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承包是我国经济体制改革初期企业经营机制的一种基本形式。1985年我国煤炭行业率先推行了六年期限的行业对国家实行投入产出总承包政策,并于1991年在第一轮承包期满后,又把承包延续滚动至今,将于1995年结束。1985年以来,鹤岗矿务局的承包经营历经坎坷,市场变化的冲击、包袱沉重的困扰使该局目前的生产经营陷入困境。