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[摘 要]随着建筑行业市场的蓬勃发展，建筑工程的造价问题逐渐引起建筑方、施工方等多方面的高度重视。如何科学管理土建工程造价，合理确定并有效控制工程造价，是摆在施工方和建设方面前的最突出的问题。作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，是公平确定、有效控制工程造价，规范建筑市场秩序的有效手段。但是，由于我国建筑企业自身管理制度的不健全，导致在进行预决算的时候出现了许多问题，直接导致工程造价失控，因此，需要对此问题加以控制。本文重点分析了工程造价预决算中常见的问题，并对解决这些问题所采取的控制对策进行了探讨。
[关键词]建筑工程预算 建筑工程决算 造价控制 对策
中图分类号：E566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0151-01
前言
建筑工程项目预决算在日常工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性。但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
一、建筑工程预决算过程中存在的问题
（一）建筑工程预算过程中存在的问题
1.工程预算定额不健全
许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候按标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.人为因素对工程预算编制影响较大
在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于新的施工技术和机械应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
（二）建筑工程决算中存在的问题
1.虚增工程量
虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。
2.高套定额
建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。
（三）施工过程中造价控制的问题
1.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
现行的施工项目成本管理体制，很多不能很好地将责权利三者结合起来。有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系；在一定程度上扼杀工作人员的积极性，不利于技术的开发与提高，也就不利于工程项目的成本管理与控制。
2.项目管理人员经济观念不强
施工企业项目普遍存在一种现象，项目部各部门间缺乏相互间的交流。即工程技术部门只负责技术和质量监督；计划部门只按工程进度编制计划，不管质量是否合格；物资部门只负责材料的采购及进场验收。表面上看各部门职责分明，但技术部门为了保证工程质量，选用不经济的施工方案，必然会增大成本；而物资部门采购质好价高的材料，即使材料使用没有一点浪费，但成本降不下来。
二、建筑工程预决算问题对策探讨
（一）根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大程度实现施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
（二）加强建筑工程决算审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额主要是审核定额的合理性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等。另外，定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。
（三）严把材料差价关
材料价格的高低对工程造价也有很大的影响，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力度。
（四）施工阶段的造价控制
施工合同是发承包双方合同关系的证据，也是工程预结算的重要依据，如果合同条款不严谨，将不利于保证双方的权益，并且容易发生扯皮事件，因此，必须细致周密的定力严谨的合同条款。在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
1.加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2.健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
3.对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
加强工程项目造价的全过程管理是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。对建筑工程进行预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。
结语
总而言之，工程造价预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业立于不败之地。
参考文献
[1] 陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2006，（34）.
[2] 罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].中国新技术新产品，2008，（14）.
[关键词]建筑工程预算 建筑工程决算 造价控制 对策
中图分类号：E566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0151-01
前言
建筑工程项目预决算在日常工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性。但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价削低失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
一、建筑工程预决算过程中存在的问题
（一）建筑工程预算过程中存在的问题
1.工程预算定额不健全
许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候按标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。
2.人为因素对工程预算编制影响较大
在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用的，特别是在建筑工程中，由于新的施工技术和机械应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。
（二）建筑工程决算中存在的问题
1.虚增工程量
虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。
2.高套定额
建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。
（三）施工过程中造价控制的问题
1.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
现行的施工项目成本管理体制，很多不能很好地将责权利三者结合起来。有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系；在一定程度上扼杀工作人员的积极性，不利于技术的开发与提高，也就不利于工程项目的成本管理与控制。
2.项目管理人员经济观念不强
施工企业项目普遍存在一种现象，项目部各部门间缺乏相互间的交流。即工程技术部门只负责技术和质量监督；计划部门只按工程进度编制计划，不管质量是否合格；物资部门只负责材料的采购及进场验收。表面上看各部门职责分明，但技术部门为了保证工程质量，选用不经济的施工方案，必然会增大成本；而物资部门采购质好价高的材料，即使材料使用没有一点浪费，但成本降不下来。
二、建筑工程预决算问题对策探讨
（一）根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大程度实现施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
（二）加强建筑工程决算审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额主要是审核定额的合理性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等。另外，定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，这都会影响工程造价的准确性。
（三）严把材料差价关
材料价格的高低对工程造价也有很大的影响，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审核力度。
（四）施工阶段的造价控制
施工合同是发承包双方合同关系的证据，也是工程预结算的重要依据，如果合同条款不严谨，将不利于保证双方的权益，并且容易发生扯皮事件，因此，必须细致周密的定力严谨的合同条款。在施工阶段主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视。
1.加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
2.健全设计变更审批制度
设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
3.对工程现场签证手续严格把关
通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
加强工程项目造价的全过程管理是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。对建筑工程进行预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。
结语
总而言之，工程造价预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业立于不败之地。
参考文献
[1] 陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息，2006，（34）.
[2] 罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].中国新技术新产品，2008，（14）.