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漏洞一：国库退库制度不完善．办理退库业务缺乏可操作性，没有一个系统、全面、严格、规范的操作程序。现行《国家金库条例》及其实施细则、《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《国库资金清算业务处理手续》等规章制度只是对国库的基本职责和权限做出了原则性的规定，而对于预算收入退库业务的规定过于笼统．缺少一个系统、全面、严格、规范的操作程序。