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用新制度经济学有关交易费用的理论考察了乡镇企业的效率问题，指出若考虑被其转嫁了的交易费用，其效率并不高，原因在于乡镇企业内在不合理的产权设置。文章进而以现代产权理论为支持，阐述了乡镇企业产权制度改革的必要性以及产权制度改革过程中应注意的问题，强调要着重处理好所有权、剩余索取权和控制权三者的关系。