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唐代缘边地方政府在前期为州县二级，后期为道州县三级，它们是唐王朝的外交门户，其外交权能主要是：可与境外互通使命、互通文书；接转外蕃贡献及代表唐王朝向对方转赐回报；办理各种对外交涉，如盟誓纳质、人员遣送、执行边界协议、交割领土、告哀等。其特点一是具有全方位的外交管理职能，二是具有周密完备的管理网络，由道、州、县直至乡村，逐级下达，密切配合。