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政策终结不仅是技术性问题,更多的是一个政治问题,是参与者在竞争与互动中走向相对平衡的过程。受诸因素影响,我国政策终结活动的利益输入过程很大程度上由政治精英主导,即系统内部输入。非官方行动主体难以通过程序化、制度化的途径输入自身利益。随着主体利益多元化以及网络化的兴起,我们主张用合作型输入模式予以替代,旧政策的走向将由每个参与到合作行为中的主体共同决定。