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江苏省疾病预防控制中心自2003年开始实施中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》（《规则》），至今已有3年。在这期间完成了2001年～2004年卫生文书档案的归档工作。在立卷改革之初，由于受老习惯影响，按老的立卷方法整理文件，对新《规则》的理解存在认识上的误区。为了更好地遵循新《规则》处理文书立卷改革工作中存在的具体问题，并且吸收传统做法中的一些优点，使文书立卷改革不断完善，对实际操作中存在的几个普遍性的问题作了思考与探讨。