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“十二五”期间，昭通在制约教育、卫生发展的关键领域、重点环节和人民群众广泛关注的热点难点问题上取得了突破性进展。进入“十三五”，昭通正着力排除在教育及卫生战线存在的一些问题，在实践上下苦功夫，在创新上下硬功夫，在惠民上下真功夫，促进昭通和谐、健康发展，开创教育卫生事业的新局面。
百年大计 教育为本
昭通市委书记范华平在昭通市2015年度第八次集中学习时强调：“教育是未来，是最大、最基本的民生；教育是人类文明进步的阶梯，教育使人获得知识、拓展视野，知识和视野决定事业格局、决定社会的发展和个人的进步；教育可以预防贫困发生、减少贫困数量、阻断贫困代际相传，也是经济发展、国家竞争力的重要基石；办好人民教育是党委政府的政治责任，更是为政者的道德良知和职业操守。”
在“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念下，昭通始终把发展教育作为一种执政操守、政治责任。昭通的教育存在着学前教育、职业教育、民办教育发展不协调；教师队伍数量不足，“招不来、留不住”现象突出；优质教育资源少，义务教育均衡发展困难多、压力大等问题。为此，昭通市采取一系列切实可行的措施。
整体推进，促进各类教育加速发展。学前教育提质增容，积极组织了2015年度扩大学前教育资源中央奖补资金6536万元项目申报，2015年，昭通市乡镇幼儿园新开工建设14所；努力推进义务教育均衡发展，2015年，绥江县级政府教育工作通过昭通市政府评定为“教育工作先进县”，大关县、威信县县级政府教育工作通过昭通市政府评估并上报云南省政府认定；职业教育攻坚稳步推进，昭通卫生职业学院申报工作正紧锣密鼓进行；重视民办教育、民族教育、特殊教育，2015年，昭通市有53所民办学校取得了民办教育许可证，积极做好全纳教育准备工作，确保“听残、视残、智残”三类残疾适龄人口义务教育入学率达到95%。
突出重点，全面深化教育综合改革。深入推行招生制度改革；深化学校内涵发展，2015年，昭通市把学校内涵发展项目工作重点确定为学校办学思想体系构建、课堂教学学科模式构建和德育工作活动三个方面。通过组织本地专家集中培训、开展四个片区的项目学校集中研讨活动、项目专家入校指导和异地访学培训等措施，进一步更新教师教育观念，规范教学行为和提升学校管理水平；强化教育公平，稳步推进学生资助工作。
多措并举，进一步加强校长、教师队伍建设。严格把好选人用人关，通过公开、公平、公正的选拔用人，让实绩突出，群众公认的优秀人才得以突显，真正使想干事、能干事、干得成事的人在政治上得到优待，从而调动广大干部职工的积极性，下活干部这盘棋；努力提高教师待遇，解决教师招不进，留不住的问题；搭建提高教师素质平台，昭通市39名中学英语教师申报云南贫困地区中学英语骨干教师出国留学项目，有36名教师通过教育部、云南省教育厅的面试被录取。
扎实推进，努力改善办学条件。全力抓好鲁甸6.5级地震学校恢复重建，昭通市教育局召开了3次鲁甸6.5级地震学校恢复重建工作推进会，进一步增强责任感和紧迫感，严格按照学校恢复重建规划方案，紧扣时间节点，按照“一校一策”，逐个细化实施方案，全力加快恢复重建进度，确保按时按质按量完成学校恢复重建任务；积极争取各项教育专款。2015年，昭通市共争取到了中央、云南省专项资金23.88亿元；稳步实施学生营养改善计划，强化学生营养改善计划“1345”过程管理，坚持以学校食品安全为核心，每月对营养改善计划粮油价格和质量进行抽查，保障广大学生吃上质优价廉、安全放心的粮油食品。
教育是基本国策，是最重要的民生，更是昭通的未来，是昭通发展的基础和关键。在“十三五”开局之年，昭通将如何破解教育滞后的局面？
加快学前教育发展速度。完成40個乡镇幼儿园建设任务，昭通市学前3-6岁儿童学前三年入园（班）率达到58%，学前三年入园率达到30%，水富县、绥江县基本普及学前教育。
巩固提高“普九”质量。绥江县、威信县实现义务教育发展基本均衡；昭通市义务教育小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持在99%以上，小学在校学生年辍学率控制在1%以下， 初中在校学生年辍学率控制在1.5%以下，九年义务教育巩固率达80%以上。
高中阶段教育毛入学率明显提高。突破性发展职业教育，新建昭通卫生职业学院并通过省评估认定，昭通市卫校、农校、财校、职业技术学校入住昭通市职教中心；组建昭通卫生职业学院并通过省评估认定，筹建昭通综合职业技术学院；启动市职教中心第二期工程建设做大做强市职教中心职业教育，稳步发展普通高中，高中阶段毛入学率达到58%，水富县、绥江县初步普及高中阶段教育。
实施好改造农村义务教育薄弱学校等校舍建设工程。鲁甸“8·03”地震学校恢复重建和学前教育第二期三年行动计划等项目，推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整，通过联合办学，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。
积极统筹和均衡配置学前教育资源。加大投入、合理布局，加快乡镇、村（办）幼儿园建设进度；调整结构、盘活存量，加快城区新建小区配套幼儿园建设等；充分改造农村学校闲置校舍，发展和办好一批学前班，让绝大多数幼儿都能接受学前教育。
继续抓好学生营养改善计划工作。按照“省级重在统筹、市级重在协调、县级重在具体实施”的原则，不断强化学生营养改善计划实施工作的组织领导和“一把手”负责制；继续强化学生营养改善计划“1345”过程管理，进一步完善营养改善信息公开、台帐管理、资金管理、从业人员管理等制度，强化结余资金的管理，确保资金安全。
完善各级各类教育资助体系。认真落实“两免一补”政策；切实做好学前教育、中职和普通高中家庭经济困难学生资助以及社会各界教育资助工作；完成生源地助学贷款工作；建立和完善资助工作管理机制，规范程序、阳光操作；加大检查督办和查处力度。 均衡優质发展义务教育。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，向薄弱学校倾斜；切实提高农村寄宿制学校生均公用经费标准，解决学校实施农村学生营养改善计划食堂工作人员工资，切实保障学校教育教学工作正常运行；继续坚持把优质高中招生名额合理分配到农村初中和薄弱初中；完善城乡义务教育学校之间合作交流机制，实行教师、校长城乡交流制度，提高农村学校教师素质和管理水平；加大农村学校教师周转房建设力度，不断改善教师工作和生活条件，继续执行高寒、边远地区教师津补贴制度，稳定农村教师队伍。
推进普通高中教育优质化、特色化发展。以示范性普通高中建设为龙头，大力发展优质高中。云天化中学晋升为省一级一等高完中，昭通市实验中学晋升为省一级二等高完中，昭通市民族中学、绥江一中晋升为省一级三等高完中，昭通市高考质量明显提升。
加强校长和教师队伍建设。加强师德师风教育；提升教师业务素质；实施“名校长、名教师”工程，大力推进昭通市教育系统名校长、名教师（班主任）评选活动；积极开展城乡教师交流工作。
深化教育综合改革，促进教育健康发展。极稳妥推进义务教育招生制度改革，严格执行免试、划片、就近入学规定，推进中心城区义务教育阶段学校招生政策改革，破解“择校热”难题和遏制“大班额”现象，实现“阳光招生、阳光编班、阳光分座”；切实推进立德树人教育活动机制创新；建立和完善校长、教师队伍建设长效机制。加强校长队伍建设和管理，切实解决教师招不来、留不住，分布不均，学科结构不合理和教不好等问题；建立整治教育领域损害群众利益行为的长效机制。
医疗改革 情暖百姓
医疗卫生体制改革是一项重大的民生问题，关系亿万人民的健康、千家万户的幸福，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，也是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措。医疗卫生是关乎每一个人的民生工程，医疗问题关系到千家万户，是群众关心的重要问题。
2015年，昭通市卫生系统严格按照《2015年卫生工作暨深化医药卫生体制改革任务责任状》要求，紧紧围绕 “人人享有基本医疗卫生服务”目标，攻艰克难，扎实工作，在深化医药卫生体制改革等重点领域开展了卓有成效的工作，圆满完成各项工作任务，基本适应和满足了昭通市人民的卫生需求。
2015年来，昭通市卫生事业得到了长足发展：昭通市惠民实事超额完成；多元化办医格局初步形成；卫生项目建设扎实推进；疾病预防控制工作科学有效率；医疗质量和服务水平稳步提升；艾滋病防治管理能力不断提高；卫生应急能力极大提升；卫生监督能力不断提高；卫生科教工作扎实开展；中医药工作稳步发展；党风廉政建设和防腐倡廉工作进一步加强、一岗双责进一步落实。
人民有所呼，改革有所应，昭通市主要通过以下五方面深化医改向纵深推进：县级公立医院改革全面推开， 着力减轻群众就医负担。昭通市全面推开11县区公立医院综合改革，深化医改率达100%；昭通市11县区全面启动支付方式改革，通过支付方式改革，引导医疗机构控制成本、规范服务行为和质量，有效遏制住了次均费用的增长，县级公立医院药占比降到34.67%；积极开展公立医院去行政化工作，共清理卫生行政部门人员兼任医疗机构职务6人；昭通市全面启动县乡服务一体化工作，已有14家县级医院对39家乡镇卫生院实行托管，从技术支持、人员培训、管理指导等方面进行帮扶式托管，完善乡镇卫生院内部运行机制，增强服务意识，强化内部管理，提高诊疗能力。
全民医保体系基本建立，医疗保障能力不断提高。参合率受益率不断提高，2015年，昭通市参合农民484.1万人、参合率97.54%；惠民保障机制巩固完善，全面实施了儿童先天性心脏病、肺癌等22种重大疾病保障工作，提高重大疾病报销比例、不设起付线及封顶线。资金监管不断强化，2015年，昭通市重新修订和下发了《昭通市新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（试行）》，完善了各种管理制度，进一步加强了对医疗服务行为的监管。
认真落实国家基本药物制度，进一步巩固基层医改成果。认真落实基本药物制度相关政策和规定，推进医疗机构按比例通过平台采购使用基本药物，三级医院基本药物销售额达到25.5%，二级以上医疗机构基本药物销售额达到51.3%，基层医疗机构使用比例达到100%，市县乡村四级医疗机构基本药物使用比例不断提高；基本药物网采金额大幅提高，减化采购程序，继续推进“点对点”采购工作，加强对配送企业的监管，规范配送行为，提高药品采购准确性和配送到位率。
促进基本公共卫生服务均等化，服务质量不断提升。扎实推进城乡居民健康档案管理、高血压和Ⅱ型糖尿病患者健康管理等基本公共卫生服务项目，截至2015年底，昭通市居民健康档案累计电子化建档509.4万人、电子化建档率86.85%；65岁以上老年人累计建档446737人、评估215650人、体检168363人、健康管理158161人；高血压患者累计确诊建档361827例，完成下达任务的111.24%；糖尿病患者累计确诊建档97735例，完成下达任务的119.58%；严重精神障碍患者累计确诊建档20675人，完成下达任务的97.04%，5523例患者享受医疗救助，2015年，昭通市无严重精神患者肇事肇祸事件发生。均达到或超额完成了医改下达的任务目标。
全力推进基层医疗机构标准化建设，不断完善基层医疗卫生服务体系。完成标准化村卫生室建设项目39个，总投资390万元；争取中央投资乡镇卫生院建设项目20个，总投资4320万元；积极开展社区卫生服务机构标准化建设，社区卫生服务机构街道覆盖率达到100%，全部达到国家社区卫生服务机构建设标准；认真开展农村卫生人员培训，完成了乡镇卫生院管理人员140人、内儿科人员140人和乡村医生1244人的培训任务；继续推进乡村卫生服务网络建设与规范化管理，广泛开展“三好一满意”“进一步改善医疗服务行动计划”“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动。
昭通全力推进教育卫生事业的发展，用良知惠民生，倾情为民服务，为中国梦的云南篇章谱写着昭通的惠民新章节。
百年大计 教育为本
昭通市委书记范华平在昭通市2015年度第八次集中学习时强调：“教育是未来，是最大、最基本的民生；教育是人类文明进步的阶梯，教育使人获得知识、拓展视野，知识和视野决定事业格局、决定社会的发展和个人的进步；教育可以预防贫困发生、减少贫困数量、阻断贫困代际相传，也是经济发展、国家竞争力的重要基石；办好人民教育是党委政府的政治责任，更是为政者的道德良知和职业操守。”
在“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”的理念下，昭通始终把发展教育作为一种执政操守、政治责任。昭通的教育存在着学前教育、职业教育、民办教育发展不协调；教师队伍数量不足，“招不来、留不住”现象突出；优质教育资源少，义务教育均衡发展困难多、压力大等问题。为此，昭通市采取一系列切实可行的措施。
整体推进，促进各类教育加速发展。学前教育提质增容，积极组织了2015年度扩大学前教育资源中央奖补资金6536万元项目申报，2015年，昭通市乡镇幼儿园新开工建设14所；努力推进义务教育均衡发展，2015年，绥江县级政府教育工作通过昭通市政府评定为“教育工作先进县”，大关县、威信县县级政府教育工作通过昭通市政府评估并上报云南省政府认定；职业教育攻坚稳步推进，昭通卫生职业学院申报工作正紧锣密鼓进行；重视民办教育、民族教育、特殊教育，2015年，昭通市有53所民办学校取得了民办教育许可证，积极做好全纳教育准备工作，确保“听残、视残、智残”三类残疾适龄人口义务教育入学率达到95%。
突出重点，全面深化教育综合改革。深入推行招生制度改革；深化学校内涵发展，2015年，昭通市把学校内涵发展项目工作重点确定为学校办学思想体系构建、课堂教学学科模式构建和德育工作活动三个方面。通过组织本地专家集中培训、开展四个片区的项目学校集中研讨活动、项目专家入校指导和异地访学培训等措施，进一步更新教师教育观念，规范教学行为和提升学校管理水平；强化教育公平，稳步推进学生资助工作。
多措并举，进一步加强校长、教师队伍建设。严格把好选人用人关，通过公开、公平、公正的选拔用人，让实绩突出，群众公认的优秀人才得以突显，真正使想干事、能干事、干得成事的人在政治上得到优待，从而调动广大干部职工的积极性，下活干部这盘棋；努力提高教师待遇，解决教师招不进，留不住的问题；搭建提高教师素质平台，昭通市39名中学英语教师申报云南贫困地区中学英语骨干教师出国留学项目，有36名教师通过教育部、云南省教育厅的面试被录取。
扎实推进，努力改善办学条件。全力抓好鲁甸6.5级地震学校恢复重建，昭通市教育局召开了3次鲁甸6.5级地震学校恢复重建工作推进会，进一步增强责任感和紧迫感，严格按照学校恢复重建规划方案，紧扣时间节点，按照“一校一策”，逐个细化实施方案，全力加快恢复重建进度，确保按时按质按量完成学校恢复重建任务；积极争取各项教育专款。2015年，昭通市共争取到了中央、云南省专项资金23.88亿元；稳步实施学生营养改善计划，强化学生营养改善计划“1345”过程管理，坚持以学校食品安全为核心，每月对营养改善计划粮油价格和质量进行抽查，保障广大学生吃上质优价廉、安全放心的粮油食品。
教育是基本国策，是最重要的民生，更是昭通的未来，是昭通发展的基础和关键。在“十三五”开局之年，昭通将如何破解教育滞后的局面？
加快学前教育发展速度。完成40個乡镇幼儿园建设任务，昭通市学前3-6岁儿童学前三年入园（班）率达到58%，学前三年入园率达到30%，水富县、绥江县基本普及学前教育。
巩固提高“普九”质量。绥江县、威信县实现义务教育发展基本均衡；昭通市义务教育小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持在99%以上，小学在校学生年辍学率控制在1%以下， 初中在校学生年辍学率控制在1.5%以下，九年义务教育巩固率达80%以上。
高中阶段教育毛入学率明显提高。突破性发展职业教育，新建昭通卫生职业学院并通过省评估认定，昭通市卫校、农校、财校、职业技术学校入住昭通市职教中心；组建昭通卫生职业学院并通过省评估认定，筹建昭通综合职业技术学院；启动市职教中心第二期工程建设做大做强市职教中心职业教育，稳步发展普通高中，高中阶段毛入学率达到58%，水富县、绥江县初步普及高中阶段教育。
实施好改造农村义务教育薄弱学校等校舍建设工程。鲁甸“8·03”地震学校恢复重建和学前教育第二期三年行动计划等项目，推进新一轮中小学、幼儿园布局布点调整，通过联合办学，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。
积极统筹和均衡配置学前教育资源。加大投入、合理布局，加快乡镇、村（办）幼儿园建设进度；调整结构、盘活存量，加快城区新建小区配套幼儿园建设等；充分改造农村学校闲置校舍，发展和办好一批学前班，让绝大多数幼儿都能接受学前教育。
继续抓好学生营养改善计划工作。按照“省级重在统筹、市级重在协调、县级重在具体实施”的原则，不断强化学生营养改善计划实施工作的组织领导和“一把手”负责制；继续强化学生营养改善计划“1345”过程管理，进一步完善营养改善信息公开、台帐管理、资金管理、从业人员管理等制度，强化结余资金的管理，确保资金安全。
完善各级各类教育资助体系。认真落实“两免一补”政策；切实做好学前教育、中职和普通高中家庭经济困难学生资助以及社会各界教育资助工作；完成生源地助学贷款工作；建立和完善资助工作管理机制，规范程序、阳光操作；加大检查督办和查处力度。 均衡優质发展义务教育。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，向薄弱学校倾斜；切实提高农村寄宿制学校生均公用经费标准，解决学校实施农村学生营养改善计划食堂工作人员工资，切实保障学校教育教学工作正常运行；继续坚持把优质高中招生名额合理分配到农村初中和薄弱初中；完善城乡义务教育学校之间合作交流机制，实行教师、校长城乡交流制度，提高农村学校教师素质和管理水平；加大农村学校教师周转房建设力度，不断改善教师工作和生活条件，继续执行高寒、边远地区教师津补贴制度，稳定农村教师队伍。
推进普通高中教育优质化、特色化发展。以示范性普通高中建设为龙头，大力发展优质高中。云天化中学晋升为省一级一等高完中，昭通市实验中学晋升为省一级二等高完中，昭通市民族中学、绥江一中晋升为省一级三等高完中，昭通市高考质量明显提升。
加强校长和教师队伍建设。加强师德师风教育；提升教师业务素质；实施“名校长、名教师”工程，大力推进昭通市教育系统名校长、名教师（班主任）评选活动；积极开展城乡教师交流工作。
深化教育综合改革，促进教育健康发展。极稳妥推进义务教育招生制度改革，严格执行免试、划片、就近入学规定，推进中心城区义务教育阶段学校招生政策改革，破解“择校热”难题和遏制“大班额”现象，实现“阳光招生、阳光编班、阳光分座”；切实推进立德树人教育活动机制创新；建立和完善校长、教师队伍建设长效机制。加强校长队伍建设和管理，切实解决教师招不来、留不住，分布不均，学科结构不合理和教不好等问题；建立整治教育领域损害群众利益行为的长效机制。
医疗改革 情暖百姓
医疗卫生体制改革是一项重大的民生问题，关系亿万人民的健康、千家万户的幸福，是贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，也是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措。医疗卫生是关乎每一个人的民生工程，医疗问题关系到千家万户，是群众关心的重要问题。
2015年，昭通市卫生系统严格按照《2015年卫生工作暨深化医药卫生体制改革任务责任状》要求，紧紧围绕 “人人享有基本医疗卫生服务”目标，攻艰克难，扎实工作，在深化医药卫生体制改革等重点领域开展了卓有成效的工作，圆满完成各项工作任务，基本适应和满足了昭通市人民的卫生需求。
2015年来，昭通市卫生事业得到了长足发展：昭通市惠民实事超额完成；多元化办医格局初步形成；卫生项目建设扎实推进；疾病预防控制工作科学有效率；医疗质量和服务水平稳步提升；艾滋病防治管理能力不断提高；卫生应急能力极大提升；卫生监督能力不断提高；卫生科教工作扎实开展；中医药工作稳步发展；党风廉政建设和防腐倡廉工作进一步加强、一岗双责进一步落实。
人民有所呼，改革有所应，昭通市主要通过以下五方面深化医改向纵深推进：县级公立医院改革全面推开， 着力减轻群众就医负担。昭通市全面推开11县区公立医院综合改革，深化医改率达100%；昭通市11县区全面启动支付方式改革，通过支付方式改革，引导医疗机构控制成本、规范服务行为和质量，有效遏制住了次均费用的增长，县级公立医院药占比降到34.67%；积极开展公立医院去行政化工作，共清理卫生行政部门人员兼任医疗机构职务6人；昭通市全面启动县乡服务一体化工作，已有14家县级医院对39家乡镇卫生院实行托管，从技术支持、人员培训、管理指导等方面进行帮扶式托管，完善乡镇卫生院内部运行机制，增强服务意识，强化内部管理，提高诊疗能力。
全民医保体系基本建立，医疗保障能力不断提高。参合率受益率不断提高，2015年，昭通市参合农民484.1万人、参合率97.54%；惠民保障机制巩固完善，全面实施了儿童先天性心脏病、肺癌等22种重大疾病保障工作，提高重大疾病报销比例、不设起付线及封顶线。资金监管不断强化，2015年，昭通市重新修订和下发了《昭通市新型农村合作医疗定点医疗机构管理办法（试行）》，完善了各种管理制度，进一步加强了对医疗服务行为的监管。
认真落实国家基本药物制度，进一步巩固基层医改成果。认真落实基本药物制度相关政策和规定，推进医疗机构按比例通过平台采购使用基本药物，三级医院基本药物销售额达到25.5%，二级以上医疗机构基本药物销售额达到51.3%，基层医疗机构使用比例达到100%，市县乡村四级医疗机构基本药物使用比例不断提高；基本药物网采金额大幅提高，减化采购程序，继续推进“点对点”采购工作，加强对配送企业的监管，规范配送行为，提高药品采购准确性和配送到位率。
促进基本公共卫生服务均等化，服务质量不断提升。扎实推进城乡居民健康档案管理、高血压和Ⅱ型糖尿病患者健康管理等基本公共卫生服务项目，截至2015年底，昭通市居民健康档案累计电子化建档509.4万人、电子化建档率86.85%；65岁以上老年人累计建档446737人、评估215650人、体检168363人、健康管理158161人；高血压患者累计确诊建档361827例，完成下达任务的111.24%；糖尿病患者累计确诊建档97735例，完成下达任务的119.58%；严重精神障碍患者累计确诊建档20675人，完成下达任务的97.04%，5523例患者享受医疗救助，2015年，昭通市无严重精神患者肇事肇祸事件发生。均达到或超额完成了医改下达的任务目标。
全力推进基层医疗机构标准化建设，不断完善基层医疗卫生服务体系。完成标准化村卫生室建设项目39个，总投资390万元；争取中央投资乡镇卫生院建设项目20个，总投资4320万元；积极开展社区卫生服务机构标准化建设，社区卫生服务机构街道覆盖率达到100%，全部达到国家社区卫生服务机构建设标准；认真开展农村卫生人员培训，完成了乡镇卫生院管理人员140人、内儿科人员140人和乡村医生1244人的培训任务；继续推进乡村卫生服务网络建设与规范化管理，广泛开展“三好一满意”“进一步改善医疗服务行动计划”“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动。
昭通全力推进教育卫生事业的发展，用良知惠民生，倾情为民服务，为中国梦的云南篇章谱写着昭通的惠民新章节。