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收稿日期：2011－07－15
〔摘要〕本文提出运用技术路线图的方法，推进吉林省“十二五”战略规划研究。着重阐述技术路线图对于吉林省“十二五”战略规划中科技规划的导向作用和对科技管理的变革作用，以及对科技创新的推动作用。同时列举了吉林省产业技术路线图的研究内容，并提出了围绕“十二五”规划，制定产业技术路线图的意见和建议。
〔关键词〕技术路线图；吉林省；
十二五；战略规划
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．08．009
〔中图分类号〕G250.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）08－0035－03
Using Technology Roadmap in Jilin Province “Twelfth Five”Strategic Planning Study
Li Yunbiao
（Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130021，China）
〔Abstract〕In this paper,methods of using technology roadmap in Jilin province“twelfth five”strategic planning study were promoted.Focused on the role of guiding of technology planning,the change of technology management and promotion of scientific and technological innovation were discussed.This paper also put forward the research outline of content,and the suggestions of making the technology roadmap for Jilin“five”strategic planning.
〔Key words〕technology roadmap;Jilin province;second five;strategic planning
路线图（Roadmap）最早出现在美国的汽车行业，起初是用于技术领域，用来识别那些可能成功的技术。从20世纪70年代开始，摩托罗拉、康宁等大型企业开始用它进行产品规划，在行业内产生了深远的影响。随后，美国各公司、行业，国家实验室，政府部门等开始绘制各种路线图，路线图的应用从技术领域逐步扩展到科学领域。
近十年来，技术路线图作为一种战略规划预见方法得到了广泛的应用。技术路线图从产品技术路线图拓展到学科领域路线图和综合科技路线图，并广泛应用于科研机构发展计划、学科发展预见和国家科技发展的远景规划中。特别是技术路线图已从少数科技发达国家的行动，拓展成几乎所有科技发达国家的行动，很多发达国家都将技术路线图用于本国科学研究和技术发展的规划和预测，以及国家战略政策的制定。
“十二五”（2011-2015年）是深入实施国家中长期科技发展纲要，完善自主创新体系，增强自主创新能力，加快建设创新型国家的关键时期。吉林省的“十二五”规划应该紧密围绕创新与振兴，从战略层面研究未来5年科技发展面临的形势和问题，明确发展战略目标、战略重点和战略举措，是科学编制“十二五”科技发展规划的必要基础，对全面提高吉林科技创新综合实力和竞争力，建设创新型吉林、加快富民强省进程十分重要。
对于技术创新的整体规划问题，技术路线图的研制为其提供了客观、有效的手段。技术路线图以技术知识产权和技术发展方向等一些客观数据为分析依据，为决策提供了有效的事实论据，是较为科学的管理规划制定方法。2007年，科技部组织有关专家首次开展了我国国家技术路线图研究。该研究以落实《规划纲要》的战略任务为重点，按照“国家目标——战略任务——关键技术——发展重点”的分析框架，首先通过分析了我国经济社会发展需求，编制了国家技术路线图，明确每项战略任务的发展重点、优先序、实现时间和发展路径等。目前，部分省市已经率先将技术路线图设定为产业规划的主要方法，中国科学院也应用技术路线图制定了2050年前的中国产业发展规划。吉林省在优势产业与新兴产业的规划中，应以技术创新为出发点，通过产业技术路线图的分析，找到产业发展的突破口，对产业集群的发展路径进行优化。
1 明确吉林省“十二五”规划的重大战略问题
吉林省“十二五”发展规划纲要，主要内涵应包括：发展目标、发展战略、科技重点路线图、队伍建设、重大改革举措、事业发展。其中，科技重点路线图主要是“十二五”期间我省拟集中部署的科技重点领域和战略性科技问题。吉林省规划纲要应充分体现我省基础性、战略性、前瞻性和系统性定位，与吉林省中长期发展规划纲要有机衔接，与国家规划有机衔接。
（1）科技创新资源整合、优化与高效利用研究。研究我省科技创新资源总体布局现状、特点，以及存在的主要问题，紧紧围绕我省产业发展态势、格局，提出“十二五”科技创新资源整合、优化的总体思路、目标、以及促进科技创新高效利用的可操作性政策措施。
（2）提升传统产业竞争力研究。对我省传统产业在国际、国内竞争力的现状水平分别进行定量分析与评价，诊断我省产业发展的竞争优劣，提出“十二五”我省产业创新的关键技术、共性技术，绘制产业技术路线图，提出振兴产业实现的具体路径及切入点、环节等以及推进产业技术创新发展的政策措施。
（3）战略性新兴产业选择及发展战略研究。从国际产业发展趋势、国家战略要求及我省省情特点出发，研究提出适合吉林省“十二五”发展的一个或若干个战略性新兴产业，结合我省产业基础和条件，研究提出发展该产业的基本思路、发展目标、具体举措，提出吉林省扶持该产业发展的针对性、个性化政策措施。
（4）科技支撑城市社会发展研究。按照“重大需求——战略任务——技术重点”的研究框架，分析我省长吉城市群社会建设的重大科技需求，围绕两市产业发展，研究分析我省长吉科技创新布局现状、特点，以及存在的主要问题，提出“十二五”科技引领两市产业发展，支撑长吉城市群两型社会建设的总体思路、目标、重点任务和改革措施。
（5）吉林现代农业科技发展战略研究。从世界现代农业发展视角，分析我省现代农业科技发展现状特点及所面临亟待解决的关键瓶颈技术问题，着重从我省现代农业科技发展在促进传统农业向现代农业转化、优化农业产业结构、提升农业科技竞争力等方面，提出“十二五”期间我省现代农业科技发展的战略举施。
（6）高层次创新型科技人才队伍建设研究。分析当前我省高层次创新型科技人才队伍建设现状及存在的主要问题、制约的瓶颈，总结我省“项目＋基础＋人才”培养模式的成功经验，结合当前科技创新需求、经济社会发展规模需求，提出我省“十二五”期间高层次科技人才队伍建设总量目标，提出培养、使用、引进、评价、激励高层次创新型科技人才队伍的总体思路，以及具有可操作性的政策措施。
2 技术路线图对吉林省“十二五”规划的作用
技术路线图是指应用简洁的图形、表格、文字等形式描述技术变化的步骤或技术相关环节之问的逻辑关系。它能够帮助使用者明确该领域的发展方向和实现目标所需的关键技术，理清产品和技术之间的关系，它包括最终的结果和制定的过程。
从路线图的结果看，展现了技术发展的全景图，提供了一个到达愿景目标的路径，可以利用技术路线图作为选择和决策的依据，包括政策、投资、合作、研发等的选择和决策。从技术路线图过程来看，主要是建立了良好的沟通机制，形成共同的愿景，新思想的产生和发展贯穿于全过程，进而形成研究应用比的氛围，提高新产品开发的成功率(技术产业化的成功率)，有利于技术的群体突破。
技术路线图过程，犹如顺藤摸瓜，藤就是路线，瓜就是愿景，是产品、是技术、是科技计划与政策。
2.1 对科技规划的导向作用和对科技管理的变革作用
技术路线图是制定科技规划和计划，提高政府宏观决策科学性的重要依据。通过路线图的制定，使管理部门有了产业技术发展的比较完全的信息。通过项目技术全景图的绘制，管理部门可以对不同技术路径的优劣加以区分，选择恰当的关键技术路径；通过专利地图的绘制，管理部门对产业知识产权和专利分布有了比较清晰的了解，对未来关键技术研发和产业化可能面临的知识产权障碍有一个比较明确的判断；通过路线图中关键技术研发的时序分析，管理部门可以明确自己支持的重点、支持的方式以及什么时候对其进行支持；通过技术和产品、产业、市场之间的概念分析，管理部门可以明确支持目标实现的可能性以及未来的经济社会价值。
2.2 对科技创新的推动
技术路线图是技术预测和发现的有效方法，是识别关键、核心技术，实现重点跨越的工具；
有利于组建科技型创新团队；是整合创新资源的有效手段；有利于跨学科研究，提高研究水平。
3 吉林省产业技术路线图研究内容提纲
（1）产业未来技术与产品全图；
（2）产品关键属性(产业目标要素)提炼与市场调查；
（3）产业专利分析与专利地图；
（4）研发基础分析；
（5）政策分析；
（6）融资分析；
（7）人才分析；
（8）组织与实施机制分析。
4 意见和建议
4.1 以产业集群建设为技术路线图制定的出发点
由于技术路线图制定过程需要耗费大量的人力、物力和时间，同时，单个企业难以承担大规模技术投资的风险，于是产业技术路线图应运而生。以区域产业规划为目标，应用专利分析，提出产业发展技术路径中的技术优势与技术壁垒，以核心技术知识产权分布与资源分布为分析依据，制定吉林省对外合作和自主创新的权衡策略。
并且，在技术路线图的产业选择上，做好产业选择和预期效益分析等前期工作；产业领域的选择不宜过大；产业领域的选择要立足自身优势或自身特色；所选产业的分工越细、企业数目越多越好。
4.2 提升路线图的可操作性
以科技路线图为基础编制科技规划，其科技目标更加清晰，与市场的结合更加紧密，选择的方向和项目间更有内在联系、更加系统，规划的操作性更强。吉林省“十二五”规划将采用路线图的方法编制，切实增强规划的科学性和可操作性。
建议围绕十二五科技发展战略研究和规划制定等工作，由政府牵头，组织相关的形势分析、理论探讨、方法培训等活动，对吉林省经济形势与中长期科技发展规划的调整研究、创新型吉林建设的阶段任务研究、创新型经济与创新型吉林研究、技术路线图方法在科技发展规划中的应用进行讨论，应用集体智慧，讨论产业技术发展方向，以及针对其要做的调整与政策制定。
4.3 必须要有较高层次的投入和组织保障
产业技术路线图研究是一项大型的组织研究工作，需要多轮次地组织各方面的专家学者深入开展研究，需要从多个角度对各方面信息进行鉴别评估，足够的资金投入和高层次的领导团队是保障产业技术路线图研究工作开展的前提条件。
4.4 做好技术路线图研究的宣传工作
日本等国家把每年的经济发展规划制成路线图，用卡通形式在全社会广泛宣传，动员全社会形成合力、共同完成，效果很好，我们将做专题介绍。
参考文献
［1］李宠华，杜英，马燕玲．技术路线图与科技创新［J］.甘肃科技，2009，(12)：10-13．
［2］李洁.基于WEB平台的江西有色金属技术预见方法的研究［D］．江西理工大学硕士论文，2010.12．
［3］姜正权.企业科学发展模式初探——略论技术创新与技术路线图［C］．中国通信学会2009年光缆电缆学术年会论文集，2009．
［4］张喜梅，王楠，王静．产业技术预见在规划编制中的应用与实践［C］．第五届全国技术预见学术交流会暨全国技术预见与科技规划理论与实践研讨会会议论文集，2009-12-22．
［5］李栎，张志强．技术路线图在学科战略情报研究中应用的思考［J］．情报科学，2008，（11）：1667-1671，1702．
［6］于升峰，房学祥，蓝洁．技术路线图在区域科技发展规划中的应用研究［J］．现代情报，2011，（5）：41-45．
〔摘要〕本文提出运用技术路线图的方法，推进吉林省“十二五”战略规划研究。着重阐述技术路线图对于吉林省“十二五”战略规划中科技规划的导向作用和对科技管理的变革作用，以及对科技创新的推动作用。同时列举了吉林省产业技术路线图的研究内容，并提出了围绕“十二五”规划，制定产业技术路线图的意见和建议。
〔关键词〕技术路线图；吉林省；
十二五；战略规划
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．08．009
〔中图分类号〕G250.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）08－0035－03
Using Technology Roadmap in Jilin Province “Twelfth Five”Strategic Planning Study
Li Yunbiao
（Institute of Scientific and Technical Information of Jilin，Changchun 130021，China）
〔Abstract〕In this paper,methods of using technology roadmap in Jilin province“twelfth five”strategic planning study were promoted.Focused on the role of guiding of technology planning,the change of technology management and promotion of scientific and technological innovation were discussed.This paper also put forward the research outline of content,and the suggestions of making the technology roadmap for Jilin“five”strategic planning.
〔Key words〕technology roadmap;Jilin province;second five;strategic planning
路线图（Roadmap）最早出现在美国的汽车行业，起初是用于技术领域，用来识别那些可能成功的技术。从20世纪70年代开始，摩托罗拉、康宁等大型企业开始用它进行产品规划，在行业内产生了深远的影响。随后，美国各公司、行业，国家实验室，政府部门等开始绘制各种路线图，路线图的应用从技术领域逐步扩展到科学领域。
近十年来，技术路线图作为一种战略规划预见方法得到了广泛的应用。技术路线图从产品技术路线图拓展到学科领域路线图和综合科技路线图，并广泛应用于科研机构发展计划、学科发展预见和国家科技发展的远景规划中。特别是技术路线图已从少数科技发达国家的行动，拓展成几乎所有科技发达国家的行动，很多发达国家都将技术路线图用于本国科学研究和技术发展的规划和预测，以及国家战略政策的制定。
“十二五”（2011-2015年）是深入实施国家中长期科技发展纲要，完善自主创新体系，增强自主创新能力，加快建设创新型国家的关键时期。吉林省的“十二五”规划应该紧密围绕创新与振兴，从战略层面研究未来5年科技发展面临的形势和问题，明确发展战略目标、战略重点和战略举措，是科学编制“十二五”科技发展规划的必要基础，对全面提高吉林科技创新综合实力和竞争力，建设创新型吉林、加快富民强省进程十分重要。
对于技术创新的整体规划问题，技术路线图的研制为其提供了客观、有效的手段。技术路线图以技术知识产权和技术发展方向等一些客观数据为分析依据，为决策提供了有效的事实论据，是较为科学的管理规划制定方法。2007年，科技部组织有关专家首次开展了我国国家技术路线图研究。该研究以落实《规划纲要》的战略任务为重点，按照“国家目标——战略任务——关键技术——发展重点”的分析框架，首先通过分析了我国经济社会发展需求，编制了国家技术路线图，明确每项战略任务的发展重点、优先序、实现时间和发展路径等。目前，部分省市已经率先将技术路线图设定为产业规划的主要方法，中国科学院也应用技术路线图制定了2050年前的中国产业发展规划。吉林省在优势产业与新兴产业的规划中，应以技术创新为出发点，通过产业技术路线图的分析，找到产业发展的突破口，对产业集群的发展路径进行优化。
1 明确吉林省“十二五”规划的重大战略问题
吉林省“十二五”发展规划纲要，主要内涵应包括：发展目标、发展战略、科技重点路线图、队伍建设、重大改革举措、事业发展。其中，科技重点路线图主要是“十二五”期间我省拟集中部署的科技重点领域和战略性科技问题。吉林省规划纲要应充分体现我省基础性、战略性、前瞻性和系统性定位，与吉林省中长期发展规划纲要有机衔接，与国家规划有机衔接。
（1）科技创新资源整合、优化与高效利用研究。研究我省科技创新资源总体布局现状、特点，以及存在的主要问题，紧紧围绕我省产业发展态势、格局，提出“十二五”科技创新资源整合、优化的总体思路、目标、以及促进科技创新高效利用的可操作性政策措施。
（2）提升传统产业竞争力研究。对我省传统产业在国际、国内竞争力的现状水平分别进行定量分析与评价，诊断我省产业发展的竞争优劣，提出“十二五”我省产业创新的关键技术、共性技术，绘制产业技术路线图，提出振兴产业实现的具体路径及切入点、环节等以及推进产业技术创新发展的政策措施。
（3）战略性新兴产业选择及发展战略研究。从国际产业发展趋势、国家战略要求及我省省情特点出发，研究提出适合吉林省“十二五”发展的一个或若干个战略性新兴产业，结合我省产业基础和条件，研究提出发展该产业的基本思路、发展目标、具体举措，提出吉林省扶持该产业发展的针对性、个性化政策措施。
（4）科技支撑城市社会发展研究。按照“重大需求——战略任务——技术重点”的研究框架，分析我省长吉城市群社会建设的重大科技需求，围绕两市产业发展，研究分析我省长吉科技创新布局现状、特点，以及存在的主要问题，提出“十二五”科技引领两市产业发展，支撑长吉城市群两型社会建设的总体思路、目标、重点任务和改革措施。
（5）吉林现代农业科技发展战略研究。从世界现代农业发展视角，分析我省现代农业科技发展现状特点及所面临亟待解决的关键瓶颈技术问题，着重从我省现代农业科技发展在促进传统农业向现代农业转化、优化农业产业结构、提升农业科技竞争力等方面，提出“十二五”期间我省现代农业科技发展的战略举施。
（6）高层次创新型科技人才队伍建设研究。分析当前我省高层次创新型科技人才队伍建设现状及存在的主要问题、制约的瓶颈，总结我省“项目＋基础＋人才”培养模式的成功经验，结合当前科技创新需求、经济社会发展规模需求，提出我省“十二五”期间高层次科技人才队伍建设总量目标，提出培养、使用、引进、评价、激励高层次创新型科技人才队伍的总体思路，以及具有可操作性的政策措施。
2 技术路线图对吉林省“十二五”规划的作用
技术路线图是指应用简洁的图形、表格、文字等形式描述技术变化的步骤或技术相关环节之问的逻辑关系。它能够帮助使用者明确该领域的发展方向和实现目标所需的关键技术，理清产品和技术之间的关系，它包括最终的结果和制定的过程。
从路线图的结果看，展现了技术发展的全景图，提供了一个到达愿景目标的路径，可以利用技术路线图作为选择和决策的依据，包括政策、投资、合作、研发等的选择和决策。从技术路线图过程来看，主要是建立了良好的沟通机制，形成共同的愿景，新思想的产生和发展贯穿于全过程，进而形成研究应用比的氛围，提高新产品开发的成功率(技术产业化的成功率)，有利于技术的群体突破。
技术路线图过程，犹如顺藤摸瓜，藤就是路线，瓜就是愿景，是产品、是技术、是科技计划与政策。
2.1 对科技规划的导向作用和对科技管理的变革作用
技术路线图是制定科技规划和计划，提高政府宏观决策科学性的重要依据。通过路线图的制定，使管理部门有了产业技术发展的比较完全的信息。通过项目技术全景图的绘制，管理部门可以对不同技术路径的优劣加以区分，选择恰当的关键技术路径；通过专利地图的绘制，管理部门对产业知识产权和专利分布有了比较清晰的了解，对未来关键技术研发和产业化可能面临的知识产权障碍有一个比较明确的判断；通过路线图中关键技术研发的时序分析，管理部门可以明确自己支持的重点、支持的方式以及什么时候对其进行支持；通过技术和产品、产业、市场之间的概念分析，管理部门可以明确支持目标实现的可能性以及未来的经济社会价值。
2.2 对科技创新的推动
技术路线图是技术预测和发现的有效方法，是识别关键、核心技术，实现重点跨越的工具；
有利于组建科技型创新团队；是整合创新资源的有效手段；有利于跨学科研究，提高研究水平。
3 吉林省产业技术路线图研究内容提纲
（1）产业未来技术与产品全图；
（2）产品关键属性(产业目标要素)提炼与市场调查；
（3）产业专利分析与专利地图；
（4）研发基础分析；
（5）政策分析；
（6）融资分析；
（7）人才分析；
（8）组织与实施机制分析。
4 意见和建议
4.1 以产业集群建设为技术路线图制定的出发点
由于技术路线图制定过程需要耗费大量的人力、物力和时间，同时，单个企业难以承担大规模技术投资的风险，于是产业技术路线图应运而生。以区域产业规划为目标，应用专利分析，提出产业发展技术路径中的技术优势与技术壁垒，以核心技术知识产权分布与资源分布为分析依据，制定吉林省对外合作和自主创新的权衡策略。
并且，在技术路线图的产业选择上，做好产业选择和预期效益分析等前期工作；产业领域的选择不宜过大；产业领域的选择要立足自身优势或自身特色；所选产业的分工越细、企业数目越多越好。
4.2 提升路线图的可操作性
以科技路线图为基础编制科技规划，其科技目标更加清晰，与市场的结合更加紧密，选择的方向和项目间更有内在联系、更加系统，规划的操作性更强。吉林省“十二五”规划将采用路线图的方法编制，切实增强规划的科学性和可操作性。
建议围绕十二五科技发展战略研究和规划制定等工作，由政府牵头，组织相关的形势分析、理论探讨、方法培训等活动，对吉林省经济形势与中长期科技发展规划的调整研究、创新型吉林建设的阶段任务研究、创新型经济与创新型吉林研究、技术路线图方法在科技发展规划中的应用进行讨论，应用集体智慧，讨论产业技术发展方向，以及针对其要做的调整与政策制定。
4.3 必须要有较高层次的投入和组织保障
产业技术路线图研究是一项大型的组织研究工作，需要多轮次地组织各方面的专家学者深入开展研究，需要从多个角度对各方面信息进行鉴别评估，足够的资金投入和高层次的领导团队是保障产业技术路线图研究工作开展的前提条件。
4.4 做好技术路线图研究的宣传工作
日本等国家把每年的经济发展规划制成路线图，用卡通形式在全社会广泛宣传，动员全社会形成合力、共同完成，效果很好，我们将做专题介绍。
参考文献
［1］李宠华，杜英，马燕玲．技术路线图与科技创新［J］.甘肃科技，2009，(12)：10-13．
［2］李洁.基于WEB平台的江西有色金属技术预见方法的研究［D］．江西理工大学硕士论文，2010.12．
［3］姜正权.企业科学发展模式初探——略论技术创新与技术路线图［C］．中国通信学会2009年光缆电缆学术年会论文集，2009．
［4］张喜梅，王楠，王静．产业技术预见在规划编制中的应用与实践［C］．第五届全国技术预见学术交流会暨全国技术预见与科技规划理论与实践研讨会会议论文集，2009-12-22．
［5］李栎，张志强．技术路线图在学科战略情报研究中应用的思考［J］．情报科学，2008，（11）：1667-1671，1702．
［6］于升峰，房学祥，蓝洁．技术路线图在区域科技发展规划中的应用研究［J］．现代情报，2011，（5）：41-45．