实施，保障公民和法人的合法权益。要完善法律援助保障体系，加强政法队伍建设，加强对司法活动的监督和保障，以司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制，从根本上遏制和消除司法不公、司法腐败、司法上的地方保护主义等问题，规范司法行为，维护司法权威，为在全社会实现公平和正义提供法制保障，要深入开展普法教育，尤其要在全体党员、干部和广大群众中特别是要在立法、执法，司法等部门开展切实有效的社会主义法治理念教育，使大家都能够坚持和实践社会主义法治理念．坚持社会主义法治的正确方向，更好地建设社会主义法治国家。
实施《规划纲要》，加强社会主义民主法治建设，必须从我国国情出发，走中国特色的政治发展道路。最根本的是要实现坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。要正确处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进政治体制改革，推动和谐辽宁建设，为全面实现《规划纲要》确定的各项目标和任务，在“十—五”时期基本实现辽宁老工业基地的全面振兴，使全省人民共享物质文明、精神文明和政治文明建没的成果，提供强有力的政治保障。
责任编辑 宋桂祝