上世纪八十年代后期，为扭转粮食产量多年徘徊不前的不利局面，国务院决定设立“国家土地开发建设基金”（后改为国家农业综合开发专项资金），统筹实施大面积农业综合开发。二十多年来，农业综合开发大力推进“田水路林山”综合治理，全面改善农业生产基本条件，显著提升农业综合生产能力尤其是粮食生产能力，同时大力支持农业产业化经营，促进农业结构的战略性调整，为保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收作出了突出贡献。在加快农业发展现代化的新形势下，正值收官盘点“十二五”、谋划推进“十三五”的关键节点，深入总结农业综合开发实践探索、体制机制和有益经验，坚持以发展的新理念为统领，进一步推进农业综合开发改革创新，对于主动适应经济发展新常态，加快现代农业发展步伐、助力打赢脱贫攻坚战、确保全面建成小康社会都具有重要意义。