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摘要:市政工程竣工结算在编制过程中往往受到工程资料缺失,工程数量、计算规则、单价、费用变化的影响,进而影响施工单位的经济利益。施工单位应在施工阶段就收集各类与结算有关的工证明材料,为结算编制工作做好充足的准备。
关键词:竣工结算;编制;工程资料;收集;变更;签证;预算
市政工程竣工结算编制工作,可简单概括为依据工程资料计算工程量,然后套单价得出工程结算造价。结算文件若在工程完工后才组织人员编制,会受到施工现场管理制度不完善、人员流动等因素影响,造成资料缺失,工程量计算规则、单价、费用变化的不确定,进而影响结算审核工作的进行。本人认为工程竣工结算工作应与工程施工进度同步进行,施工单位应安排造价人员在施工阶段收集各类与結算有关的工程资料、量、价变化的证明材料等,为结算工作做好充足的准备。
一、施工初期的准备工作
1、工程资料收集:
①、招标文件:含答疑纪要、补遗书、工程量清单、招标图纸等(有些工程实际施工的图纸与招标图纸内容不同,招标图纸就作为变更的支持材料存在),留意文件中对预算、结算计价有关的要求和相应的表格。如有些工程投标文件规定了人工、某些指定材料的投标价格,结算时可根据相关约定作为调整价差的依据。
②、投标文件:含技术标书、经济标书,是整个工程增减造价预算、中间计量、结算的重要依据。
③、中标通知书。
④、工程承包合同:仔细阅读、理解合同、协议书中与经济相关的约定,如规定的开工、竣工日期;合同价款单价包干、合价包干还是固定总造价包干等约定;工程进度款、结算款支付约定;施工单位需完成工作的约定;合同价款调整、工程变更、现场签证、索赔条款的约定;工程暂停施工和延期的约定;工期提前或延误的奖惩约定;工程价款的结算方式等约定,是工程结算时首先要看的第一份资料。
⑤、施工图会审记录及设计交底记录:拿到施工图后,首先要对图纸进行复核,对复核工作中发现的问题或错误,在图纸会审和交底会议上提出并要求发包人和设计人进行修改和补充完善,其内容会涉及到工程项目和工程量的变化。比如某部位编号钢筋在钢筋布置图和钢筋表中设计使用的直径不同,需要设计人明确哪个是对的,会对钢筋制安的工程量计算有影响。
⑥、施工场地移交表和开工报告:若发包单位因征地拆迁等因素影响,拖延了施工单位进场施工,这两份文件可作为施工单位依据相关约定进行索赔的证明资料。
⑦、地质勘察报告和水文报告:在施工过程中发现实际地质情况与地质勘察报告不符,可作为施工单位依据相关约定进行索赔的证明资料。
2、复核施工图纸:
针对招标图纸与招标图纸、工程量清单发生变化的复核,若发生变化可称为0#变更(会引起工程量的增减或工程项目错项、漏项、新增项)。例如新滘南路C标段道路、排水工程投标清单中“C30混凝土隧道结构(W8)”工程量为2016m3,根据施工图计算复核实际砼量应是26781 m3,施工单位向监理、建设单位递交工程造价调整申请,经复核确认工程量的变化,办理补充合同,增加造价1211.8万元,又如珠江三角洲轨道交通广佛线三标工程中,招标图纸结构防水采用PVC防水板 + 一层无纺布,施工图纸中改为高分子复合自粘防水卷材,为新增项目,工程量清单中没有适用的或类似于新增项目的单价,由施工单位计算出新的单价并编制工程变更预算,报监理审核和建设单位确认。
二、施工进行阶段的准备工作
1、工程资料收集:
①、补充合同、补充协议:此类文件比较大部分涉及因增减工程项目、设计变更等而引起合同工程造价的变化。
②、经审定批准实施的施工方案:如新滘南路C标段围蔽施工工作,根据交警部门、建设单位的要求及现场实际施工情况编制并经监理和建设单位批准实施的三期围蔽施工方案,与设计施工图的二期围蔽施工方案比较,在工程数量和围蔽方式都发生较大的变化,结算时根据施工方案来计算。
③、设计变更通知单、设计变更图纸。
④、停工、复工报告:作为由于受到不可抗御的自然灾害、政府、建设单位等的原因需要停工,申请工期延期和必要的索赔的依据。
⑤、与工程结算有关的建设单位、监理的通知、指令、会议纪要、往来函件、工程联系单、工程洽商记录等。
⑥、相关的隐蔽工程验收记录表:例如,钻(挖)孔灌注桩隐蔽验收记录,可查找实际桩长;入岩深度等。
⑦、乙方购材材料价格认定单或购货凭证、定购合同等有效市场价证明:主要是由于在施工中建设单位指定使用某品牌材料,与投标时的材料不同,如新滘南路C标段施工中,建设单位决定使用某厂家的花岗岩侧石、平石、人行块,而投标时和施工图纸都是使用普通砼预制块,就要按新增项目重新编制预算单价,该厂家材料价格凭证作为预结算计价依据。
⑧、甲方供材料领用、退回书面文件(包括规格、供应数量、退还数量、单价等):在地铁工程投标时建设单位提供了甲供材料并约定价格,但在施工领用时,每季度材料价格都发生变化,结算时需按领用价格进行材料调差。
⑨、余泥外运运距证明资料。
⑩、经济类奖励、处罚凭证。
?、各类涉及结算的原始数据记录表:比如土方开挖施工前的原地面复测记录表等。
2、及时办理设计变更预算相关手续:
设计变更一出现,往往会引起工程造价的变化,所以施工单位在拿到设计变更图纸后,造价人员应立刻计算变更工程量,按相关约定编制变更预算,报监理审核和建设单位确认,防止工程竣工后才计算会发生漏报,同时有些工程在合同内规定施工单位收到变更图纸后在某一规定时间内要提交变更预算,过期后造成的损失由施工单位承担的约定。造价人员在计算时要考虑设计变更是否会引起施工现场隐形的损失,如新滘南路C标段主隧道南边开口段东侧挡土墙考虑绿化观赏效果进行设计变更,挡墙高度改低,栏杆外形改变,但现场该段挡墙已完成1/3砼浇筑及全部钢筋制作,需要破除砼挡墙重新施工,钢筋重新制安,已制作的栏杆定型钢模板重新按变更后的尺寸制作,设计变更预算要包含这部分在竣工图纸上无法表现出来的隐形费用共31万元。 3、及时有效完成现场签证
施工单位及时有效完成现场签证,能减少经济利益损失,避免事后纠纷。造价人员在签证前首先要清楚工程量清单中每一项目所包含的工作内容,已包含的工作内容不能签证,熟悉合同的有关约定,针对重点问题展开签证理由,写明时间、地点、事由、施工工艺、人员工日、机械使用台班情况、工程数量等,附计算式、几何尺寸简图,现场人员最好能拍摄照片作为证明附件,递交监理、建设单位甚至设计人确认,并尽快确认签证的预算造价。有的施工单位做签证时,直接把签证工程所发生的金额写上,而不標注工程数量,会给结算审核工作带来不便,引发争议。以下情况经常会引发签证:
①、合同清单中工程量暂定项目按实际发生工程量签证:如永和田园路(金源路)西段道路扩建工程清单项目中拆除侧平石、人行道、旧路面项目,依据施工图纸不能明确计算工程量,均按照实际发生量由监理、建设单位确认并办理施工现场签证。
②、工程地质资料变化:如黄埔大道隧道工程施工时遇到地质资料没有说明的大面积较厚的流沙层,增加人工挖支护桩和隧道基坑开挖的施工难度,我方技术人员根据现场实际地质情况重新绘制地质图报监理、设计人、建设单位签认,办理挖运流沙工程量增加费用签证。
③、现场开挖管线或其他障碍物处理:如凤凰南路(华兴南路-镜湖路)工程位于原石塘水泥厂旧址,土方施工中遇到大量原水泥厂砼基础及砼路面需要破除并外运,现场人员在挖出的障碍物丈量尺寸并进行拍照,收集所有尺寸数据后编制工程量计算表及签证预算,由监理、建设单位确认。
④、各类管线的保护费用:如新滘南路C标段对没有及时迁移的横跨隧道基坑的各类管线进行悬吊保护费用。
⑤、合同外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费用等。
⑥、由设计变更、拆迁或其他建设单位、监理因素造成的损失:如合景国际金融广场地下通道工程施工中,建设单位通知由于地质资料变化,隧道要重新设计,使我方停工等待了6个月,造成窝工,机械设备停滞,业主赔偿损失25万元。
⑦、建设单位要求加速施工引起的费用增加:如内环路2.6标工程,因建设单位发出加速施工的指令,使我方加大人员、机械、周转材料的投入,在结算中增加了人工、机械台班和周转材料费用。
⑧、不可抗力造成的经济损失:如在西濠涌工地施工时,遇到特大暴雨,根据第二天报纸介绍超过广州市历年记录雨量,就可向建设单位索赔抽水机增加台班费用。
4、认真对待施工过程的中间计量工作:
中间计量相当于把整个工程工程量拆分成若干份的计算过程,如果在编制中间计量时,按照合同或补充协议中相关结算的工程量结算规则要求去进行计算,计算工程中引用的数据和使用的计算公式要准确,注明每一项目所依据的图纸编号,则在结算工程量计算时,把各月中间计量合并,就成为结算工程量计算书的初稿。比如珠江三角洲轨道交通广佛线三标,当我在工程完工后接手编制结算工程量计算书时,初期由于对图纸不熟悉,就按上述方法完成初稿,然后按照中间计量每个计算过程所引用的图纸编号翻阅对应的竣工图纸,对中间计量的计算数据进行复核,并进行修正、补漏,补充设计变更预算、人工材料的调整价差,在较短时间完成编制工作。
三、竣工验收阶段的准备工作
1、编制竣工图纸:
真实反映工程项目施工结果的竣工图纸,需建设单位、监理、施工单位签字认可,是结算工程量计算的重要依据。一般施工单位在工程完成后才安排人员绘制,本人比较认可的做法是每一工程部位完工后,即安排负责该部位施工的人员根据实际施工状况,绘制该部位的竣工图,比如桩基础完工就绘制桩基础竣工图,墩柱完工就接着绘制墩柱竣工图,防止工程竣工后绘制会发生错、漏,给结算编制工作带来困难。
2、工程竣工验收报告:
工程达到合同要求的质量、验收标准,经建设单位、设计单位、质量安全监督部门、监理签字验收后,工程才算完工,建设单位才能进行结算审核工作。若合同有提前竣工奖励的约定,可以此证明。
四、结束语
市政工程竣工结算编制是一项繁杂和重要的工作,结算工作的好坏直接影响到施工单位的经济效益。因此,施工单位在施工阶段就收集各类与结算有关的工程资料、量、价变化等证明材料,为结算编制工作做好充足的准备。
参考文献:
[1]薛瑞平.设计变更与工程签证对工程造价的影响[J].福建建材,2010(3).
[2]赖月华.强化建设工程预结算编制的思考. [J]. 科技资讯,2007(23).
关键词:竣工结算;编制;工程资料;收集;变更;签证;预算
市政工程竣工结算编制工作,可简单概括为依据工程资料计算工程量,然后套单价得出工程结算造价。结算文件若在工程完工后才组织人员编制,会受到施工现场管理制度不完善、人员流动等因素影响,造成资料缺失,工程量计算规则、单价、费用变化的不确定,进而影响结算审核工作的进行。本人认为工程竣工结算工作应与工程施工进度同步进行,施工单位应安排造价人员在施工阶段收集各类与結算有关的工程资料、量、价变化的证明材料等,为结算工作做好充足的准备。
一、施工初期的准备工作
1、工程资料收集:
①、招标文件:含答疑纪要、补遗书、工程量清单、招标图纸等(有些工程实际施工的图纸与招标图纸内容不同,招标图纸就作为变更的支持材料存在),留意文件中对预算、结算计价有关的要求和相应的表格。如有些工程投标文件规定了人工、某些指定材料的投标价格,结算时可根据相关约定作为调整价差的依据。
②、投标文件:含技术标书、经济标书,是整个工程增减造价预算、中间计量、结算的重要依据。
③、中标通知书。
④、工程承包合同:仔细阅读、理解合同、协议书中与经济相关的约定,如规定的开工、竣工日期;合同价款单价包干、合价包干还是固定总造价包干等约定;工程进度款、结算款支付约定;施工单位需完成工作的约定;合同价款调整、工程变更、现场签证、索赔条款的约定;工程暂停施工和延期的约定;工期提前或延误的奖惩约定;工程价款的结算方式等约定,是工程结算时首先要看的第一份资料。
⑤、施工图会审记录及设计交底记录:拿到施工图后,首先要对图纸进行复核,对复核工作中发现的问题或错误,在图纸会审和交底会议上提出并要求发包人和设计人进行修改和补充完善,其内容会涉及到工程项目和工程量的变化。比如某部位编号钢筋在钢筋布置图和钢筋表中设计使用的直径不同,需要设计人明确哪个是对的,会对钢筋制安的工程量计算有影响。
⑥、施工场地移交表和开工报告:若发包单位因征地拆迁等因素影响,拖延了施工单位进场施工,这两份文件可作为施工单位依据相关约定进行索赔的证明资料。
⑦、地质勘察报告和水文报告:在施工过程中发现实际地质情况与地质勘察报告不符,可作为施工单位依据相关约定进行索赔的证明资料。
2、复核施工图纸:
针对招标图纸与招标图纸、工程量清单发生变化的复核,若发生变化可称为0#变更(会引起工程量的增减或工程项目错项、漏项、新增项)。例如新滘南路C标段道路、排水工程投标清单中“C30混凝土隧道结构(W8)”工程量为2016m3,根据施工图计算复核实际砼量应是26781 m3,施工单位向监理、建设单位递交工程造价调整申请,经复核确认工程量的变化,办理补充合同,增加造价1211.8万元,又如珠江三角洲轨道交通广佛线三标工程中,招标图纸结构防水采用PVC防水板 + 一层无纺布,施工图纸中改为高分子复合自粘防水卷材,为新增项目,工程量清单中没有适用的或类似于新增项目的单价,由施工单位计算出新的单价并编制工程变更预算,报监理审核和建设单位确认。
二、施工进行阶段的准备工作
1、工程资料收集:
①、补充合同、补充协议:此类文件比较大部分涉及因增减工程项目、设计变更等而引起合同工程造价的变化。
②、经审定批准实施的施工方案:如新滘南路C标段围蔽施工工作,根据交警部门、建设单位的要求及现场实际施工情况编制并经监理和建设单位批准实施的三期围蔽施工方案,与设计施工图的二期围蔽施工方案比较,在工程数量和围蔽方式都发生较大的变化,结算时根据施工方案来计算。
③、设计变更通知单、设计变更图纸。
④、停工、复工报告:作为由于受到不可抗御的自然灾害、政府、建设单位等的原因需要停工,申请工期延期和必要的索赔的依据。
⑤、与工程结算有关的建设单位、监理的通知、指令、会议纪要、往来函件、工程联系单、工程洽商记录等。
⑥、相关的隐蔽工程验收记录表:例如,钻(挖)孔灌注桩隐蔽验收记录,可查找实际桩长;入岩深度等。
⑦、乙方购材材料价格认定单或购货凭证、定购合同等有效市场价证明:主要是由于在施工中建设单位指定使用某品牌材料,与投标时的材料不同,如新滘南路C标段施工中,建设单位决定使用某厂家的花岗岩侧石、平石、人行块,而投标时和施工图纸都是使用普通砼预制块,就要按新增项目重新编制预算单价,该厂家材料价格凭证作为预结算计价依据。
⑧、甲方供材料领用、退回书面文件(包括规格、供应数量、退还数量、单价等):在地铁工程投标时建设单位提供了甲供材料并约定价格,但在施工领用时,每季度材料价格都发生变化,结算时需按领用价格进行材料调差。
⑨、余泥外运运距证明资料。
⑩、经济类奖励、处罚凭证。
?、各类涉及结算的原始数据记录表:比如土方开挖施工前的原地面复测记录表等。
2、及时办理设计变更预算相关手续:
设计变更一出现,往往会引起工程造价的变化,所以施工单位在拿到设计变更图纸后,造价人员应立刻计算变更工程量,按相关约定编制变更预算,报监理审核和建设单位确认,防止工程竣工后才计算会发生漏报,同时有些工程在合同内规定施工单位收到变更图纸后在某一规定时间内要提交变更预算,过期后造成的损失由施工单位承担的约定。造价人员在计算时要考虑设计变更是否会引起施工现场隐形的损失,如新滘南路C标段主隧道南边开口段东侧挡土墙考虑绿化观赏效果进行设计变更,挡墙高度改低,栏杆外形改变,但现场该段挡墙已完成1/3砼浇筑及全部钢筋制作,需要破除砼挡墙重新施工,钢筋重新制安,已制作的栏杆定型钢模板重新按变更后的尺寸制作,设计变更预算要包含这部分在竣工图纸上无法表现出来的隐形费用共31万元。 3、及时有效完成现场签证
施工单位及时有效完成现场签证,能减少经济利益损失,避免事后纠纷。造价人员在签证前首先要清楚工程量清单中每一项目所包含的工作内容,已包含的工作内容不能签证,熟悉合同的有关约定,针对重点问题展开签证理由,写明时间、地点、事由、施工工艺、人员工日、机械使用台班情况、工程数量等,附计算式、几何尺寸简图,现场人员最好能拍摄照片作为证明附件,递交监理、建设单位甚至设计人确认,并尽快确认签证的预算造价。有的施工单位做签证时,直接把签证工程所发生的金额写上,而不標注工程数量,会给结算审核工作带来不便,引发争议。以下情况经常会引发签证:
①、合同清单中工程量暂定项目按实际发生工程量签证:如永和田园路(金源路)西段道路扩建工程清单项目中拆除侧平石、人行道、旧路面项目,依据施工图纸不能明确计算工程量,均按照实际发生量由监理、建设单位确认并办理施工现场签证。
②、工程地质资料变化:如黄埔大道隧道工程施工时遇到地质资料没有说明的大面积较厚的流沙层,增加人工挖支护桩和隧道基坑开挖的施工难度,我方技术人员根据现场实际地质情况重新绘制地质图报监理、设计人、建设单位签认,办理挖运流沙工程量增加费用签证。
③、现场开挖管线或其他障碍物处理:如凤凰南路(华兴南路-镜湖路)工程位于原石塘水泥厂旧址,土方施工中遇到大量原水泥厂砼基础及砼路面需要破除并外运,现场人员在挖出的障碍物丈量尺寸并进行拍照,收集所有尺寸数据后编制工程量计算表及签证预算,由监理、建设单位确认。
④、各类管线的保护费用:如新滘南路C标段对没有及时迁移的横跨隧道基坑的各类管线进行悬吊保护费用。
⑤、合同外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费用等。
⑥、由设计变更、拆迁或其他建设单位、监理因素造成的损失:如合景国际金融广场地下通道工程施工中,建设单位通知由于地质资料变化,隧道要重新设计,使我方停工等待了6个月,造成窝工,机械设备停滞,业主赔偿损失25万元。
⑦、建设单位要求加速施工引起的费用增加:如内环路2.6标工程,因建设单位发出加速施工的指令,使我方加大人员、机械、周转材料的投入,在结算中增加了人工、机械台班和周转材料费用。
⑧、不可抗力造成的经济损失:如在西濠涌工地施工时,遇到特大暴雨,根据第二天报纸介绍超过广州市历年记录雨量,就可向建设单位索赔抽水机增加台班费用。
4、认真对待施工过程的中间计量工作:
中间计量相当于把整个工程工程量拆分成若干份的计算过程,如果在编制中间计量时,按照合同或补充协议中相关结算的工程量结算规则要求去进行计算,计算工程中引用的数据和使用的计算公式要准确,注明每一项目所依据的图纸编号,则在结算工程量计算时,把各月中间计量合并,就成为结算工程量计算书的初稿。比如珠江三角洲轨道交通广佛线三标,当我在工程完工后接手编制结算工程量计算书时,初期由于对图纸不熟悉,就按上述方法完成初稿,然后按照中间计量每个计算过程所引用的图纸编号翻阅对应的竣工图纸,对中间计量的计算数据进行复核,并进行修正、补漏,补充设计变更预算、人工材料的调整价差,在较短时间完成编制工作。
三、竣工验收阶段的准备工作
1、编制竣工图纸:
真实反映工程项目施工结果的竣工图纸,需建设单位、监理、施工单位签字认可,是结算工程量计算的重要依据。一般施工单位在工程完成后才安排人员绘制,本人比较认可的做法是每一工程部位完工后,即安排负责该部位施工的人员根据实际施工状况,绘制该部位的竣工图,比如桩基础完工就绘制桩基础竣工图,墩柱完工就接着绘制墩柱竣工图,防止工程竣工后绘制会发生错、漏,给结算编制工作带来困难。
2、工程竣工验收报告:
工程达到合同要求的质量、验收标准,经建设单位、设计单位、质量安全监督部门、监理签字验收后,工程才算完工,建设单位才能进行结算审核工作。若合同有提前竣工奖励的约定,可以此证明。
四、结束语
市政工程竣工结算编制是一项繁杂和重要的工作,结算工作的好坏直接影响到施工单位的经济效益。因此,施工单位在施工阶段就收集各类与结算有关的工程资料、量、价变化等证明材料,为结算编制工作做好充足的准备。
参考文献:
[1]薛瑞平.设计变更与工程签证对工程造价的影响[J].福建建材,2010(3).
[2]赖月华.强化建设工程预结算编制的思考. [J]. 科技资讯,2007(23).