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摘要应用经济学的机会成本原理，从人们如何做决策的新视角，分析影响秸秆焚烧和利用的原因，揭示其经济现象的本质，收敛性地提出秸秆综合利用的对策。
关键词机会成本；秸秆综合利用；收入；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）24-08417-02
Effects of Opportunity Cost on Comprehensive Utilization of Straw
ZHANG Wei （Lixin County Party Committee Party School， Lixin， Anhui 236700）
AbstractBy the application of economics principle of opportunity cost， from a new perspective of how people make decisions， reasons for influencing straw burning and utilization were analyzed， the essence of economic phenomena was revealed， the countermeasures for comprehensive utilization of straws were put forward.
Key words Opportunity cost； Comprehensive utilization of straw； Income； Countermeasure
无论人们从事什么经济工作，做出决策都是第一步的。面对更广阔的市场空间，更规范的市场秩序，便利的交易、信息渠道，人们面临着更多的权衡取舍，做出决策就要比较可供选择的行动方案的成本与收益。对这种成本选择的分析是经济学的重要原理之一，支撑经济研究的重要理论，更能体现经济现象的本质。但现实中人们往往忽视这种因素的存在。筆者利用经济学中的成本理论，结合多年来深入农村基层调研经验，来分析秸秆综合利用问题，以及收敛性地探讨政府该如何推动这项工作。
1 秸秆利用与秸秆焚烧的现状
1.1秸秆利用的现状 过去人们把秸秆主要用于生活和农业生产中，如生活燃料、养殖饲料、肥料还田等。随着科学技术的进步，机械还田成为政府解决秸秆利用的主攻方向，同时秸秆还被用于更多的领域，如能源、建材、化工等。但是现在的农作物秸秆的利用率非常低，所涉及科学技术有待于提高，适度规模化种植有待推进，政府扶持力度有待加大。
1.2秸秆焚烧的现状 改革开放以来，农民除了完成农业生产以外，进城务工获得了更为广阔的发展空间，收入得到大大提高，还有化肥、机械化在农业生产中的普及，秸秆焚烧成为了必然。多年来，夏收秋收两季节，秸秆禁烧成为了地方政府最棘手的工作。每个秸秆大县（区、市）都投入几千万资金、上千人，临时开展秸秆禁烧工作，成效却不明显，如安徽、河南、江苏、山东等都是秸秆焚烧的重灾区。今年中央加大了秸秆禁烧工作力度，采取卫星监控和现场督查巡查、约谈地方政府主要负责人、基层禁烧工作人员采取24小时巡查、加大补贴力度等一系列措施，取得了一些的成效。但仍然有不少农户焚烧秸秆，很多秸秆被丢弃到路边和沟河里。解决秸秆焚烧问题是个长期工程，今后如何让秸秆“香”起来很关键 。
2机会成本的概念与要点
2.1概念经济学中的成本是指“机会成本”（opportunity cost）（又称为择一成本、替代性成本），就是被错过或放弃的最高收入[1]。由于资源具有稀缺性，经济生活充满了选择，因此，必须不断地决定如何使用有限的时间和收入。为了得到喜欢的一件东西，通常就不得不放弃另一件喜欢的东西。做出决策要求在一个目标与另一个目标之间权衡取舍[2]。所放弃的选择被称为机会成本，一项选择的机会成本也就是所放弃的物品或劳务的价值。日常生活里所说的成本，往往是指会计成本，又称历史成本或沉没成本，是指货币支出。
假设现在有A、B、C 3个选择，A选择的收入是100，B选择的收入是200，C选择的收入是300。它们各自的机会成本是，选A时，就会放弃了B和C，但择C收入最高，所以C的收入才是A的机会成本，B的收入不是。同样的道理，B的机会成本也是C的收入，是300。那么C的机会成本就是放弃了A和B，但B的收入才是最高的，因此C的机会成本是B。
A：100；300
B：200；300
C：300；200
2.2机会成本的要点第一，没有选择就没有成本。因为成本就是放弃了的最高收入，所以如果没有别的选择，就不存在放弃了什么，也就没有成本可言。第二，历史成本不是成本。所谓历史成本，就是已经付出的成本，已经成为历史的。张五常在《经济解释》里说过：成了本的，就不是成本。成了本的，是历史成本，覆本难收。因为人们在生产中是不断的预期和抉择，历史成本不能完全支撑未来，经济学研究更多的是面向将来。 第三，机会成本就是收益。放弃的机会中收益最高的项目才是机会成本。项目不可能同时进行，只能择其一，选择最高的收益，抛弃其他所有的低收益。收入减去机会成本为正值，这个项目就可以进行，否则为就要放弃。
3 秸秆利用中的机会成本分析
3.1过去秸秆被广泛综合利用的成因20世纪90年代前，秸秆被广泛利用。农民把秸秆广泛用在生活和生产中，当做生活燃料、养殖饲料、种地肥料、建房材料，不存在被焚烧的现象。究其原因，农民主要靠少量的土地生活，普遍收入极其低下，生活困难，没有更高收入的项目可以供选择，只能充分利用身边的资源，增加家庭收入，提高生活水平。于是农户利用秸秆烧锅做饭、铡秸喂牛、防漏盖房、堆肥上地等等，秸秆被农户任何一次简单的利用，农户都从中多获得一次收入，并且农村有足够多的秸秆，农户有足够的时间和精力，同时开展秸秆的综合利用。在50年代，世界著名经济学家西奥多.W.舒尔茨，打破传统观念提出：“传统农业中生产要素配置非常有效率”[3]，农村的生活垃圾、生产垃圾都被循环利用到极致，原因就是农业生产是他们当时能够选择的最高收入项目，生活和工作要围绕农业生产来开展，农村的各个生产要素就被调到起来。 3.2秸秆被焚烧的成因十一届三中全会以来，农民收入逐年提高，现在很多外出务工和经商的农民都比城市工作人员收入还要高。如果他们在家以户为单位，按照传统的办法广泛综合利用秸秆，0.33 hm2一年秸秆的转化获得价值为几百元，外出务工的收入为几万元，即秸秆利用的机会成本就是要放弃外出务工获得的高收入。所以现在秸秆利用的机会成本非常高，所以他们放弃利用，采取简单的操作，付之一炬或抛弃在地头、河沟里。面对政府的高压政策，农民冒着侥幸的心理，焚烧秸秆的收入为0，但焚烧者可能会被拘留、罚款两千，可是仍然有许多人在焚烧秸秆，可见秸秆被农户利用的机会成本非常高昂，宁愿休息也不去耗时耗力去收储。
3.3目前一些秸秆被利用的成因 现在有一些秸秆能够被用于饲料，生物质能代替煤、做基质栽培食用菌，发酵制沼气，加工板材、提取乙醇等等。据经济学原理分析，关键的原因是，个人和企业在决策投资秸秆转化生产时，有很多的因素影响投资者的决策，但最本质的因素一定是：没有任何一样项目能够给他们带来更高的收入，即秸秆的转化项目是他目前最高的收入。也就是说，这项的秸秆转化预期收入大于任何所付出的机会成本，即收入减去机会成本为正值，这项生产就会被一些人开展起来了。
4 地方政府普及秸秆转化的对策
秸秆综合利用属于农业生产一部分，解决秸秆利用问题又是一项巨大工程，因此政府有责任鼓励、支持、引导秸秆经济大发展，注重公平和效率，让人们有更多的决策和发展的空间，让有能力的人们根据机会成本分析可以预期获取最高收入。同时政策的制定要具有收敛性，更能达到目标，让秸秆“香起来”，讓农民富起来，让环境好起来。
4.1认真做好生态经济、循环经济的产业规划 过去抓禁烧轻利用，当成是夏收秋收季节性工作。地方政府的主要精力都聚焦在工业化和城市化上面，关于城市的规划、工业园区的规划等形态规划的编制和落实都做得非常好。但作为经济发展的前提和基础的产业规划开展的不是很好。借鉴过去的城市等形态规划的宝贵经验，认真编制和落实产业规划，特别是生态经济、循环经济的产业规划。
4.2要把秸秆转化列为重点产业抓政府制定产业政策的主要目标是发展提高生产力的人力资源和资本[4]。随着今年中央加大禁烧秸秆的力度，要倒逼秸秆综合利用，加快秸秆向肥料、燃料、饲料、基料、材料转化。广招秸秆利用企业，引进先进技术，把秸秆综合利用项目列为招商重点。要重视秸秆转化的相关、辅助行业以及上下游行业的发展。要成立秸秆协会，加强协会和部门的联络，加强协会与科研机构的联系。组织相关部门领导和秸秆转化能手外出考察学习。
4.3积极推动规模化种植，加快秸秆机械化还田 秸秆机械化还田短平快，是地方政府首推的办法。这种办法需要土地规模化经营。现在各地正积极落实农村土地的确权工作，为土地流转和适度规模化种植奠定基础。同时机械化秸秆还田还需要对机械技术改进，普及秸秆还田耕种技术的推广。
4.4鼓励农业三品的生产，让更多的生产要素活起来皖北地区是秸秆大区，也是全国焚烧秸秆的重灾区，同时又属于工业发展落后地区，是国家级种植养殖基地，自然环境被破坏的程度小，拥有很多的市级、省级生态村镇。目前，这样的地区有利于发展有机、绿色、无公害农产品的生产，这种生产消耗大量的秸秆，如秸秆青贮、绿肥、堆肥、过腹肥、机械还田等，这种生产是一种高效的循环经济、绿色经济，可以大幅提高农户、专业合作社、家庭农场的收入。质量监督、品牌宣传、销售模式创新等是解决有机、绿色、循环生产的关键。
4.5关于政府补贴的选择农户冒着巨大风险，去焚烧秸秆，说明政府每亩地补助30元直接给农户是没有效率的。如何补贴是今后政府重点研究的课题。如秸秆收储、还田农机补贴；科研院校技术研发补贴；企业家和秸秆利用能手的考察、培训补贴；创业者的贴息贷款；补助资金的补助环节后移，即以消耗秸秆能源产品的生产企业为补助对象等等，这些做法显然更有效率。
4.6继续开展秸秆禁烧工作今年夏收季节的空气质量比起以往有明显改观，这完全是基层工作人员组织参与抢收、禁烧、抢种的成果。目前，秸秆综合利用较好的国家和地区，他们对秸秆焚烧的管制任然很严格。继续加强秸秆焚烧管制，倒逼秸秆转化，完善秸秆焚烧法律法规，制定秸秆利用扶持政策，在通过市场的高效配置，让有能力有技术有资金的人，选择秸秆综合利用行业，获取更多的收入，带来更多的社会效益。
参考文献
[1] 李俊慧.经济学讲义[M].北京：中信出版社， 2012：187-202.
[2] 曼昆·格里高利·N.经济学原理[M].北京：机械工业出版社，2003：4-5.
[3] 西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆， 2010：32-43.
[4] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京：中信出版社， 2012：131-184.
关键词机会成本；秸秆综合利用；收入；对策
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）24-08417-02
Effects of Opportunity Cost on Comprehensive Utilization of Straw
ZHANG Wei （Lixin County Party Committee Party School， Lixin， Anhui 236700）
AbstractBy the application of economics principle of opportunity cost， from a new perspective of how people make decisions， reasons for influencing straw burning and utilization were analyzed， the essence of economic phenomena was revealed， the countermeasures for comprehensive utilization of straws were put forward.
Key words Opportunity cost； Comprehensive utilization of straw； Income； Countermeasure
无论人们从事什么经济工作，做出决策都是第一步的。面对更广阔的市场空间，更规范的市场秩序，便利的交易、信息渠道，人们面临着更多的权衡取舍，做出决策就要比较可供选择的行动方案的成本与收益。对这种成本选择的分析是经济学的重要原理之一，支撑经济研究的重要理论，更能体现经济现象的本质。但现实中人们往往忽视这种因素的存在。筆者利用经济学中的成本理论，结合多年来深入农村基层调研经验，来分析秸秆综合利用问题，以及收敛性地探讨政府该如何推动这项工作。
1 秸秆利用与秸秆焚烧的现状
1.1秸秆利用的现状 过去人们把秸秆主要用于生活和农业生产中，如生活燃料、养殖饲料、肥料还田等。随着科学技术的进步，机械还田成为政府解决秸秆利用的主攻方向，同时秸秆还被用于更多的领域，如能源、建材、化工等。但是现在的农作物秸秆的利用率非常低，所涉及科学技术有待于提高，适度规模化种植有待推进，政府扶持力度有待加大。
1.2秸秆焚烧的现状 改革开放以来，农民除了完成农业生产以外，进城务工获得了更为广阔的发展空间，收入得到大大提高，还有化肥、机械化在农业生产中的普及，秸秆焚烧成为了必然。多年来，夏收秋收两季节，秸秆禁烧成为了地方政府最棘手的工作。每个秸秆大县（区、市）都投入几千万资金、上千人，临时开展秸秆禁烧工作，成效却不明显，如安徽、河南、江苏、山东等都是秸秆焚烧的重灾区。今年中央加大了秸秆禁烧工作力度，采取卫星监控和现场督查巡查、约谈地方政府主要负责人、基层禁烧工作人员采取24小时巡查、加大补贴力度等一系列措施，取得了一些的成效。但仍然有不少农户焚烧秸秆，很多秸秆被丢弃到路边和沟河里。解决秸秆焚烧问题是个长期工程，今后如何让秸秆“香”起来很关键 。
2机会成本的概念与要点
2.1概念经济学中的成本是指“机会成本”（opportunity cost）（又称为择一成本、替代性成本），就是被错过或放弃的最高收入[1]。由于资源具有稀缺性，经济生活充满了选择，因此，必须不断地决定如何使用有限的时间和收入。为了得到喜欢的一件东西，通常就不得不放弃另一件喜欢的东西。做出决策要求在一个目标与另一个目标之间权衡取舍[2]。所放弃的选择被称为机会成本，一项选择的机会成本也就是所放弃的物品或劳务的价值。日常生活里所说的成本，往往是指会计成本，又称历史成本或沉没成本，是指货币支出。
假设现在有A、B、C 3个选择，A选择的收入是100，B选择的收入是200，C选择的收入是300。它们各自的机会成本是，选A时，就会放弃了B和C，但择C收入最高，所以C的收入才是A的机会成本，B的收入不是。同样的道理，B的机会成本也是C的收入，是300。那么C的机会成本就是放弃了A和B，但B的收入才是最高的，因此C的机会成本是B。
A：100；300
B：200；300
C：300；200
2.2机会成本的要点第一，没有选择就没有成本。因为成本就是放弃了的最高收入，所以如果没有别的选择，就不存在放弃了什么，也就没有成本可言。第二，历史成本不是成本。所谓历史成本，就是已经付出的成本，已经成为历史的。张五常在《经济解释》里说过：成了本的，就不是成本。成了本的，是历史成本，覆本难收。因为人们在生产中是不断的预期和抉择，历史成本不能完全支撑未来，经济学研究更多的是面向将来。 第三，机会成本就是收益。放弃的机会中收益最高的项目才是机会成本。项目不可能同时进行，只能择其一，选择最高的收益，抛弃其他所有的低收益。收入减去机会成本为正值，这个项目就可以进行，否则为就要放弃。
3 秸秆利用中的机会成本分析
3.1过去秸秆被广泛综合利用的成因20世纪90年代前，秸秆被广泛利用。农民把秸秆广泛用在生活和生产中，当做生活燃料、养殖饲料、种地肥料、建房材料，不存在被焚烧的现象。究其原因，农民主要靠少量的土地生活，普遍收入极其低下，生活困难，没有更高收入的项目可以供选择，只能充分利用身边的资源，增加家庭收入，提高生活水平。于是农户利用秸秆烧锅做饭、铡秸喂牛、防漏盖房、堆肥上地等等，秸秆被农户任何一次简单的利用，农户都从中多获得一次收入，并且农村有足够多的秸秆，农户有足够的时间和精力，同时开展秸秆的综合利用。在50年代，世界著名经济学家西奥多.W.舒尔茨，打破传统观念提出：“传统农业中生产要素配置非常有效率”[3]，农村的生活垃圾、生产垃圾都被循环利用到极致，原因就是农业生产是他们当时能够选择的最高收入项目，生活和工作要围绕农业生产来开展，农村的各个生产要素就被调到起来。 3.2秸秆被焚烧的成因十一届三中全会以来，农民收入逐年提高，现在很多外出务工和经商的农民都比城市工作人员收入还要高。如果他们在家以户为单位，按照传统的办法广泛综合利用秸秆，0.33 hm2一年秸秆的转化获得价值为几百元，外出务工的收入为几万元，即秸秆利用的机会成本就是要放弃外出务工获得的高收入。所以现在秸秆利用的机会成本非常高，所以他们放弃利用，采取简单的操作，付之一炬或抛弃在地头、河沟里。面对政府的高压政策，农民冒着侥幸的心理，焚烧秸秆的收入为0，但焚烧者可能会被拘留、罚款两千，可是仍然有许多人在焚烧秸秆，可见秸秆被农户利用的机会成本非常高昂，宁愿休息也不去耗时耗力去收储。
3.3目前一些秸秆被利用的成因 现在有一些秸秆能够被用于饲料，生物质能代替煤、做基质栽培食用菌，发酵制沼气，加工板材、提取乙醇等等。据经济学原理分析，关键的原因是，个人和企业在决策投资秸秆转化生产时，有很多的因素影响投资者的决策，但最本质的因素一定是：没有任何一样项目能够给他们带来更高的收入，即秸秆的转化项目是他目前最高的收入。也就是说，这项的秸秆转化预期收入大于任何所付出的机会成本，即收入减去机会成本为正值，这项生产就会被一些人开展起来了。
4 地方政府普及秸秆转化的对策
秸秆综合利用属于农业生产一部分，解决秸秆利用问题又是一项巨大工程，因此政府有责任鼓励、支持、引导秸秆经济大发展，注重公平和效率，让人们有更多的决策和发展的空间，让有能力的人们根据机会成本分析可以预期获取最高收入。同时政策的制定要具有收敛性，更能达到目标，让秸秆“香起来”，讓农民富起来，让环境好起来。
4.1认真做好生态经济、循环经济的产业规划 过去抓禁烧轻利用，当成是夏收秋收季节性工作。地方政府的主要精力都聚焦在工业化和城市化上面，关于城市的规划、工业园区的规划等形态规划的编制和落实都做得非常好。但作为经济发展的前提和基础的产业规划开展的不是很好。借鉴过去的城市等形态规划的宝贵经验，认真编制和落实产业规划，特别是生态经济、循环经济的产业规划。
4.2要把秸秆转化列为重点产业抓政府制定产业政策的主要目标是发展提高生产力的人力资源和资本[4]。随着今年中央加大禁烧秸秆的力度，要倒逼秸秆综合利用，加快秸秆向肥料、燃料、饲料、基料、材料转化。广招秸秆利用企业，引进先进技术，把秸秆综合利用项目列为招商重点。要重视秸秆转化的相关、辅助行业以及上下游行业的发展。要成立秸秆协会，加强协会和部门的联络，加强协会与科研机构的联系。组织相关部门领导和秸秆转化能手外出考察学习。
4.3积极推动规模化种植，加快秸秆机械化还田 秸秆机械化还田短平快，是地方政府首推的办法。这种办法需要土地规模化经营。现在各地正积极落实农村土地的确权工作，为土地流转和适度规模化种植奠定基础。同时机械化秸秆还田还需要对机械技术改进，普及秸秆还田耕种技术的推广。
4.4鼓励农业三品的生产，让更多的生产要素活起来皖北地区是秸秆大区，也是全国焚烧秸秆的重灾区，同时又属于工业发展落后地区，是国家级种植养殖基地，自然环境被破坏的程度小，拥有很多的市级、省级生态村镇。目前，这样的地区有利于发展有机、绿色、无公害农产品的生产，这种生产消耗大量的秸秆，如秸秆青贮、绿肥、堆肥、过腹肥、机械还田等，这种生产是一种高效的循环经济、绿色经济，可以大幅提高农户、专业合作社、家庭农场的收入。质量监督、品牌宣传、销售模式创新等是解决有机、绿色、循环生产的关键。
4.5关于政府补贴的选择农户冒着巨大风险，去焚烧秸秆，说明政府每亩地补助30元直接给农户是没有效率的。如何补贴是今后政府重点研究的课题。如秸秆收储、还田农机补贴；科研院校技术研发补贴；企业家和秸秆利用能手的考察、培训补贴；创业者的贴息贷款；补助资金的补助环节后移，即以消耗秸秆能源产品的生产企业为补助对象等等，这些做法显然更有效率。
4.6继续开展秸秆禁烧工作今年夏收季节的空气质量比起以往有明显改观，这完全是基层工作人员组织参与抢收、禁烧、抢种的成果。目前，秸秆综合利用较好的国家和地区，他们对秸秆焚烧的管制任然很严格。继续加强秸秆焚烧管制，倒逼秸秆转化，完善秸秆焚烧法律法规，制定秸秆利用扶持政策，在通过市场的高效配置，让有能力有技术有资金的人，选择秸秆综合利用行业，获取更多的收入，带来更多的社会效益。
参考文献
[1] 李俊慧.经济学讲义[M].北京：中信出版社， 2012：187-202.
[2] 曼昆·格里高利·N.经济学原理[M].北京：机械工业出版社，2003：4-5.
[3] 西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆， 2010：32-43.
[4] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京：中信出版社， 2012：131-184.