坚持基层党建引领筑牢社区疫情防线

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  社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防输出最有效的防线。深圳市宝安区作为深圳的人口大区、产业大区和交通枢纽,在社区疫情防控中面临巨大压力和严峻挑战。社区作为疫情防控的第一线,既是战场,也是考场。在这次疫情防控中,宝安区经过2年多探索建立的基层治理模式经受住了考验。124个社区党委通过定位、定责、定员、定岗、定费、定薪,并被赋予“统筹、联动、管理、服务”4项职能,管理着市驻区单位和区直单位“4+4”支8878人的下沉队伍,均可直接调动120多人,成为有人、有权、有钱、有资源的“独立战斗连队”,切实把中央和省市区各项防控措施落细落实落到位,将“实时泛在善治”的基层治理效能转化为实实在在的疫情防控成效。自2月16日以来,宝安确诊病例连续“零增长”。2月29日,世卫组织公布中国考察报告,称赞“中国采取了歷史上最勇敢、最灵活、最积极的防控措施”,并将深圳疫情防控策略作为经典案例。
  党的组织和工作“全覆盖”,让党旗始终飘扬在一线。将全区所有住宅小区、城中村围合成1045个“党员干部责任区”,每个责任区由1名党员干部作为第一责任人;在每个小区出人口设立“党组织服务点”,与小区原有的执勤点合二为一,由社区党委干部与网格员、物业公司人员共同值守;由社区党委统筹,在符合条件的物业公司、业委会、居民小组、住宅小区等建立了165个党支部,在所有交通卡口、医院发热门诊、社区卡口执勤点、物业小区、城中村等疫情防控一线建立了182个临时党支部;在社区组建了265支由社区“两委”班子成员、社康医生、辖区警长、网格员、物管员组成的红色小分队、党员突击队等机动队伍,穿梭于社区的各个角落,承担具体防控任务,及时处置突发事件;全区2677家非公企业、236个社会组织中的党组织和党员实施“五个一”措施(组建一支先锋队伍、领办一批防疫任务、组织一次复工防控培训、开展一轮志愿服务、组织一次暖心慰问),服务保障企业复工复产;积极推广“战疫先锋”小程序,号召党员在社区防疫一线发挥先锋模范作用。截至目前,各社区党委共发布任务1600多个,党员参与约2万人次。特别是航城、福永、福海等街道的22个社区承担着机场国际航班旅客分流、安置、隔离任务,在来自罗马、马来西亚、柬埔寨的3个航班上出现了6例确诊病例的情况下,社区的党员干部不怕危险、主动请缨,24小时在隔离酒店值班执勤,同时还为243名在酒店隔离观察的旅客提供贴心服务。许多旅客解除观察后,纷纷留下感谢信表示感谢。
  疫情防控过程中,社区一切工作让位于疫情防控,具体承担了疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作,针对一些没有物业管理或者物业管理不善的小区还要负责兜底工作,这导致社区工作者的工作量以指数倍增长。尤其是入口管理和人员排查这两项十分琐碎、具体的工作需要大量的人力和精力,远远超出了社区六七个工作人员所能应对的范畴,一些重点防控地区的工作更加繁重,这对社区工作构成了极大的压力和挑战。社区疫情防控工作牵一发而动全身,检验的是社区前期工作基础扎实与否和社区日常治理水平的高低。具体而言,社区疫情防控工作能否优质高效的完成主要取决于社区以下几个方面的治理能力:一是社区社会动员能力。疫情防控中,社区能否充分调动社区党员、社区楼长、单元长、社区居民骨干、社区社会组织、物业服务机构、业委会以及社区志愿者等力量共同参与,是社区能否获得充足人力开展疫情防控的关键。例如,为有效动员社会力量参与疫情抗击,成都市县两级社治委发挥统筹城乡基层治理和民生服务的专责部门作用,构建市、县、街(镇)、社区四级运行机制,形成横向协同、纵向贯通的社区发展治理领导体系和工作体系,迅速动员集结了44万名基层治理力量,有效完成了人员分类排查、政策法规宣传、体温动态监测、生活用品代购、人文心理关怀等服务工作。这充分说明,社区在疫情防控中的重要地位与作用不言而喻,只有平时群众基础扎实的社区才能有能力全面动员社区居民广泛参与,而一些缺乏群众参与基础、居民认同感和归属感不强的社区则难以承担起疫情防控的重担。
  坚持共建共治共享,着力构建党组织引领的自治、法治、德治相结合的联防联控体系。筑牢社区常态化疫情防控体系,在发挥党组织领导核心作用的同时,注重发挥社区群团组织和自治组织的功能,拓展居民群众参与常态化疫情防控的制度化渠道,为社区居民有效参与联防联控提供制度保证。着力提升居民自治意识和自治能力,增强社区自治功能,鼓励社会组织参与社区疫情防控事务管理,注重发挥社区居民议事会、社区楼道协商会、乡村民情恳谈会等社区组织的作用,促进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者联动协同,进一步织密织牢社区网格化防控体系。抓好常态化疫情防控,必须发挥法治的引领、规范、保障作用,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社区法治环境,全面提升党员干部依法防控、依法治理能力,引导居民养成尊法学法守法用法的良好习惯。同时,强化德治的教化引导功能,将常态化疫情防控的相关规定融入社区居民公约,促使居民群众树立健康第一的理念,养成文明健康、绿色环保的生活方式和生活习惯,增强防范意识,提升自我防护、自我服务能力。
  深化企业复工复产服务。与社区股份合作公司、街道经科办等部门组成联合工作组,对辖区所有企业进行摸排,提前介入指导,主动人企服务,将市区惠企政策“干货”及防疫工作“指引”传达给每一个企业,并协助企业将每一项防控工作做实做细;全面梳理企业复工复产面临的实际困难,按照“一企一策”进行精细化指导帮扶,协助企业解决员工返岗、公益招聘、劳动关系调处、防疫物资紧缺等难题;以社区网格为依托,组建由网格员+志愿者组成的服务队,当好企业的勤务员,及时帮助企业解决突发问题。目前,全区已复工企业4.2万家,上岗员工85万人,其中3274家规上企业复工率99.9%。
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