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一直以来，通信企业的组织模式按照直线职能方式建立，由上至下实施纵向的指挥和控制。这种模式职责明确，但多层结构已经严重防碍企业效率的提高，不利于形成产品的价格竞争优势；单向式、多层次的流通使得市场一线的信息得不到准确、及时的反馈；对组织实施扁平化改造，其核心就是减少组织层次并整合企业的资源和能力，以达到实施专业化管理、形成更统一的核心竞争力的目的。