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监理单位作为工程建设管理中的第三方,廉政建设是做好监理工作的基本保证之一,是作好工程建设质量、进度、投资控制、安全管理的重要保障。揭露和纠正经济领域违法违纪问题是促进党风廉政建设的一项重要任务。监理人员作为开展监理工作、完成监理任务的具体执行者,其工作质量的好坏将直接或间接影响到国家和社会公众的利益。监理人员职业道德素质和廉洁监理水平的高低也是影响监理工作质量的关键。监理人员的职业道德和廉政纪律包括监理人员的职业品德、执业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任等多方面的思想方式和行为方式。
随着经济和社会的发展,监理环境也相应有所变化。但是不管时代如何变迁,环境如何变化,对监理单位监理人员的职业道德修养和廉洁纪律要求却不会改变,监理机关职业道德和廉政制度建设只能加强,不能松懈。因此全面加强监理单位廉政制度建设,切实提高监理人员职业道德和廉洁监理水准,是监理单位必须着力抓好的一项重要工作。
一、加强学习教育,不断提高监理人员的拒腐防变能力。
1、进行思想政治理论教育,建立正确的世界观、人生观和价值观,构筑牢固的思想道德防线。监理业务的特点,决定了专业知识和业务技能的重要性。现实中,对监理人员的专业知识教育和业务技能培训力度较大,相比之下思想政治教育工作就显得薄弱。监理单位必须充分认识廉政建设是监理工作的生命线,要从讲政治的高度把廉政建设紧紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于监理工作的全过程;既要依法监理、严格监督,又要实事求是、客观公正,寓监督于服务之中,做到查错纠弊与促进规范并重。一个人道德修养的增强、自制力的提高,也需要靠正面的引导和教育。所以要进一步抓好思想政治教育工作,全面加强监理人员的思想、政治、道德、纪律各方面的教育,增强监理人员的思想政治素质,增强宗旨意识和公仆意识,要通过思想政治教育工作,使遵守职业道德和廉政纪律规范成为监理人员的自觉行为。
2、开展先进典型教育和警示教育,树立廉洁形象。通过学习先进人物,激励大家要勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公。通过开展定期学习、观看近年来监理单位干部违法乱纪案等反面教材,警示大家要以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己、构筑牢固的党纪国法防线,无论是在工作中还是在八小时以外,都能做到“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,坚持自重、自省、自警、自励。特别要力戒人情和名利的困扰,阻挡权力、金钱和美色的诱惑。通过警示教育,使监理人员认清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误,切实从思想、作风、组织、纪律等方面进行对照检查,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。
3、做好经常性的廉政教育工作,做到廉政建设与监理工作同部署、同落实、同检查、同考核,把廉政教育贯穿于思想政治工作和监理工作的全过程,把遵守廉洁自律规定的情况同监理人员的考核任用和评先评优相结合,不断增强廉政教育的实效。
4、规范监理行为,严格落实监理规定,按章办事。规范监理行为,按规章制度办事也是有效执行廉政建设的重要环节,在施工过程中监理人员要做到在与施工单位人员洽谈工作业务不得涉及个人利益;不得利用权力之便,吃拿卡要,以权谋私,监理人员不得单独和随意与施工单位人员吃喝玩乐,不得接受施工单位在节假日赠送的礼品、红包及其它财物。严格执行有关保密制度,不得泄露本公司和建设单位未公开的资料、文件、会议决议等。严格审核施工单位的工程变更,有问题及时向总监汇报,并通报建设单位,严格控制合同外的工程变更,在没有得到建设单位认可的情况下不得签发合同外的工程量;材料进场要严格控制质量,对不合格的材料坚决予以退场处理;在施工过程中,各项工序质量、验收时都应严格,不得放松,特别是隐蔽工程验收做到谁叫谁到,严格按章办事,验收不合格坚决不予允许下道工序施工,不得降低对工程造价、质量、进度和安全以及环保等方面的控制。
二、进一步完善监理职业道德规范,健全监理廉政制度。
我们在肯定教育重要性的同时,不能忽视制度规范建设。对于人的管理,除了通过加强道德修养来提高其主观自我抑制能力外,客观上要求还必须通过法制来加以保证,既以制度管人。要根据经济和社会的发展变化,不断完善监理职业道德规范,不断建立健全监理廉政制度,使监理职业道德规范和廉政制度更加适应经济和社会状况,更加富有时代特色,更加符合时代要求。按照国家的有关规定,结合监理实际,进一步加强监理职业道德和廉政制度建设,对原有的制度规范加以深化和完善。
1、建立廉政制度。一是落实监理廉政建设三级责任制,对领导班子和个人、中层干部、监理项目部三级的廉政建设责任做出具体规定,并层层签订责任书,树立全员抓廉政建设的责任意识。二是制定监理机关工作人员廉洁自律的规定,对个人的廉政行为做出具体规定,做到严之有据。三是执行现场监理人员执行廉政纪律承诺和执行廉政纪律情况自报制度,对监理人员在接受任务时和在完成任务时应分别做出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况进行规范,做到严之有方。四是定期召开廉政建设情况分析会,对监理单位开展廉政建设的情况定期进行分析、研究,从小事抓起,找准薄弱环节,及时捕捉动态信息,把容易滋生腐败的不良现象解决在萌芽状态。
2、建立内控制度。一是建立监理机关监理业务会制度,对须提交业务会议的事项和程序依法做出明确规定,规范权力行使,避免个人或少数人说了算。二是根据相关监理制度的规定,建立复核制度,对在监理证据的收集、工作底稿的制作、取证程序的规范和定性处理是否准确等方面的职责、权限做出明确规定,做到环环相扣、层层制约,防止“以权谋私”行为的发生。三是建立监理质量过错责任追究制度,为严肃追究监理人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果而应承担的责任提供依据。
三、抓监督查处,不留廉政建设空白点。
抓监督查处,不断增强监理干部的自我约束能力,抓监督查处是维护法纪和制度的严肃性,不断增强人们自我约束能力的重要保证,要做到不留廉政建设的空白点。
1、加强内部监督。一要领导班子以身作则,严把“自律关”。党风廉政工作要搞好,关键在班子、在领导。为此,应该重视班子建设和班子表率作用的发挥,做到率先垂范,自觉接受群众的监督。切实抓好职责范围内的廉政建设,使党政一把手真正负起第一位责任,在抓好廉政建设责任制落实的同时,认真严肃追究干部失职渎职不履职的问题,克服不愿追究、不敢追究的“好人”主义倾向。二要加强对重要岗位、重点环节特别是工程量核定情况的监督,堵塞各种漏洞,定期进行内部考核和专项检查。三要在干部选拔任用中,建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度,逐步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权;在年度考核和各类评先评优中,要充分发扬民主,走群众路线,实行公示制,体现公开、公平、公正的原则。四是在实际工作中推行总监和监理员之间上下进行监督,监理员之间相互横向监督的全面监督关系。
2、加强外部监督。一要将监理人员应遵守的纪律以书面形式告知被监理单位的领导和财务人员,并请他们予以配合。二要在被监理单位实行监理公示制度,公布违法违纪线索举报电话号码和监理机关纪检监察部门的电话号码,进一步拓宽监督渠道,严把监理项目部廉政建设的“第一道关口”。三要建立监理工作回访制度,派出专人进行明查暗访,进一步加大监理回访工作力度,对监理人员依法监理、廉政勤政等情况进行跟踪监督。
四、营造人人自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。
当前,监理系统自觉遵守规范和廉洁自律的氛围不够浓厚。监理信息也好,监理刊物也好,几乎清一色是监理业务的文章,而宣传、探讨监理职业道德和廉政建设的较少,这是一个薄弱环节。要加强监理职业道德规范和廉政制度的宣传与普及,让监理人员像熟记规范那样,熟记监理职业道德规范和廉政制度规定;加强正面教育和引导,隆重表彰和大力弘扬监理系统自觉遵守职业道德规范和廉洁自律的人和事,动员全系统的人员向好人好事学习,发挥典型示范作用。四要加强检查督促,对于违反监理职业道德规范和廉政制度的人和事,从严处理,严惩不怠,并对这些坏人坏事通过一定的媒体在一定的范围内加以通报曝光,发挥反面警戒作用。总之,要通过一系列的措施和办法,努力营造出监理人员自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。
随着经济和社会的发展,监理环境也相应有所变化。但是不管时代如何变迁,环境如何变化,对监理单位监理人员的职业道德修养和廉洁纪律要求却不会改变,监理机关职业道德和廉政制度建设只能加强,不能松懈。因此全面加强监理单位廉政制度建设,切实提高监理人员职业道德和廉洁监理水准,是监理单位必须着力抓好的一项重要工作。
一、加强学习教育,不断提高监理人员的拒腐防变能力。
1、进行思想政治理论教育,建立正确的世界观、人生观和价值观,构筑牢固的思想道德防线。监理业务的特点,决定了专业知识和业务技能的重要性。现实中,对监理人员的专业知识教育和业务技能培训力度较大,相比之下思想政治教育工作就显得薄弱。监理单位必须充分认识廉政建设是监理工作的生命线,要从讲政治的高度把廉政建设紧紧抓在手上、落实到行动中、贯穿于监理工作的全过程;既要依法监理、严格监督,又要实事求是、客观公正,寓监督于服务之中,做到查错纠弊与促进规范并重。一个人道德修养的增强、自制力的提高,也需要靠正面的引导和教育。所以要进一步抓好思想政治教育工作,全面加强监理人员的思想、政治、道德、纪律各方面的教育,增强监理人员的思想政治素质,增强宗旨意识和公仆意识,要通过思想政治教育工作,使遵守职业道德和廉政纪律规范成为监理人员的自觉行为。
2、开展先进典型教育和警示教育,树立廉洁形象。通过学习先进人物,激励大家要勤奋工作、淡泊名利、廉洁奉公。通过开展定期学习、观看近年来监理单位干部违法乱纪案等反面教材,警示大家要以案为鉴、警钟长鸣、防微杜渐、严于律己、构筑牢固的党纪国法防线,无论是在工作中还是在八小时以外,都能做到“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,坚持自重、自省、自警、自励。特别要力戒人情和名利的困扰,阻挡权力、金钱和美色的诱惑。通过警示教育,使监理人员认清在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误,切实从思想、作风、组织、纪律等方面进行对照检查,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。
3、做好经常性的廉政教育工作,做到廉政建设与监理工作同部署、同落实、同检查、同考核,把廉政教育贯穿于思想政治工作和监理工作的全过程,把遵守廉洁自律规定的情况同监理人员的考核任用和评先评优相结合,不断增强廉政教育的实效。
4、规范监理行为,严格落实监理规定,按章办事。规范监理行为,按规章制度办事也是有效执行廉政建设的重要环节,在施工过程中监理人员要做到在与施工单位人员洽谈工作业务不得涉及个人利益;不得利用权力之便,吃拿卡要,以权谋私,监理人员不得单独和随意与施工单位人员吃喝玩乐,不得接受施工单位在节假日赠送的礼品、红包及其它财物。严格执行有关保密制度,不得泄露本公司和建设单位未公开的资料、文件、会议决议等。严格审核施工单位的工程变更,有问题及时向总监汇报,并通报建设单位,严格控制合同外的工程变更,在没有得到建设单位认可的情况下不得签发合同外的工程量;材料进场要严格控制质量,对不合格的材料坚决予以退场处理;在施工过程中,各项工序质量、验收时都应严格,不得放松,特别是隐蔽工程验收做到谁叫谁到,严格按章办事,验收不合格坚决不予允许下道工序施工,不得降低对工程造价、质量、进度和安全以及环保等方面的控制。
二、进一步完善监理职业道德规范,健全监理廉政制度。
我们在肯定教育重要性的同时,不能忽视制度规范建设。对于人的管理,除了通过加强道德修养来提高其主观自我抑制能力外,客观上要求还必须通过法制来加以保证,既以制度管人。要根据经济和社会的发展变化,不断完善监理职业道德规范,不断建立健全监理廉政制度,使监理职业道德规范和廉政制度更加适应经济和社会状况,更加富有时代特色,更加符合时代要求。按照国家的有关规定,结合监理实际,进一步加强监理职业道德和廉政制度建设,对原有的制度规范加以深化和完善。
1、建立廉政制度。一是落实监理廉政建设三级责任制,对领导班子和个人、中层干部、监理项目部三级的廉政建设责任做出具体规定,并层层签订责任书,树立全员抓廉政建设的责任意识。二是制定监理机关工作人员廉洁自律的规定,对个人的廉政行为做出具体规定,做到严之有据。三是执行现场监理人员执行廉政纪律承诺和执行廉政纪律情况自报制度,对监理人员在接受任务时和在完成任务时应分别做出廉政承诺和报告执行廉政纪律情况进行规范,做到严之有方。四是定期召开廉政建设情况分析会,对监理单位开展廉政建设的情况定期进行分析、研究,从小事抓起,找准薄弱环节,及时捕捉动态信息,把容易滋生腐败的不良现象解决在萌芽状态。
2、建立内控制度。一是建立监理机关监理业务会制度,对须提交业务会议的事项和程序依法做出明确规定,规范权力行使,避免个人或少数人说了算。二是根据相关监理制度的规定,建立复核制度,对在监理证据的收集、工作底稿的制作、取证程序的规范和定性处理是否准确等方面的职责、权限做出明确规定,做到环环相扣、层层制约,防止“以权谋私”行为的发生。三是建立监理质量过错责任追究制度,为严肃追究监理人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果而应承担的责任提供依据。
三、抓监督查处,不留廉政建设空白点。
抓监督查处,不断增强监理干部的自我约束能力,抓监督查处是维护法纪和制度的严肃性,不断增强人们自我约束能力的重要保证,要做到不留廉政建设的空白点。
1、加强内部监督。一要领导班子以身作则,严把“自律关”。党风廉政工作要搞好,关键在班子、在领导。为此,应该重视班子建设和班子表率作用的发挥,做到率先垂范,自觉接受群众的监督。切实抓好职责范围内的廉政建设,使党政一把手真正负起第一位责任,在抓好廉政建设责任制落实的同时,认真严肃追究干部失职渎职不履职的问题,克服不愿追究、不敢追究的“好人”主义倾向。二要加强对重要岗位、重点环节特别是工程量核定情况的监督,堵塞各种漏洞,定期进行内部考核和专项检查。三要在干部选拔任用中,建立健全竞争上岗、任前公示、岗位轮换等制度,逐步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权;在年度考核和各类评先评优中,要充分发扬民主,走群众路线,实行公示制,体现公开、公平、公正的原则。四是在实际工作中推行总监和监理员之间上下进行监督,监理员之间相互横向监督的全面监督关系。
2、加强外部监督。一要将监理人员应遵守的纪律以书面形式告知被监理单位的领导和财务人员,并请他们予以配合。二要在被监理单位实行监理公示制度,公布违法违纪线索举报电话号码和监理机关纪检监察部门的电话号码,进一步拓宽监督渠道,严把监理项目部廉政建设的“第一道关口”。三要建立监理工作回访制度,派出专人进行明查暗访,进一步加大监理回访工作力度,对监理人员依法监理、廉政勤政等情况进行跟踪监督。
四、营造人人自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。
当前,监理系统自觉遵守规范和廉洁自律的氛围不够浓厚。监理信息也好,监理刊物也好,几乎清一色是监理业务的文章,而宣传、探讨监理职业道德和廉政建设的较少,这是一个薄弱环节。要加强监理职业道德规范和廉政制度的宣传与普及,让监理人员像熟记规范那样,熟记监理职业道德规范和廉政制度规定;加强正面教育和引导,隆重表彰和大力弘扬监理系统自觉遵守职业道德规范和廉洁自律的人和事,动员全系统的人员向好人好事学习,发挥典型示范作用。四要加强检查督促,对于违反监理职业道德规范和廉政制度的人和事,从严处理,严惩不怠,并对这些坏人坏事通过一定的媒体在一定的范围内加以通报曝光,发挥反面警戒作用。总之,要通过一系列的措施和办法,努力营造出监理人员自觉遵守道德规范、廉洁自律的浓厚氛围。