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摘要：城镇下岗失业人员就业再就业解决的好坏，关系到社会的稳定和经济的发展。解决城镇下岗失业人员就业问题，要加强对他们的再就业教育和培训。文章详细分析了城镇下岗失业人员的现状，结合就业再就业培训的问题和难点，提出了相应的教育对策。
关键词：城镇下岗失业人员；再就业；培训；创业
近几年来，我国城镇下岗失业人员问题日益突出，弱势群体再就业问题已成为就业工作的重中之重，城镇下岗失业人员就业再就业解决的好坏，关系到社会的稳定和经济的发展。解决城镇下岗失业人员就业问题，除了进一步完善保障制度、增加帮扶力度外，笔者认为，
“授人以鱼不如授人以渔”，加强对他们的再就业教育和培训，增强其市场就业竞争能力和适应能力，才是解决这一问题的治本之策。
一、城镇下岗失业人员现状分析
1.下岗失业成因分析
改革开放以来，市场化改革导致了许多国有企业亏损、亏损停产、半停产，直接造成一部分职工工资和福利收入的减发或停发。而企业的并购、破产更使下岗、失业人员增多；经济增长方式的转变，产业结构的调整则迫使过度重复建设以及资源、劳动密集产业或被压缩或主动向技术、知识密集产业转移，这一切使得城镇下岗失业人数急剧增加。
2.城镇下岗失业人员定义
目前我国政府发布的失业率数据为城镇登记失业率，其定义为城镇登记失业人数同城镇从业人数之比，其中城镇登记失业人员指有非农户口、在一定劳动年龄内、有劳动能力、无业而有就业要求，并在当地就业机构进行求职登记的人员。
二、城镇下岗失业人员就业再就业培训的问题和难点分析
1.劳动力供需矛盾、就业结构性矛盾突出
近年来，随着农村劳动力大量向城市转移，以及企业职工失业率的增高导致的下岗失业人员增多，导致了就业市场上劳动力供给过剩、而市场需求小的矛盾。另一方面，就业结构性矛盾也十分突出。传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要素质较高的人员又供不应求。
2.城镇下岗失业人员年龄偏高、文化偏低
在我國下岗失业人员中，大龄人员(男性50岁、女性40岁以上)和初中以下文化程度的人员，均占40％左右；初级和无技术等级的人员约占50％，城市贫困人口中相当一部分属于就业困难群众，其中主要是下岗失业人员和停产企业职工等。
3.城镇下岗失业人员收入偏低、家庭负担重
目前，在社会保障制度尚未完善、国有集体企业的效益难以迅速提高的情况下，城市贫困层中的许多人都缺乏必需的收入保障，下岗失业人员首当其冲，原先曾是免费的医疗等服务和各种其他福利，均无法再享受。另外，随着经济的发展，物价不断升高等不利因素催高了生活成本，面对昂贵的生活支出，以及子女教育、老人赡养等必需支出的费用，往往使得下岗失业人员家庭负担更重。
三、开展城镇下岗失业人员再就业培训的基本原则
1.坚持与市场需求相结合
对城镇下岗失业人员开展再就业培训，一定要选择合适的培训专业，以劳动密集型企业、技能要求较低的岗位为对象，以切实帮助解决就业为基础，开展针对性的培训。
2.坚持与就业相结合
针对再就业难以开展职业培训的这一问题，只有不断增强培训的针对性、实用性和有效性，才能提高培训就业率，才能在激烈地竞争中赢得市场，拓展新的发展。因此，要充分利用培训资源和劳动力市场信息资源，发挥资源匹配的最大优势，充分提高培训就业率，更好地促进培训与就业的结合，切实帮助解决就业问题。
四、开展城镇下岗失业人员就业再就业教育的对策
1.改进援助方式，变政府安置为职业工自主择业
政府有必要也有责任通过培训和教育来提高城镇下岗失业人员的素质和技能，增强其就业积极性和主动性，同时还要加强下岗失业人员的家庭文化建设，引导、教育他们下岗不失志，破除依赖、保守、懒散的意识与习惯，积极向上，自强自立。
2.积极开创社区就业培训，大力促进再就业
社区就业不仅门路广，有大量的就业岗位，而且门槛较低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的资金投入，比较适合那些年龄较大、技术素质不高的下岗失业人员，特别是下岗女工再就业。因此通过社区就业服务机构专设培训服务窗口，提供培训政策咨询，公布培训机构专业设置，使下岗失业人员在办理求职或失业登记时，根据自身情况和市场需求，选择适合的专业参加培训。
3.加大创业培训力度，以创业带就业
从传统技能培训中拓展开来，开展创业培训，强化对劳动者创业意识和创业能力的培训和提高，具有十分重要的意义。开发创业培训项目主要面向第三产业，要配合社区服务业的发展和社区就业岗位的开发，着力培养一批创办社区就业实体的带头人。同时要鼓励培训机构与企业联合，利用企业的项目和闲置厂房、设备，孵化出一批小企业，提高培训的回报率，将创业培训在下岗失业人员比较集中的大中城市全面推开，切实推动再就业工作。
参考文献：
【1】姚裕群：下岗问题的由来、状况与对策【J】，成人高教学刊，1997，06
【2】邓文谦：下岗职工再就业培训问题研究【D】，厦门大学，2006
【3】袁高鹏：关于完善下岗失业人员社会支持体系的思考【J】，生产力研究，2004，05
关键词：城镇下岗失业人员；再就业；培训；创业
近几年来，我国城镇下岗失业人员问题日益突出，弱势群体再就业问题已成为就业工作的重中之重，城镇下岗失业人员就业再就业解决的好坏，关系到社会的稳定和经济的发展。解决城镇下岗失业人员就业问题，除了进一步完善保障制度、增加帮扶力度外，笔者认为，
“授人以鱼不如授人以渔”，加强对他们的再就业教育和培训，增强其市场就业竞争能力和适应能力，才是解决这一问题的治本之策。
一、城镇下岗失业人员现状分析
1.下岗失业成因分析
改革开放以来，市场化改革导致了许多国有企业亏损、亏损停产、半停产，直接造成一部分职工工资和福利收入的减发或停发。而企业的并购、破产更使下岗、失业人员增多；经济增长方式的转变，产业结构的调整则迫使过度重复建设以及资源、劳动密集产业或被压缩或主动向技术、知识密集产业转移，这一切使得城镇下岗失业人数急剧增加。
2.城镇下岗失业人员定义
目前我国政府发布的失业率数据为城镇登记失业率，其定义为城镇登记失业人数同城镇从业人数之比，其中城镇登记失业人员指有非农户口、在一定劳动年龄内、有劳动能力、无业而有就业要求，并在当地就业机构进行求职登记的人员。
二、城镇下岗失业人员就业再就业培训的问题和难点分析
1.劳动力供需矛盾、就业结构性矛盾突出
近年来，随着农村劳动力大量向城市转移，以及企业职工失业率的增高导致的下岗失业人员增多，导致了就业市场上劳动力供给过剩、而市场需求小的矛盾。另一方面，就业结构性矛盾也十分突出。传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要素质较高的人员又供不应求。
2.城镇下岗失业人员年龄偏高、文化偏低
在我國下岗失业人员中，大龄人员(男性50岁、女性40岁以上)和初中以下文化程度的人员，均占40％左右；初级和无技术等级的人员约占50％，城市贫困人口中相当一部分属于就业困难群众，其中主要是下岗失业人员和停产企业职工等。
3.城镇下岗失业人员收入偏低、家庭负担重
目前，在社会保障制度尚未完善、国有集体企业的效益难以迅速提高的情况下，城市贫困层中的许多人都缺乏必需的收入保障，下岗失业人员首当其冲，原先曾是免费的医疗等服务和各种其他福利，均无法再享受。另外，随着经济的发展，物价不断升高等不利因素催高了生活成本，面对昂贵的生活支出，以及子女教育、老人赡养等必需支出的费用，往往使得下岗失业人员家庭负担更重。
三、开展城镇下岗失业人员再就业培训的基本原则
1.坚持与市场需求相结合
对城镇下岗失业人员开展再就业培训，一定要选择合适的培训专业，以劳动密集型企业、技能要求较低的岗位为对象，以切实帮助解决就业为基础，开展针对性的培训。
2.坚持与就业相结合
针对再就业难以开展职业培训的这一问题，只有不断增强培训的针对性、实用性和有效性，才能提高培训就业率，才能在激烈地竞争中赢得市场，拓展新的发展。因此，要充分利用培训资源和劳动力市场信息资源，发挥资源匹配的最大优势，充分提高培训就业率，更好地促进培训与就业的结合，切实帮助解决就业问题。
四、开展城镇下岗失业人员就业再就业教育的对策
1.改进援助方式，变政府安置为职业工自主择业
政府有必要也有责任通过培训和教育来提高城镇下岗失业人员的素质和技能，增强其就业积极性和主动性，同时还要加强下岗失业人员的家庭文化建设，引导、教育他们下岗不失志，破除依赖、保守、懒散的意识与习惯，积极向上，自强自立。
2.积极开创社区就业培训，大力促进再就业
社区就业不仅门路广，有大量的就业岗位，而且门槛较低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的资金投入，比较适合那些年龄较大、技术素质不高的下岗失业人员，特别是下岗女工再就业。因此通过社区就业服务机构专设培训服务窗口，提供培训政策咨询，公布培训机构专业设置，使下岗失业人员在办理求职或失业登记时，根据自身情况和市场需求，选择适合的专业参加培训。
3.加大创业培训力度，以创业带就业
从传统技能培训中拓展开来，开展创业培训，强化对劳动者创业意识和创业能力的培训和提高，具有十分重要的意义。开发创业培训项目主要面向第三产业，要配合社区服务业的发展和社区就业岗位的开发，着力培养一批创办社区就业实体的带头人。同时要鼓励培训机构与企业联合，利用企业的项目和闲置厂房、设备，孵化出一批小企业，提高培训的回报率，将创业培训在下岗失业人员比较集中的大中城市全面推开，切实推动再就业工作。
参考文献：
【1】姚裕群：下岗问题的由来、状况与对策【J】，成人高教学刊，1997，06
【2】邓文谦：下岗职工再就业培训问题研究【D】，厦门大学，2006
【3】袁高鹏：关于完善下岗失业人员社会支持体系的思考【J】，生产力研究，2004，05