加强企业安全生产规范化建设

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  摘要:安全是企业正常生产的保障,加强企业安全生产标准化建设,是落实企业主体责任、建立规范安全生产长效机制的根本途径。无论是当前和今后,开展安全生产标准化工作对企业和全社会来说,都有着十分重要的意义。
  关键词:企业;安全;生产;标准化
  开展安全生产标准化建设是国务院和省政府加强安全生产工作的重要决策部署和要求,是促进企业落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制、实现安全生产形势稳定好转的有效途径,对企业和全社会都有十分重要的意义。
  一、安全生产标准化的发展历程
  安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代,冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动,先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高,特别是在上世纪末,职业安全健康管理体系引入我国,风险管理的方法逐渐被部分企业所接受,从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。
  2010年4月15日,国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准,标准编号为AQ/T9006—2010,自2010年6月1日起实施。其主要内容包括组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面。
  二、安全生产标准化的作用
  (一)安全标准是安全生产法律体系的重要组成部分。
  我国的安全生产法律体系,是由宪法、国家法律、国务院法规、地方性法规,以及标准、规章、规程和规范性文件等所构成的。其中,安全标准是重要的组成成分,是全面加强安全生产的基础建设,推进安全生产标准化向纵深发展,消除企业生产经营中事故隐患,有效控制安全风险,达到本质安全水平的必要途径。现行法律法规也就此做出了明确规定:《安全生产法》第十六条规定“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。《安全生产许可证条例》第六条,把厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合安全生产法律、法规、标准和规定的要求,作为企业取得安全生产许可证应当具备的基本条件。标准所具有的法律地位及其法律效力,决定了安全标准一旦制定和发布,就必须得到尊重,必须认真贯彻实施。任何忽视安全标准、违背安全生产标准的现象,都是对安全生产法律的破坏和违反,都必须立即纠正,情节严重的要依法予以追究。
  (二)安全标准是保障企业安全生产的重要技术规范。
  安全生产标准化是社会化大生产的要求,是社会生产力发展水平的反映。随着社会主义市场经济的演变和发展,市场竞争越来越激烈,企业要立足于不败之地,这就要求企业需要一个很好的安全生产环境状况有条件、有实力的优秀企业自订的企业标准,甚至高于国家标准、行业标准。而不执行法定标准的企业,不仅缺乏市场竞争力,而且丧失诚信准则,甚至导致重特大事故发生。因此,迫切需要通过加强安全生产标准化工作,强化企业及其经营管理者、从业人员的安全生产意识,规范他们的安全行为,实现安全生产。
  (三)安全标准是安全监管监察和依法行政的重要依据。
  安全监管监察部门在行政执法中,对违法违规行为的认定评判,除了要依据法律、法规,还需要依据国家标准和行业标准。如重大危险源的识别、重大隐患的排查、安全生产条件的认定、事故原因的分析判断等,都需要以标准为依据。党中央、国务院领导多次要求把安全生产工作抓细、抓实、抓好。细节反映真实,细节决定成效。相对于法律法规,标准更细致,更周密。安全监管监察部门依据标准实施行政执法,安全生产监管工作才能真正落实到位。
  三、如何推进企业安全生产标准化
  企业安全生产标准化主要包括设备设施维护标准化、作业现场标准、行为动作标准化、安全生产管理标准化几大类。因此我们要建立在危险源辨识、风险评价与控制基础上,将标准化实施到企业的所有人员、作业和活动中去。
  (一)企业中安全生产标准化的基本环节。
  (二)安全标准化体系。
  企业实施监督管理的过程中,应事先掌握企业信息,建立安全标准化系统,有效实施重点监督管理。
  1.策划
  各类人员分层次进行培训,理解和掌握《考评标准》的要求和内涵。
  依据《考评标准》规定,结合企业实际,做好职能分解。
  成立考评领导小组,提供人力、物资资源。
  全面开展排查,摸清企业现状。
  在查清企业安全现状的基础上,确认目标,即确定建立安全生产标准化的等级目标。
  2.实施与运行
  依据确认的目标,针对排查的问题,确定整改计划。
  加强领导,落实并实施整改计划,确保目标的实现。
  3.检查与评审
  成立考评组,提供资源保障,做好自评准备。
  企业自评,编写自评报告。
  向考评机构申请考评或复评。
  4.评审改进
  所建立的标准化体系的适宜性。
  控制事故,持续实施体系框架内标准要求的内容。
  不断完善,提高水平,降低事故。
  四、结语
  开展建筑安全质量标准化活动,提高标准化水平,解决企业安全问题的根本途径。标准是人们把在社会生产实践中符合规律、成熟的作法加以总结形成的技术法规,标准化的作用之一就是能够提供稳定合格的产品和服务。无论对企业、政府管理部门,还是各层次的管理人员、一线操作人员,在了解、掌握、运用标准方面都提出了更高层次的要求,这样会减少管理和操作上的随意性,增加规范性和科学性,推动管理制度的不断健全和完善,反过来又促进标准化程度的不断提高,从而建立安全生产的良性循环长效机制。
  参考文献:
  [1]中華人民共和国安全生产行业标准.国家安全生铲监督管理总局,AQ/T9006-2010
  [2]关于开展质量安全标准化活动的指导意见.国家安监总局,安监管政法字[2004]62号
  [3]北京海德中安工程技术研究院.建筑企业安全生产标准化实施指南.建筑工业出版社,2007.06
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