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[摘 要]在经济高速发展的当前，煤炭安全形势依然严峻，需要管理者提高认识，以人为本，健全安全体系，落实安全生产责任制，不断提高企业人员素质，做好安全生产管理。
[关键词]安全 以人为本 体系 责任制 培训
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）16-0070-01
煤炭是我省的主要能源，煤炭工业的发展，保证并促进我省经济的发展。然而，在经济高速发展的当前，煤炭安全形势依然严峻。作为煤矿管理者，应该清醒地认识到安全的重要性，把握时代的脉搏，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持管理、装备和培训并重的原则，切实肩负起安全生产管理的重担。
一、提高认识，依法管理企业
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，这是社会稳定、企业发展的根本保证。思想是行动的指南，认识不到位，观念不更新，法制意识不强，将助长轻视、忽视、藐视安全生产思想的蔓延，导致生产安全事故的发生。安全是最大的政治，发展必须要有稳定的环境，稳定要以安全作保障，正确处理发展与稳定，稳定与安全的关系，这是政治的需要；安全是最大的效益，生产安全事故不仅给国家、社会和家庭带来恶力的影响和严重的后果，还必将给企业带来巨大的经济损失，甚至会导致矿井关门走人；安全是最大的福利，搞好安全生产，杜绝事故的发生，就是保护人民群众的身体健康和生命安全，即是对职工群众最大的福利，是践行“三个代表”重要思想的根本体现。 因此，应正确认识安全生产的重要性，通过理论、规范、标准的学习提高安全管理水平，直接或间接汲取事故教训，树立安全法制观念，严格按照法律法规的规定组织指挥生产，依法办矿，践行“以人为本，安全发展”的安全生产理念。
二、健全体系，提高安全保障
加强企业安全基础管理， 安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、过程、环节、每项工作和每个部门、每个人，哪个方面有点漏洞，哪个人有点疏忽或失误，都会形成不安全因素，甚至发生事故。要贯彻落实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。安全生产工作要将安全生产隐患排查治理纳入规范化、经常化、制度化管理轨道，竭力建立安全生产的长效机制；要全面做好职业安全健康工作，把职工安全健康放在第一位；要强化基础管理，夯实安全工作基础。利用健全的安全管理体系主动排查安全隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。 安全生产管理体系包括建立纵向专业管理、横向各职能部门管理以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系，安全生产标准体系，安全技术措施体系，安全宣传及安全技术教育体系，应急与救灾救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理系统，制订安全生产发展目标、发展规划和年度计划（矿井灾害预防与处理计划），开展危险源辨识、评估评价和管理，进行安全技措经费管理等。
三、责任到人，逐级贯彻落实
安全生产责任制是煤矿企业最基本的责任制度，是企业所有管理制度的核心，它包括行政领导岗位、职能部门和岗位人员的安全生产责任制，其中最关键的是行政首长（矿长）责任制，《安全生产法》确立了主要负责人对安全工作的全面负责制，要求生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产责任制的一个重要内容就是建立安全生产控制指标体系，层层签定安全责任状，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实，充分调动和发挥企业安全生产的主体作用。 矿长的职责强调从责任制、规章制度和操作规程、安全投入、现场安全管理、应急救援、事故处理全方位加强落实和管理，体现了全面、系统的安全生产管理层面，是生产经营管理者必须落实职责，落实到位才是一个称职的管理者。
四、加强培训，提高人员素质
人是生产力的第一要素，一切安全生产经营活动都只能由人去完成，企业的安全思想、管理理念、管理方法和管理手段必须通过不同层面，不同环节的企业人去实现，去落实，因此企业的安全、健康、快速发展要求有一支高素质的职工队伍，何况煤矿生产受顶板、瓦斯、水灾、粉尘、火灾五大自然灾害的威胁，作业环境狭小、恶劣，更需要作业人员必须具备强烈的安全意识、高度的安全素质。从业人员既要关注自己安全，也注意提醒和关心他人的安全，重视作业环境和设备、设施的安全性。随着自动化、机械化水平的不断提高，新工艺、新技术、新设备的不断更新，要求从业人员必须熟练掌握设备的使用方法和注意事项，才能避免事故的发生。只有通过培训，才能提高企业人这一第一要素的安全意识、技术水准，才能及时更新知识，让其掌握新技术、新工艺、新设备的使用方法。 煤矿企业是井下作业人员的安全培训主体，应当对井下作业人员的安全生产教育和培训负责，必须按照有关时间和内容要求并结合煤矿实际情况对所有井下作业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训或者教育和培训不合格的不得下井作业。同时要求煤矿企业为所有井下作业人员建立培训档案，这样能全面掌握井下作业人员的培训情况和效果，是强化井下作业人员培训工作的具体体现。培训必须注重时效，不能走过场，搞对付，正确认识培训对企业安全管理和发展的重要作用。
五、针对要点，防范安全事故
煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面. 在顶板管理上，必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。在通风瓦斯管理上，必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生.
六、以人为本，统筹协调好管理
“管理，概括地说，一是管人，二是决策”。企业管理千头万绪，但归根到底是在管理“人”。如果有世界上最好的策略，但是没有合适的人去发展、实现它，这些策略也只能光开花不结果。也就是说企业管理的宗旨应以人为本。人本管理的基本内容包括人的管理、以激励为主要方式、建立和谐的人际关系、积极开发人力资源、培育和发挥团队精神。安全是煤矿的最大效益，只要牢牢遵循“安全第一，预防为主”的生产方针，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，依靠科技进步，建立现代煤矿安全生产保障体系，才能促进煤矿企业的蓬勃发展。
作者简介
张龙，单位：山西乡宁焦煤集团申南凹焦煤有限公司，职务：矿长，职称：工程师。
[关键词]安全 以人为本 体系 责任制 培训
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）16-0070-01
煤炭是我省的主要能源，煤炭工业的发展，保证并促进我省经济的发展。然而，在经济高速发展的当前，煤炭安全形势依然严峻。作为煤矿管理者，应该清醒地认识到安全的重要性，把握时代的脉搏，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持管理、装备和培训并重的原则，切实肩负起安全生产管理的重担。
一、提高认识，依法管理企业
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，这是社会稳定、企业发展的根本保证。思想是行动的指南，认识不到位，观念不更新，法制意识不强，将助长轻视、忽视、藐视安全生产思想的蔓延，导致生产安全事故的发生。安全是最大的政治，发展必须要有稳定的环境，稳定要以安全作保障，正确处理发展与稳定，稳定与安全的关系，这是政治的需要；安全是最大的效益，生产安全事故不仅给国家、社会和家庭带来恶力的影响和严重的后果，还必将给企业带来巨大的经济损失，甚至会导致矿井关门走人；安全是最大的福利，搞好安全生产，杜绝事故的发生，就是保护人民群众的身体健康和生命安全，即是对职工群众最大的福利，是践行“三个代表”重要思想的根本体现。 因此，应正确认识安全生产的重要性，通过理论、规范、标准的学习提高安全管理水平，直接或间接汲取事故教训，树立安全法制观念，严格按照法律法规的规定组织指挥生产，依法办矿，践行“以人为本，安全发展”的安全生产理念。
二、健全体系，提高安全保障
加强企业安全基础管理， 安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、过程、环节、每项工作和每个部门、每个人，哪个方面有点漏洞，哪个人有点疏忽或失误，都会形成不安全因素，甚至发生事故。要贯彻落实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。安全生产工作要将安全生产隐患排查治理纳入规范化、经常化、制度化管理轨道，竭力建立安全生产的长效机制；要全面做好职业安全健康工作，把职工安全健康放在第一位；要强化基础管理，夯实安全工作基础。利用健全的安全管理体系主动排查安全隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。 安全生产管理体系包括建立纵向专业管理、横向各职能部门管理以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系，安全生产标准体系，安全技术措施体系，安全宣传及安全技术教育体系，应急与救灾救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理系统，制订安全生产发展目标、发展规划和年度计划（矿井灾害预防与处理计划），开展危险源辨识、评估评价和管理，进行安全技措经费管理等。
三、责任到人，逐级贯彻落实
安全生产责任制是煤矿企业最基本的责任制度，是企业所有管理制度的核心，它包括行政领导岗位、职能部门和岗位人员的安全生产责任制，其中最关键的是行政首长（矿长）责任制，《安全生产法》确立了主要负责人对安全工作的全面负责制，要求生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全生产责任制的一个重要内容就是建立安全生产控制指标体系，层层签定安全责任状，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实，充分调动和发挥企业安全生产的主体作用。 矿长的职责强调从责任制、规章制度和操作规程、安全投入、现场安全管理、应急救援、事故处理全方位加强落实和管理，体现了全面、系统的安全生产管理层面，是生产经营管理者必须落实职责，落实到位才是一个称职的管理者。
四、加强培训，提高人员素质
人是生产力的第一要素，一切安全生产经营活动都只能由人去完成，企业的安全思想、管理理念、管理方法和管理手段必须通过不同层面，不同环节的企业人去实现，去落实，因此企业的安全、健康、快速发展要求有一支高素质的职工队伍，何况煤矿生产受顶板、瓦斯、水灾、粉尘、火灾五大自然灾害的威胁，作业环境狭小、恶劣，更需要作业人员必须具备强烈的安全意识、高度的安全素质。从业人员既要关注自己安全，也注意提醒和关心他人的安全，重视作业环境和设备、设施的安全性。随着自动化、机械化水平的不断提高，新工艺、新技术、新设备的不断更新，要求从业人员必须熟练掌握设备的使用方法和注意事项，才能避免事故的发生。只有通过培训，才能提高企业人这一第一要素的安全意识、技术水准，才能及时更新知识，让其掌握新技术、新工艺、新设备的使用方法。 煤矿企业是井下作业人员的安全培训主体，应当对井下作业人员的安全生产教育和培训负责，必须按照有关时间和内容要求并结合煤矿实际情况对所有井下作业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训或者教育和培训不合格的不得下井作业。同时要求煤矿企业为所有井下作业人员建立培训档案，这样能全面掌握井下作业人员的培训情况和效果，是强化井下作业人员培训工作的具体体现。培训必须注重时效，不能走过场，搞对付，正确认识培训对企业安全管理和发展的重要作用。
五、针对要点，防范安全事故
煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面. 在顶板管理上，必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。在通风瓦斯管理上，必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生.
六、以人为本，统筹协调好管理
“管理，概括地说，一是管人，二是决策”。企业管理千头万绪，但归根到底是在管理“人”。如果有世界上最好的策略，但是没有合适的人去发展、实现它，这些策略也只能光开花不结果。也就是说企业管理的宗旨应以人为本。人本管理的基本内容包括人的管理、以激励为主要方式、建立和谐的人际关系、积极开发人力资源、培育和发挥团队精神。安全是煤矿的最大效益，只要牢牢遵循“安全第一，预防为主”的生产方针，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，依靠科技进步，建立现代煤矿安全生产保障体系，才能促进煤矿企业的蓬勃发展。
作者简介
张龙，单位：山西乡宁焦煤集团申南凹焦煤有限公司，职务：矿长，职称：工程师。