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【摘 要】2009年以来，南海问题骤然升级，局势不断恶化。在此背景下，海峡两岸在南海问题上的合作又成了学界的焦点。面对南海问题，两岸在不同历史时段各自采取了相应措施且有相似之处，奠定了合作的基础。然而，受内外因素的制约，合作并不是一帆风顺的。本文通过分析两岸在南海问题上合作所面临的机遇与挑战，为早日实现共同维护民族“蓝色国土”的愿望铺平道路。
【关键词】南海问题；两岸关系；合作
2009年以来，越南、菲律宾在南海动作频频，南海风波再起。面对南海主权频繁侵犯，有些学者倡议海峡两岸应开启共同捍卫中华民族海疆主权的合作机制，戮力合作保卫中华海疆。
一、海峡两岸在不同时段各自的南海政策
抗日战争胜利后，中国政府收回南海主权。1949年国民党反动派退守台湾，并撤走在南海诸岛的驻军。从此，中国大陆与台湾在南海实行不同的政策。
（一）大陆在南海的政策
1949年以来，大陆在南海的政策可分为四个阶段：
1.20世纪50年代至60年代：以口头宣示主权为主。国民党撤走南海诸岛守军后，大陆接管南海诸岛主权。但是，由于我海军实力弱小，只能控制西沙部分岛礁。大陆政府以口头宣示的方式在各种场合及会议上强调对南海其他群岛拥有主权。这种方式凸显了维护主权的坚定性与延续性。
2.20世纪70年代初至80年代中后期：口头宣示主权与自卫反击。经过几十年的发展，我国海军有相当的实力。此时，我国南海政策，一方面出于和平、发展的需要，延续口头宣示主权。另一方面，我国海军进行了有限的自卫反击（如：1974年的西沙海战及1988年3·14海战）。同时把南海划为海南省管理。
3.20世纪80年代末至90年代中期：“搁置争议，共同开发”政策。这一时期，区外国家频繁干预，南海问题呈现国际化趋势；内部经历 “89风波”，社会动荡；西方国家敌视态度变本加厉。在此形势下，邓小平在接见菲律宾副总统劳雷尔时提出，“南沙问题可以先搁置一下，先放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。1988年4月，阿基诺总统访华，邓小平同志会见她时再次阐述了这一主张。至此，“搁置争议，共同开发”政策正式形成。
4.20世纪90年代后期至今：软硬兼施，强化力度。90年代后期以来，东南亚南海周边国家抛弃“搁置争议，共同开发”政策，大肆抢占我南海岛礁，非法开采我南海资源。大陆政府一方面颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》及《中华人民共和国领海及毗连区法》，以法的形式捍卫我南海主权。另一方面，90年代后，我国海军舰船发展迅速，舰队前往南海进行主权宣示的行动显著增多。各种海上执法力量相互配合，共同维护南海主权。同时，大陆政府继续寄希望于和平解决，2002年11月4日，中国政府与东盟各国在金边签署了《南海各方行为宣言》；2005年3月14号，中国、越南及菲律宾各自石油公司在马尼拉签订了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。这些努力维护了南海海域的和平，促进了地区稳定。
（二）台湾的南海政策
台湾在南海的政策同样可分为四个阶段：两蒋时期、李登辉时期、陈水扁时期及马英九时期。
1.两蒋时期：坚决维护南海主权。虽然败退台湾，但国民党在南海主权上的立场始终未变，关键时刻甚至欲助大陆。1946年，国民党当局派遣海军上校姚汝钰协同程达龙、李秉成及张君然，乘坐“太平号”、“中业号”等舰队收复了南海各岛屿并派军队驻守。归后，划定南海“U形线”，规定线内水域为历史性水域。退守台湾但仍占领太平岛及东沙群岛。此后，国民党不断派遣海军巡航南海。“西沙海战”及“3·14海战”期间，台湾当局声称，如果大陆需要愿意提供帮助，并且在太平岛上给我海军提供淡水。
2.李登辉时期：主权维护由积极走向消极。前期，台湾坚决维护南海主权。期间制定了《南海政策纲领》，以官方正式文件指导南海行动。1990年前后，台湾当局分别在东沙群岛、太平岛上树立“南海屏障”、“南海钥匙”的“国碑”。但是，后期，李登辉一心谋求台独，南海维权开始懈怠，甚至不断以牺牲南海“主权”为代价换取东南亚国家对台湾“中央政府”的承认。1998年1月，台“立法院”通过的《“中华民国”领海及邻接区法》甚至一度把“历史性水域”的主张删除。
3.陈水扁时期：忽软忽硬，政策模糊不清。陈水扁上台后，其南海政策极度混乱。一方面，台独分子主张，南海问题涉及多方，形势复杂，理应交由国际社会解决，助推了南海问题国际化。另一方面，务实派主张加强台湾在太平岛上的驻军及在岛上建立机场跑道，避免南海问题国际化。陈水扁本人更是摇摆不定，上台后就开始视察东沙群岛，对外声称南海主权属“中华民国”。之后，陈水扁对菲律宾等国在南海的非法行动却很少表态。可是，2003年，台湾“内政部长”余政宪又南巡南沙。2005年陈水扁首次登上太平岛以宣示南海主权。
4.马英九时期：重申主权，推动两岸合作。2008年2月，马英九公布其“海洋政策”，重申台湾对南海各岛屿拥有“主权”。当菲律宾把黄岩岛划为其领土时，台“外交部”对此提出严重抗议，声称这些岛屿历来属于“中华民国”的领土。同时，马英九也积极推动两岸的南海合作，2008年5月26日，马英九指示“国安会”对两岸油气开发合作相关议题进行研究；6月，台“国安会”、“经济部”能源局、中油探勘处将会商结果提交给陆委会，作为第一次“江陈会谈”的协商内容等等。
二、海峡两岸在南海的合作基础
从两岸在不同时期的南海政策分析来看，虽存在一定的差别，但是，两岸的政策却有相似之处，两岸的合作拥有基础。
首先，两岸都承认南海是中国的固有领土。这里的中国是指那个“建立在民族国家意义上的、体现共同文化基因与传统印记的‘一个中国’概念”。一个中国原则是中华民族现实而根本的利益所在，没有民族团结，就没有民族的真正兴旺发达，就没有高层次的民族政治文明可言。大陆政府从成立之日起就通过各种形式在不同场合宣示南海主权。而台湾方面，即使出现消极的南海政策的时候，也从未承认南海主权属于他国。 其次，海峡两岸都希望通过和平方式解决南海问题。大陆政府提出“搁置争议，共同开发”政策，显现了我们解决南海问题的和平诚意。而台湾当局也寄希望于和平的手段解决南海问题，其出台的《南海政策纲领》就有规定“积极促进南海合作、和平处理南海争端”。马英九也表示“以目前的情况，我们赞成国际共同开发，只要‘主权’在我，共同开发，资源分享，这是我们的政策”。
最后，两岸有合作的尝试。大陆政府一直呼吁两岸在南海问题上的合作，如农业部水产公司曾提议与台湾渔业届合作，共同在南沙群岛上修建避风渔港和渔用航标，海南省曾表示可向太平岛上的台湾驻军提供补给，以及联手处理南沙问题。1994年海峡两岸计划在南海北部靠近东沙群岛的珠江三角洲外一个较少引起争议的区域实行共同开发，称为“台南盆地与潮汐凹陷部分海域协议”。这为两岸在南海的合作带来了经验。
三、海峡两岸南海合作的制约因素分析
两岸有南海合作的意愿，并且拥有一定的基础。但是受到内外因素的制约，两岸在南海上的合作并不能如愿以偿。
1.内部因素。两岸对一个中国有巨大的分歧，南海主权到底属大陆还是台湾，这个问题避而不谈但终究为解决。这是两岸南海合作的最大障碍。其次，两岸互不信任。两岸长期处于分割状态，台湾始终把大陆作为防范对象，因此，在很多政治经济上的合作都可能会一波三折甚至中途夭折。比如，“台南盆地与潮汐凹陷部分海域协议”，由于台湾“陆委会”以“国营公司不准到大陆投资”为由，拒绝批准此项目。可以预计，只要两岸不统一，这种互信就不能达成，两岸在南海上的合作就没有实质性的进步。再者，台独势力的影响。台独势力一直主张将南海问题交由国际社会裁决，坚决反对与大陆接触。此外，为了谋求台湾在国际上的承认，台独势力极力讨好南海周边国家，甚至以牺牲南海主权为代价，如“保七”事件后，李登辉表示“护渔不必跑那么远嘛”；面对南海主权被侵犯，陈水扁当局曾很少表示反对。最后，两岸与南海周边国家在经济上都有较大的合作与依赖。2010年1月1日，“中国-东盟”自由贸易区全面启动；台湾方面也一直推行其“南向“政策。这种在经济上与东南亚国家相互依存，造成双方为了自己的经济利益，很难在南海问题上众志成城，抱团应对南海问题。
2.外部因素。美国是阻碍两岸在南海问题上合作的最大外部因素。处于自身战略的需要，美国上世纪起就确立了支持台独的政策，朝鲜战争爆发后，杜鲁门总统说：“福摩萨（即台湾）未来地位的决定，必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的缔结，或联合国的考虑。”为了分裂中国，美国不可能愿意两岸过多的亲密动作。其次，南海周边国家为了减轻自身压力也极力阻止两岸的南海合作。如果两岸在南海合作，将极大损害南海周边国际的利益，这是他们不愿看到的。为此，不排除，东南亚有关国家会不为遗力的离间两岸关系。最后，日本等其他国家对两岸南海合作也是反对的。日本是石油短缺的国家，其对外依存度极高。据统计，石油在日本一次能源中占的比重在1973年达到77.16%，其中99.18%依靠进口。日本进口石油的货轮主要经过南海，如果两岸在南海合作，日本就认为，中国把控了南海，其经济命脉线受到威胁。
参 考 文 献
[1]何炳材.抗日战争胜利后接收南沙群岛的回顾[J].航海.1988，4（2）
[2]刘舸.两岸经济合作机制的内涵及其成长规律[J].安徽师范大学学报.
2011（1）
[3]刘舸.美国对台湾问题的政策与美国全球安全战略[J].北方论丛.2002（4）
[4]付瑞红.日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示
[J].日本问题研究.2009（2）
【关键词】南海问题；两岸关系；合作
2009年以来，越南、菲律宾在南海动作频频，南海风波再起。面对南海主权频繁侵犯，有些学者倡议海峡两岸应开启共同捍卫中华民族海疆主权的合作机制，戮力合作保卫中华海疆。
一、海峡两岸在不同时段各自的南海政策
抗日战争胜利后，中国政府收回南海主权。1949年国民党反动派退守台湾，并撤走在南海诸岛的驻军。从此，中国大陆与台湾在南海实行不同的政策。
（一）大陆在南海的政策
1949年以来，大陆在南海的政策可分为四个阶段：
1.20世纪50年代至60年代：以口头宣示主权为主。国民党撤走南海诸岛守军后，大陆接管南海诸岛主权。但是，由于我海军实力弱小，只能控制西沙部分岛礁。大陆政府以口头宣示的方式在各种场合及会议上强调对南海其他群岛拥有主权。这种方式凸显了维护主权的坚定性与延续性。
2.20世纪70年代初至80年代中后期：口头宣示主权与自卫反击。经过几十年的发展，我国海军有相当的实力。此时，我国南海政策，一方面出于和平、发展的需要，延续口头宣示主权。另一方面，我国海军进行了有限的自卫反击（如：1974年的西沙海战及1988年3·14海战）。同时把南海划为海南省管理。
3.20世纪80年代末至90年代中期：“搁置争议，共同开发”政策。这一时期，区外国家频繁干预，南海问题呈现国际化趋势；内部经历 “89风波”，社会动荡；西方国家敌视态度变本加厉。在此形势下，邓小平在接见菲律宾副总统劳雷尔时提出，“南沙问题可以先搁置一下，先放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。1988年4月，阿基诺总统访华，邓小平同志会见她时再次阐述了这一主张。至此，“搁置争议，共同开发”政策正式形成。
4.20世纪90年代后期至今：软硬兼施，强化力度。90年代后期以来，东南亚南海周边国家抛弃“搁置争议，共同开发”政策，大肆抢占我南海岛礁，非法开采我南海资源。大陆政府一方面颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》及《中华人民共和国领海及毗连区法》，以法的形式捍卫我南海主权。另一方面，90年代后，我国海军舰船发展迅速，舰队前往南海进行主权宣示的行动显著增多。各种海上执法力量相互配合，共同维护南海主权。同时，大陆政府继续寄希望于和平解决，2002年11月4日，中国政府与东盟各国在金边签署了《南海各方行为宣言》；2005年3月14号，中国、越南及菲律宾各自石油公司在马尼拉签订了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。这些努力维护了南海海域的和平，促进了地区稳定。
（二）台湾的南海政策
台湾在南海的政策同样可分为四个阶段：两蒋时期、李登辉时期、陈水扁时期及马英九时期。
1.两蒋时期：坚决维护南海主权。虽然败退台湾，但国民党在南海主权上的立场始终未变，关键时刻甚至欲助大陆。1946年，国民党当局派遣海军上校姚汝钰协同程达龙、李秉成及张君然，乘坐“太平号”、“中业号”等舰队收复了南海各岛屿并派军队驻守。归后，划定南海“U形线”，规定线内水域为历史性水域。退守台湾但仍占领太平岛及东沙群岛。此后，国民党不断派遣海军巡航南海。“西沙海战”及“3·14海战”期间，台湾当局声称，如果大陆需要愿意提供帮助，并且在太平岛上给我海军提供淡水。
2.李登辉时期：主权维护由积极走向消极。前期，台湾坚决维护南海主权。期间制定了《南海政策纲领》，以官方正式文件指导南海行动。1990年前后，台湾当局分别在东沙群岛、太平岛上树立“南海屏障”、“南海钥匙”的“国碑”。但是，后期，李登辉一心谋求台独，南海维权开始懈怠，甚至不断以牺牲南海“主权”为代价换取东南亚国家对台湾“中央政府”的承认。1998年1月，台“立法院”通过的《“中华民国”领海及邻接区法》甚至一度把“历史性水域”的主张删除。
3.陈水扁时期：忽软忽硬，政策模糊不清。陈水扁上台后，其南海政策极度混乱。一方面，台独分子主张，南海问题涉及多方，形势复杂，理应交由国际社会解决，助推了南海问题国际化。另一方面，务实派主张加强台湾在太平岛上的驻军及在岛上建立机场跑道，避免南海问题国际化。陈水扁本人更是摇摆不定，上台后就开始视察东沙群岛，对外声称南海主权属“中华民国”。之后，陈水扁对菲律宾等国在南海的非法行动却很少表态。可是，2003年，台湾“内政部长”余政宪又南巡南沙。2005年陈水扁首次登上太平岛以宣示南海主权。
4.马英九时期：重申主权，推动两岸合作。2008年2月，马英九公布其“海洋政策”，重申台湾对南海各岛屿拥有“主权”。当菲律宾把黄岩岛划为其领土时，台“外交部”对此提出严重抗议，声称这些岛屿历来属于“中华民国”的领土。同时，马英九也积极推动两岸的南海合作，2008年5月26日，马英九指示“国安会”对两岸油气开发合作相关议题进行研究；6月，台“国安会”、“经济部”能源局、中油探勘处将会商结果提交给陆委会，作为第一次“江陈会谈”的协商内容等等。
二、海峡两岸在南海的合作基础
从两岸在不同时期的南海政策分析来看，虽存在一定的差别，但是，两岸的政策却有相似之处，两岸的合作拥有基础。
首先，两岸都承认南海是中国的固有领土。这里的中国是指那个“建立在民族国家意义上的、体现共同文化基因与传统印记的‘一个中国’概念”。一个中国原则是中华民族现实而根本的利益所在，没有民族团结，就没有民族的真正兴旺发达，就没有高层次的民族政治文明可言。大陆政府从成立之日起就通过各种形式在不同场合宣示南海主权。而台湾方面，即使出现消极的南海政策的时候，也从未承认南海主权属于他国。 其次，海峡两岸都希望通过和平方式解决南海问题。大陆政府提出“搁置争议，共同开发”政策，显现了我们解决南海问题的和平诚意。而台湾当局也寄希望于和平的手段解决南海问题，其出台的《南海政策纲领》就有规定“积极促进南海合作、和平处理南海争端”。马英九也表示“以目前的情况，我们赞成国际共同开发，只要‘主权’在我，共同开发，资源分享，这是我们的政策”。
最后，两岸有合作的尝试。大陆政府一直呼吁两岸在南海问题上的合作，如农业部水产公司曾提议与台湾渔业届合作，共同在南沙群岛上修建避风渔港和渔用航标，海南省曾表示可向太平岛上的台湾驻军提供补给，以及联手处理南沙问题。1994年海峡两岸计划在南海北部靠近东沙群岛的珠江三角洲外一个较少引起争议的区域实行共同开发，称为“台南盆地与潮汐凹陷部分海域协议”。这为两岸在南海的合作带来了经验。
三、海峡两岸南海合作的制约因素分析
两岸有南海合作的意愿，并且拥有一定的基础。但是受到内外因素的制约，两岸在南海上的合作并不能如愿以偿。
1.内部因素。两岸对一个中国有巨大的分歧，南海主权到底属大陆还是台湾，这个问题避而不谈但终究为解决。这是两岸南海合作的最大障碍。其次，两岸互不信任。两岸长期处于分割状态，台湾始终把大陆作为防范对象，因此，在很多政治经济上的合作都可能会一波三折甚至中途夭折。比如，“台南盆地与潮汐凹陷部分海域协议”，由于台湾“陆委会”以“国营公司不准到大陆投资”为由，拒绝批准此项目。可以预计，只要两岸不统一，这种互信就不能达成，两岸在南海上的合作就没有实质性的进步。再者，台独势力的影响。台独势力一直主张将南海问题交由国际社会裁决，坚决反对与大陆接触。此外，为了谋求台湾在国际上的承认，台独势力极力讨好南海周边国家，甚至以牺牲南海主权为代价，如“保七”事件后，李登辉表示“护渔不必跑那么远嘛”；面对南海主权被侵犯，陈水扁当局曾很少表示反对。最后，两岸与南海周边国家在经济上都有较大的合作与依赖。2010年1月1日，“中国-东盟”自由贸易区全面启动；台湾方面也一直推行其“南向“政策。这种在经济上与东南亚国家相互依存，造成双方为了自己的经济利益，很难在南海问题上众志成城，抱团应对南海问题。
2.外部因素。美国是阻碍两岸在南海问题上合作的最大外部因素。处于自身战略的需要，美国上世纪起就确立了支持台独的政策，朝鲜战争爆发后，杜鲁门总统说：“福摩萨（即台湾）未来地位的决定，必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的缔结，或联合国的考虑。”为了分裂中国，美国不可能愿意两岸过多的亲密动作。其次，南海周边国家为了减轻自身压力也极力阻止两岸的南海合作。如果两岸在南海合作，将极大损害南海周边国际的利益，这是他们不愿看到的。为此，不排除，东南亚有关国家会不为遗力的离间两岸关系。最后，日本等其他国家对两岸南海合作也是反对的。日本是石油短缺的国家，其对外依存度极高。据统计，石油在日本一次能源中占的比重在1973年达到77.16%，其中99.18%依靠进口。日本进口石油的货轮主要经过南海，如果两岸在南海合作，日本就认为，中国把控了南海，其经济命脉线受到威胁。
参 考 文 献
[1]何炳材.抗日战争胜利后接收南沙群岛的回顾[J].航海.1988，4（2）
[2]刘舸.两岸经济合作机制的内涵及其成长规律[J].安徽师范大学学报.
2011（1）
[3]刘舸.美国对台湾问题的政策与美国全球安全战略[J].北方论丛.2002（4）
[4]付瑞红.日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示
[J].日本问题研究.2009（2）