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【摘要】省级国有资产在我国国有资产中占有重要的地位，本文系统分析了省级国有资产在经营过程中存在的一些主要问题，并分析了造成这些问题的原因所在，为这些经营问题的解决提供了一些启示意义。
【关键词】省级国有资产；经营；存在问题；原因分析
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）05-0059-1.5
一、省级国有资产的概念
国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是指国家各种形式的投资及其收益、拨款、接受馈赠，凭借国家权力取得，或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利，主要包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产等。2003年，国务院设立了国有资产监督管理委员会（国资委），作为国有资产的主要监督管理部门，到2004年末，全国各省、市都陆续组建了省级、市级国资委，分别监督管理省级、市级国有资产。
二、省级国有资产经营存在的主要问题
国有资产流失。目前我国的实际情况是国有资产经营成果的好坏直接关系到国民经济的整体发展，但是实际上这种资产的经营也是一个国有资产流失的原因。资产运营过程中资产流失的主要原因：第一，低估国有资产的价值。比如某些企业在进行合并或重组时，通过各种手段降低国有资产的价值，然后以极低的价格购买国有企业的股份，进而达到将国有资产纳入自己囊中的目的。第二，在国有资产交易前的评估阶段，对国有资产的价值评估值压低。第三，架空银行债务，一些企业在原企业没有有效资产的情况下，仍然向银行进行贷款，背负大量债务并且连年亏损。
片面追求规模。资产运营在保证运营质量的前提下，是可以通过扩大规模来实现效益和资本增值目标。通过企业间的并购和相应的企业规模的扩建，可以实现这种规模效应，通过这种规模效应，产生相关的利益。但是正是这种一味的追求规模，而忽略了质量，还有可能为此降低自己的经营效益。最后导致企业的资产经营不能实现预期目标，甚至导致亏损。因此，片面追求企业的规模对企业的发展往往会带来损害，不利于企业的长期发展。
经营成本过高。省级国有资产的经营成本构成是多种多样的，企业为激活这些动因往往需要掌握足够多的信息。企业收集信息的主要途径还是通过各种专业的信息中介机构，如果没有这些中介结构为企业获取信息，企业的资产流动是非常困难的，相对交易成本也会非常高。国有企业经营的领域相当广泛，涉及的问题也是非常复杂的，仅仅靠企业自身的力量是无法完成对相关信息的收集的，但是如果都通过中介机构来获取信息，其固然有专业的策略性服务，但是其需要的费用也是非常高昂的。
经营阻力较大。除了受多重管理外，资产能否运营还受到职工安置问题的影响。一般来说，实现资产运营就会导致失业现象的出现。在一般经济活动中，企业经营过程中必然涉及职工的社会保障。然而在经济体制发生变化时，企业所扮演的角色也跟着发生了巨大的变化，其中本来应该由企业来承担的社会保证行为转嫁成政府行为。但是在目前的经济条件下，政府又无法完全支付这部分社会保障资金，不能对下岗失业的职工进行安置，于是职工安置的压力也就变成了企业资产运营的阻力。
政府对国有资产经营干预过多。这主要表现在两个方面：第一，一些地方政府为了自己的政绩，把资产运营没有通过评估、考察就随便重组并购，组建了很多不成规模的企业，最后效益太差，亏损严重。第二，行政职能分割阻碍了企业跨行业、跨地区的资产运营。这种情况逐渐形成了企业的利益与地方利益发生了冲突，如果仅仅顾及到企业的利益，那势必会造成当地政府的不满，以后在工作中可能产生影响。但如果仅照顾到地方政府的利益，那么企业因此经营不好，造成效益降低，最后影响的还是地方税收。因此，如何在这种矛盾中寻求一种平衡，能够将行政干扰降低到最低的程度，将是工作的重点，只有充分的降低政府的行政干预，才能使企业经营充满活力和动力，最终为当地税收做出应有的贡献。
三、省级国有资产经营存在问题的原因分析
省级国有资产经营主体虚化。省级国有资产运营主体的虚化问题产生的根源就是由于省级国有资产产权的安排上。由于国资委代表国家与资产管理部门订立契约，使后者执行具体的企业实际管理，正是这种委托与代理的关系造成了这种虚化。在这种代理关系中，国家对与国有企业的管理权被虚化了，管理权被多个部门分割，同时经营权又是不完整的。
这种现象致使省级国有资产运营主体处于一个虚化的状态。各个部门都可以是资产运营的主体，由于职责边界不清，结果导致任何部门都可以管理国有企业，可一旦省级国有资产保值增值出现问题时，却没有哪个部门可以站出来负责。由此可见，我国新、旧省级国有资产管理体制都没有对资产运营起到积极有效的作用。旧的管理体制缺少明确的主体，新的体制又没有完善推广，在这特殊的状况下致使没有人愿意对资产运营的好坏进行负责，因此利用职权使省级国有资产低价卖出、架空银行债务等方式瓜分省级国有资产的现象就会经常发生。
四、省级国有资产经营约束软化
省级国有资产经营客体的特殊性造成了省级国有资产经营的这种软化。每个国有资本个体所在领域和行业都有所不同，只有在微观目标上才有所区别：一个是有盈利的，一个是没有盈利的。因此，社会效益与经济效益都是需要兼顾的，政府管理着众多企业，又是市场经济的微观调控者。这种情况政府很难正确定位，后果有两个：第一，政府难以承担起社会公共管理者的角色，公平地对待社会中各种企业和组织；第二，政府在管理企业时是为了行使政府职能，要企业多分担社会职能，不通过评估和考察就给企业设置过多目标，结果降低了省级国有资产运营效率使企业的盈利并不显著，正是上述原因使得省级国有资产经营的约束软化。
省级国有资产经营支撑体系不健全。资本市场发育不健全。资产经营在资本市场中进行操作，而我国资本市场的建立与完善，是资产运营必不可少的重要条件。虽然我国的资本市场已经发展了十多年，但其中仍然存在很多问题，主要存在以下问题：第一，资本市场规模较小。我国货币市场相对发达，资金也比较充裕，在这样一个小规模的资本市场中，不能充分发挥它的作用。第二，资本市场内部结构不合理。企业债券所占比例比较小，而持有大比例的国有股和法人股又不能随便流动，这导致了市场中企业间的产权交易、兼并收购活动都无法进行。我国产权交易市场现在还比较分散，大型的产权市场没有建立起来，同时各个企业的产权交易也是相当不规范的，且企业没有树立正确的投资的理念。第三，市场运行机制不健全，秩序不规范。公司只顾着上市融资，而忽视了经营机制的改变。
法律法规不健全。资产运营能否进行是以市场经济为基础的。虽然我国有关部门颁布了很多与资产运营有关的法律法规。但是，仍然没有很多关于资产运营的法律法规。比如关系到资产经营过程中的各种具体问题，包括债务处理、人员安置等问题，没有明确的法律规定限制；另一方面，以前制定的法律已经不适应现在的企业经营现状了，急需尽快地修改与完善。
社会保障体系不完善。社会保障体系是企业资产运营的后备力量，如果基本的社会保障不能满足企业劳动者，那么资产运营也就很难进行。由于我国目前的社会保障体系没有完全建立，很多人没有被纳入到整个社会保障体系中来。同时，那些纳入到保障体系的员工有的尚未得到全面的保障。
【参考文献】
［1］蒋素荣．国有资产经营中值得注意的几个问题［J］．改革与战略，2006（2）：18-19．
［1］马新江．国有资产经营管理体制改革路径初探［J］．经济师，2010（2）：24-25．
［2］沈鲁清．地方国有资产管理的研究与实践［D］．同济大学硕士学位论文，2006．
［3］周自强．国有资产管理［M］．天津：南开大学出版社，2005．
【作者简介】丁丽：天津财经大学2011级MBA。
【关键词】省级国有资产；经营；存在问题；原因分析
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）05-0059-1.5
一、省级国有资产的概念
国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是指国家各种形式的投资及其收益、拨款、接受馈赠，凭借国家权力取得，或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利，主要包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产等。2003年，国务院设立了国有资产监督管理委员会（国资委），作为国有资产的主要监督管理部门，到2004年末，全国各省、市都陆续组建了省级、市级国资委，分别监督管理省级、市级国有资产。
二、省级国有资产经营存在的主要问题
国有资产流失。目前我国的实际情况是国有资产经营成果的好坏直接关系到国民经济的整体发展，但是实际上这种资产的经营也是一个国有资产流失的原因。资产运营过程中资产流失的主要原因：第一，低估国有资产的价值。比如某些企业在进行合并或重组时，通过各种手段降低国有资产的价值，然后以极低的价格购买国有企业的股份，进而达到将国有资产纳入自己囊中的目的。第二，在国有资产交易前的评估阶段，对国有资产的价值评估值压低。第三，架空银行债务，一些企业在原企业没有有效资产的情况下，仍然向银行进行贷款，背负大量债务并且连年亏损。
片面追求规模。资产运营在保证运营质量的前提下，是可以通过扩大规模来实现效益和资本增值目标。通过企业间的并购和相应的企业规模的扩建，可以实现这种规模效应，通过这种规模效应，产生相关的利益。但是正是这种一味的追求规模，而忽略了质量，还有可能为此降低自己的经营效益。最后导致企业的资产经营不能实现预期目标，甚至导致亏损。因此，片面追求企业的规模对企业的发展往往会带来损害，不利于企业的长期发展。
经营成本过高。省级国有资产的经营成本构成是多种多样的，企业为激活这些动因往往需要掌握足够多的信息。企业收集信息的主要途径还是通过各种专业的信息中介机构，如果没有这些中介结构为企业获取信息，企业的资产流动是非常困难的，相对交易成本也会非常高。国有企业经营的领域相当广泛，涉及的问题也是非常复杂的，仅仅靠企业自身的力量是无法完成对相关信息的收集的，但是如果都通过中介机构来获取信息，其固然有专业的策略性服务，但是其需要的费用也是非常高昂的。
经营阻力较大。除了受多重管理外，资产能否运营还受到职工安置问题的影响。一般来说，实现资产运营就会导致失业现象的出现。在一般经济活动中，企业经营过程中必然涉及职工的社会保障。然而在经济体制发生变化时，企业所扮演的角色也跟着发生了巨大的变化，其中本来应该由企业来承担的社会保证行为转嫁成政府行为。但是在目前的经济条件下，政府又无法完全支付这部分社会保障资金，不能对下岗失业的职工进行安置，于是职工安置的压力也就变成了企业资产运营的阻力。
政府对国有资产经营干预过多。这主要表现在两个方面：第一，一些地方政府为了自己的政绩，把资产运营没有通过评估、考察就随便重组并购，组建了很多不成规模的企业，最后效益太差，亏损严重。第二，行政职能分割阻碍了企业跨行业、跨地区的资产运营。这种情况逐渐形成了企业的利益与地方利益发生了冲突，如果仅仅顾及到企业的利益，那势必会造成当地政府的不满，以后在工作中可能产生影响。但如果仅照顾到地方政府的利益，那么企业因此经营不好，造成效益降低，最后影响的还是地方税收。因此，如何在这种矛盾中寻求一种平衡，能够将行政干扰降低到最低的程度，将是工作的重点，只有充分的降低政府的行政干预，才能使企业经营充满活力和动力，最终为当地税收做出应有的贡献。
三、省级国有资产经营存在问题的原因分析
省级国有资产经营主体虚化。省级国有资产运营主体的虚化问题产生的根源就是由于省级国有资产产权的安排上。由于国资委代表国家与资产管理部门订立契约，使后者执行具体的企业实际管理，正是这种委托与代理的关系造成了这种虚化。在这种代理关系中，国家对与国有企业的管理权被虚化了，管理权被多个部门分割，同时经营权又是不完整的。
这种现象致使省级国有资产运营主体处于一个虚化的状态。各个部门都可以是资产运营的主体，由于职责边界不清，结果导致任何部门都可以管理国有企业，可一旦省级国有资产保值增值出现问题时，却没有哪个部门可以站出来负责。由此可见，我国新、旧省级国有资产管理体制都没有对资产运营起到积极有效的作用。旧的管理体制缺少明确的主体，新的体制又没有完善推广，在这特殊的状况下致使没有人愿意对资产运营的好坏进行负责，因此利用职权使省级国有资产低价卖出、架空银行债务等方式瓜分省级国有资产的现象就会经常发生。
四、省级国有资产经营约束软化
省级国有资产经营客体的特殊性造成了省级国有资产经营的这种软化。每个国有资本个体所在领域和行业都有所不同，只有在微观目标上才有所区别：一个是有盈利的，一个是没有盈利的。因此，社会效益与经济效益都是需要兼顾的，政府管理着众多企业，又是市场经济的微观调控者。这种情况政府很难正确定位，后果有两个：第一，政府难以承担起社会公共管理者的角色，公平地对待社会中各种企业和组织；第二，政府在管理企业时是为了行使政府职能，要企业多分担社会职能，不通过评估和考察就给企业设置过多目标，结果降低了省级国有资产运营效率使企业的盈利并不显著，正是上述原因使得省级国有资产经营的约束软化。
省级国有资产经营支撑体系不健全。资本市场发育不健全。资产经营在资本市场中进行操作，而我国资本市场的建立与完善，是资产运营必不可少的重要条件。虽然我国的资本市场已经发展了十多年，但其中仍然存在很多问题，主要存在以下问题：第一，资本市场规模较小。我国货币市场相对发达，资金也比较充裕，在这样一个小规模的资本市场中，不能充分发挥它的作用。第二，资本市场内部结构不合理。企业债券所占比例比较小，而持有大比例的国有股和法人股又不能随便流动，这导致了市场中企业间的产权交易、兼并收购活动都无法进行。我国产权交易市场现在还比较分散，大型的产权市场没有建立起来，同时各个企业的产权交易也是相当不规范的，且企业没有树立正确的投资的理念。第三，市场运行机制不健全，秩序不规范。公司只顾着上市融资，而忽视了经营机制的改变。
法律法规不健全。资产运营能否进行是以市场经济为基础的。虽然我国有关部门颁布了很多与资产运营有关的法律法规。但是，仍然没有很多关于资产运营的法律法规。比如关系到资产经营过程中的各种具体问题，包括债务处理、人员安置等问题，没有明确的法律规定限制；另一方面，以前制定的法律已经不适应现在的企业经营现状了，急需尽快地修改与完善。
社会保障体系不完善。社会保障体系是企业资产运营的后备力量，如果基本的社会保障不能满足企业劳动者，那么资产运营也就很难进行。由于我国目前的社会保障体系没有完全建立，很多人没有被纳入到整个社会保障体系中来。同时，那些纳入到保障体系的员工有的尚未得到全面的保障。
【参考文献】
［1］蒋素荣．国有资产经营中值得注意的几个问题［J］．改革与战略，2006（2）：18-19．
［1］马新江．国有资产经营管理体制改革路径初探［J］．经济师，2010（2）：24-25．
［2］沈鲁清．地方国有资产管理的研究与实践［D］．同济大学硕士学位论文，2006．
［3］周自强．国有资产管理［M］．天津：南开大学出版社，2005．
【作者简介】丁丽：天津财经大学2011级MBA。