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土地资源是统筹城乡发展,加快推进新型城镇化,实现经济社会转型发展的重要基础要素和战略保障。但近年来,“建新拆不了旧”成为一些地方农村宅基地管理的顽疾,造成农村“空心村”不断扩大,大量土地被闲置浪费,而同时建设用地数量持续增加,违法用地行为屡禁不止,严重影响了耕地红线保护和新农村建设进程。