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教师是教育事业的第一资源,更是人才之本。能否建设一支素质良好、结构合理、流动有序、相对稳定的教师队伍,对于实施“科教兴市、人才强市”战略至关重要。目前,经济相对欠发达的娄底,由于人才资源配置手段、人才流动制度不健全等诸多因素,包括教师在内的人才流动呈现出一种无序竞争和某些不合理的状态,直接影响着全市“与时俱进,后发赶超”战略的实施。