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摘要：伴随着知识经济的到来，“科学技术创新”出现并成为世界银行对非洲高等教育援助的新范式，世界银行对非洲科学技术创新援助的规模不断扩大，影响日益增强。这一影响在乌干达《千年科学行动》中得到充分体现。因此，审视世界银行对乌干达高等教育科学技术创新援助的政策并探索其政策对乌干达的践行价值及影响，对于当下乌干达经济、社会的可持续性发展有着重要意义。
关键词：世界银行;科学技术创新;乌干达;《千年科学行动》
中图分类号：G513.3文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）10-0073-01
世界银行显然是国际发展援助方面最具影响力的全球性政府间组织。近几十年来，为了实现非洲减贫的目标和教育复兴的使命，世界银行和其他机构投入了巨大的技术和财政援助，科学技术创新在减贫和刺激经济增长的过程中处于中心位置，世界银行通过政策制定、资金援助和全球行动支持非洲国家在农业、卫生和基础设施部门的科学技术创新活动。
一、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的背景
21世纪以来，世界银行逐步认识到高等教育科学技术在促进非洲经济发展和减贫战略中的重要作用。在支持高等教育改革方面世界银行拥有广泛的国际经验，尤其在改革和促进跨区域的国家科学技术系统等方面。此外，在智利、巴西和墨西哥等国的千年科学行动计划的成功也激励乌干达政府寻求与世界银行的合作意愿。[1]
20世纪90年代，乌干达在经济发展方面取得了明显进步，贫困率大幅下降。然而，在21世纪的头十年乌干达的经济增长率开始下滑，年均GDP增长率停滞在5%左右。科学技术的发展在于教育尤其是高等教育对科研人才的培养以及科研的政策支持。而乌干达高等院校的科研能力相对薄弱，利益相关者之间在科技活动的整体协调与合作方面缺乏引导更加剧了科学技术发展的滞后。其具体表现在：①教育和研究基础建设薄弱。②人力资源不足。③高等教育院校研究的质量和数量下降。由于缺乏资金投入，公立大学的实验室和设备已经过时，私立大学在科学技术方面还没有实验室。
二、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的内容和实施
为了进一步支持乌干达科学技术的发展，在2005年10月，世界银行董事会通过了乌干达联合援助战略并通过了《千年科学行动计划》。该计划的发展目标是为乌干达的大学和研究机构提供更多更优质的科学和工程专业的毕业生，提高研究的质量、数量和相关性，促进科学技术引导型发展并最终提高企业的生产效率。
该计划由两大部分构成。第一部分的目标是促进乌干达研究能力的发展。第二部分旨在提升对科学的理解和认识并提升乌干达科学理事会和乌干达工业研究中心的能力。
第一部分主要通过三个方面提供竞争性资助。（1）对高级研究员或者由新兴的研究员带领下的研究小组进行资助以进行和毕业生培训密切相关的高质量的科学技术研究;（2）资助公立和私立院校新建基础科学及工程领域的学位课程或改善现有的学位课程;（3）对私立部门和研究人员合作寻求与工业部门直接相关的问题的解决进行资助;资助科学、工程和企业管理专业的学生在公司正式的实习。
第二部分的目标是支持外展服务计划、加强机构能力的建设、检测与评价以及政策研究。（1）外展服务计划包括：学校访问计划，举办国家科学周等形式。（2）乌干达科学理事会和乌干达工业研究中心联合进行能力建设。（3）加强监控与评估以便解决乌干达科学技术缺乏统计资料的问题。持续的检测和评估能够促使数据信息采集全面化和有效性，为科学技术部门和高校科研提供较为准确的分析数据。[2]
三、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的效果和评价
如今，为期七年的《乌干达千年科学计划》时限已过，从这一计划实施的具体情况来看，该计划取得了较大的成就，同时也存在一些问题和不足。
第一，从计划指标完成的情况看，千年科学计划一方面增加了各级高等教育院校中具有高素质的科学技术工程专业的毕业生数量。例如，在计划实施期间共产生了大约3600名本科毕业生、57名硕士以及31名博士。在企业中善于技术开发的科学技术工程专业毕业生的比例从低于5%上升到35%。[3]另一方面，该计划通过竞争性资金补助大大提高了研究的质量和相关性。例如，研究人员在国际同行评审的期刊发表数量也从2.0%上升到3.5%。在千年科学计划实施的过程中，29%的基础科学技术工程专业的学生参与到实习计划中，通过技术平台成功的技术应用率达到40%，全都超过计划的预期指标。[4]
第二，从世界银行在该计划中援助的有效性来看，从准备阶段、实施过程以及监督方面都具有典范性，世界银行保障了计划实施成果的质量。千年科学行动计划的设计不仅在技术方面考虑到了其他国家类似的项目所取得的经验和教训，更重要的是该计划从开始到结束不但对本国，甚至对周边国家以及具有相似发展水平的国家都具有一定的借鉴价值。[5]
第三，从计划存在的问题来看，《千年科学行动计划》在实施过程中暴露出一些不足。如信托管理，财政管理和采购的文件编制持续拖延。在这个问题上，世界银行小组并没有履行好监管的职能。从计划实施的效率方面来看，该计划开始在采购和重组方面延迟而产生额外的财政、行政负担在某种程度上降低了计划实施的效率。截至到2013年12月政府都没有采取预期的后续行动。因此，尽管竞争融资机制可充分用于未来研究资金的分配，但是当下的融资机制存在很大的风险性。[6]
（作者单位：浙江师范大学田家炳教育科学研究院）
本文系浙江师范大学教育学基地研究生科研项目“合作伙伴关系视角下世界银行对非洲高等教育援助研究”（JXYSSS006）结项研究成果。
参考文献：
[1][2][5][6]World Bank.Uganda Millennium Science Initiative Project Implementation Completion and Results Report.2013.
[3]UNCST.National Innovation Survey 2008 – 2010.2012 Report.Kampala.2013.
[4]UNCST.National Survey of Research Development 2012 Report.Kampala.2012.
关键词：世界银行;科学技术创新;乌干达;《千年科学行动》
中图分类号：G513.3文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）10-0073-01
世界银行显然是国际发展援助方面最具影响力的全球性政府间组织。近几十年来，为了实现非洲减贫的目标和教育复兴的使命，世界银行和其他机构投入了巨大的技术和财政援助，科学技术创新在减贫和刺激经济增长的过程中处于中心位置，世界银行通过政策制定、资金援助和全球行动支持非洲国家在农业、卫生和基础设施部门的科学技术创新活动。
一、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的背景
21世纪以来，世界银行逐步认识到高等教育科学技术在促进非洲经济发展和减贫战略中的重要作用。在支持高等教育改革方面世界银行拥有广泛的国际经验，尤其在改革和促进跨区域的国家科学技术系统等方面。此外，在智利、巴西和墨西哥等国的千年科学行动计划的成功也激励乌干达政府寻求与世界银行的合作意愿。[1]
20世纪90年代，乌干达在经济发展方面取得了明显进步，贫困率大幅下降。然而，在21世纪的头十年乌干达的经济增长率开始下滑，年均GDP增长率停滞在5%左右。科学技术的发展在于教育尤其是高等教育对科研人才的培养以及科研的政策支持。而乌干达高等院校的科研能力相对薄弱，利益相关者之间在科技活动的整体协调与合作方面缺乏引导更加剧了科学技术发展的滞后。其具体表现在：①教育和研究基础建设薄弱。②人力资源不足。③高等教育院校研究的质量和数量下降。由于缺乏资金投入，公立大学的实验室和设备已经过时，私立大学在科学技术方面还没有实验室。
二、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的内容和实施
为了进一步支持乌干达科学技术的发展，在2005年10月，世界银行董事会通过了乌干达联合援助战略并通过了《千年科学行动计划》。该计划的发展目标是为乌干达的大学和研究机构提供更多更优质的科学和工程专业的毕业生，提高研究的质量、数量和相关性，促进科学技术引导型发展并最终提高企业的生产效率。
该计划由两大部分构成。第一部分的目标是促进乌干达研究能力的发展。第二部分旨在提升对科学的理解和认识并提升乌干达科学理事会和乌干达工业研究中心的能力。
第一部分主要通过三个方面提供竞争性资助。（1）对高级研究员或者由新兴的研究员带领下的研究小组进行资助以进行和毕业生培训密切相关的高质量的科学技术研究;（2）资助公立和私立院校新建基础科学及工程领域的学位课程或改善现有的学位课程;（3）对私立部门和研究人员合作寻求与工业部门直接相关的问题的解决进行资助;资助科学、工程和企业管理专业的学生在公司正式的实习。
第二部分的目标是支持外展服务计划、加强机构能力的建设、检测与评价以及政策研究。（1）外展服务计划包括：学校访问计划，举办国家科学周等形式。（2）乌干达科学理事会和乌干达工业研究中心联合进行能力建设。（3）加强监控与评估以便解决乌干达科学技术缺乏统计资料的问题。持续的检测和评估能够促使数据信息采集全面化和有效性，为科学技术部门和高校科研提供较为准确的分析数据。[2]
三、乌干达高等教育《千年科学行动》计划的效果和评价
如今，为期七年的《乌干达千年科学计划》时限已过，从这一计划实施的具体情况来看，该计划取得了较大的成就，同时也存在一些问题和不足。
第一，从计划指标完成的情况看，千年科学计划一方面增加了各级高等教育院校中具有高素质的科学技术工程专业的毕业生数量。例如，在计划实施期间共产生了大约3600名本科毕业生、57名硕士以及31名博士。在企业中善于技术开发的科学技术工程专业毕业生的比例从低于5%上升到35%。[3]另一方面，该计划通过竞争性资金补助大大提高了研究的质量和相关性。例如，研究人员在国际同行评审的期刊发表数量也从2.0%上升到3.5%。在千年科学计划实施的过程中，29%的基础科学技术工程专业的学生参与到实习计划中，通过技术平台成功的技术应用率达到40%，全都超过计划的预期指标。[4]
第二，从世界银行在该计划中援助的有效性来看，从准备阶段、实施过程以及监督方面都具有典范性，世界银行保障了计划实施成果的质量。千年科学行动计划的设计不仅在技术方面考虑到了其他国家类似的项目所取得的经验和教训，更重要的是该计划从开始到结束不但对本国，甚至对周边国家以及具有相似发展水平的国家都具有一定的借鉴价值。[5]
第三，从计划存在的问题来看，《千年科学行动计划》在实施过程中暴露出一些不足。如信托管理，财政管理和采购的文件编制持续拖延。在这个问题上，世界银行小组并没有履行好监管的职能。从计划实施的效率方面来看，该计划开始在采购和重组方面延迟而产生额外的财政、行政负担在某种程度上降低了计划实施的效率。截至到2013年12月政府都没有采取预期的后续行动。因此，尽管竞争融资机制可充分用于未来研究资金的分配，但是当下的融资机制存在很大的风险性。[6]
（作者单位：浙江师范大学田家炳教育科学研究院）
本文系浙江师范大学教育学基地研究生科研项目“合作伙伴关系视角下世界银行对非洲高等教育援助研究”（JXYSSS006）结项研究成果。
参考文献：
[1][2][5][6]World Bank.Uganda Millennium Science Initiative Project Implementation Completion and Results Report.2013.
[3]UNCST.National Innovation Survey 2008 – 2010.2012 Report.Kampala.2013.
[4]UNCST.National Survey of Research Development 2012 Report.Kampala.2012.