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摘 要：事业单位的养老保险制度改革与千千万万人的切身利益密切相关。本文对事业单位养老保险制度改革的意义和改革前的问题进行分析，然后提出了相应的改革措施。
关键词：事业单位 养老保险 制度改革
一、事业单位养老保险制度改革的意义
2015年1月14日，我国公务员发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定中明确指出自2014年10月1日起，对机关事业单位人员养老保险制度进行改革，将机关事业单位人员纳入社会保险体系，终结了我国近20年的养老金“双规制”，近4000万机关事业单位人员将同企业职工一样缴纳养老金。长期以来我国事业单位养老金由财政支付，随着我国人口老龄化的加剧，财政不堪重负。事业单位养老保险不仅有助于减少人口老龄化带来的社会经济问题，更有利于减少企业、事业单位养老保险的待遇差别，有助于促进社会公平，具有重大意义。
1.有利于解决我国人口迅速老龄化带来的一连串问题。众所周知，我国是一个人数超过14亿的人口大国，随着人口老龄化的逐步发展，老年人所占比例越来越多。养老问题成为阻碍我国社会发展和前进的一个障碍。如今，一般的事业单位的养老保险很多仍然采用传统单一的管理发放的模式，这种结构单一，事业单位财政压力负担过重。因此，我们必须尽快建立起一套有效的养老保险制度，避免和减少因人口老龄化加剧所带来的一系列社会经济问题。
2.有利于缓解因人员流动，难以形成统一开放的劳动力市场的现状。大部分事业单位的工作人员都未建立个人养老保险账户，有人可能因工作变动，养老保险手续很难实现在两个单位延续。虽然国家出台了相关的养老保险转续政策，但是在实施过程中，相关政策规定并没有得到落实，这些人的养老保险一直没能得到解决。所以，形成统一的养老保险制度有利于缓解因人员流动导致的难以建立统一开放的劳动力市场的现状。
3.有利于减少与企业单位养老保险之间的待遇差异，促使社会公平。随着改革开放的迅猛发展，我国企业单位实行了统一的社会保险后，企业单位的养老金的替代率和缴费率都较为合理，在退休金数额方面会充分考虑到员工的工资和物价水平，退休金一直呈稳定增长趋势。但是事业单位退休人员的退休金大部分都来自财政支持，替代率很高，退休金比企业单位高出很多。近几年，虽然企业单位退休人员的退休金、养老金有所上调，可是仍然远远落后于事业单位，同时，这种差距仍有逐渐增大的趋势。很多事业单位的工作人员需要缴纳的养老金费用非常少，而养老金返还却比企业单位人员高出很多。此种情况会直接导致社会财富分配不均，造成一些企业员工心理的不平衡。这会引发不少社会公正的争议，很不利于社会的协调发展。
二、分析事业单位养老保险制度改革前存在的问题
1.缺乏详细有效的事业单位养老保险的相关法律法规。由于我国经济发展的地域差异很大，发展很不平衡，没有统一详细有效的事业单位养老保险制度的法律法规，很多单位比较随意。比如有的单位的参保人员数量和参保的范围差异较大，很多自付的保险费比例数和参保方式也不尽相同。虽然政府在逐渐提高企业退休人员退休金，但事业单位和企业的退休人员养老数额差距依旧很大，这在一定程度上阻碍了整个社会的长远发展和和谐稳定。政府虽出台过相关的养老保险政策和法律法规，可是依旧缺少现实功效。
2.缴费与待遇不符，个人缴费困难。由于很多个人账户不够健全，一些事业单位的个人缴费比例与实际收入待遇不符。目前，一些地方企业单位的个人缴费比例一般在2%到8%之间，而按照相关规定，事业单位人员保险金与实际缴费的数量多少、缴费时间长短关系不大，退休人员只要只要按规定缴纳养老保险就可以得到退休养老的待遇。这种缴费与个人待遇不符合的现象会导致很多低收入群体出现缴费困境，这严重影响单位员工参加养老保险的积极主动性，不利于社会的公平发展。
3.缺乏统一的参保规定，难以形成统一的经管账户。河北省事业单位养老保险参保组成有单位员工、合同制工人、流动人员和聘用人员。秦皇岛、衡水、唐山和廊坊四个市是全员参保，其它地市参保范围有些不一致。在发展过程当中，一些地区把参保规模扩展保险的现象出现。一些事业单位的参保基数也出现了很大差异，有的参保基数是实际工资数额，而有的则是档案工资。此外，缴费比例上也大有不同，主要分为单基数缴费和双基数缴费。因为缴费比例和缴费基数上的差异，在养老保险费的征收上存在很多不便，加上工作人员的人员流动，事业单位难以建立统一管理的个人账户。
4.没有形成健全的筹资渠道，不利于促进养老的长效发展。一些单位的养老保险基金可能有了一定程度的积累，但由于人口老年化加剧，退休人员的逐年增多，很多单位的積累减少较快，原来的积累难以应对大量增加的退休人数的需求。面对这一难题，企业通过提高养老保险的缴纳比例来缓解，而事业单位员工的养老保险却依旧由国家来承担。随着社会人口老龄化的发展，养老人员的需求会逐渐增大，加上通货膨胀所带来的危险，人类面临的危机会越来越大。因而，要加快建立健全安全有用的资金筹集渠道，否则将会入不敷出。
三、我国事业单位养老保险制度改革的措施
1.建立健全我国养老保险制度改革与实施的相关法律法规。由于缺乏相关的法律政策做强有效的支撑和保障，很多地方在养老保险上表现很随意，我国事业单位的养老保险制度难以开展。为了在改革上有强有力的法律政策做支撑，我国应该构建与事业单位养老保险制度相关的法律法规。此外，为了社会的稳定有序，我们国家必须尽快制定出老年退休人员的生活保障的法律，这样才能健全事业单位的养老保险制度，才能改变各个地方事业单位在养老保险上的随意混乱的局面。
2.扩大筹资渠道，减轻政府财务压力。为了解决人口老龄化带来的压力，减轻单位和政府的财政压力，保障退休人员的养老保险和基本生活，我们必须扩展出新的筹资渠道。譬如，政府可以和一些企业双向合作制定出有利于保证退休人员生活的一些优惠办法，像在食品、医疗、电力等方面的合作。但要制定正规有序的合作措施，以免出现资金受损的情况出现。此外，可以形成由个人、单位、政府和社会捐赠多方渠道共同承担的养老保险基金的格局。
3.改革中要在坚持时效性的同时统筹公平公正的原则。我国事业单位养老保险制度牵扯到成千上万人的自身利益。为了维护社会稳定和谐，我们在改革中在坚持效率的同时，必须充分坚持公平公正的原则，。事业单位在养老保险制度改革时，必须让每一名事业单位人员感受到平等，不可因级别不同而有差异。因此，必须对社会资源进行合理的配置，让每个与改革相关的群体都能感受到改革带来公平和喜悦。
4.建立统筹养老保险模式。我国的养老保险制度的地域差异大，缴纳费用机制不相同、参保范围和参保比例也有很大不同，难以建立统一的养老保险模式。因而，我国事业单位养老保险改革要打破此种模式，每个员工都应该为养老事业出一份力，在退休待遇上把个人账户和缴费年限结合起来。
总之，我国的人口老龄化趋势正在逐年加剧，养老保险制度改革直接关系到千千万万人的切身利益。如果没有解决好这一问题，可能会造成一系列的社会问题。为了维护千千万万人的切身利益，事业单位养老保险制度改革上必须统筹兼顾和公平公正。
参考文献：
[1]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].改革论坛，2014年2月.
[2]马蓓蓓，张悦玲，杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].保险职业学院学报，2011年6月.
关键词：事业单位 养老保险 制度改革
一、事业单位养老保险制度改革的意义
2015年1月14日，我国公务员发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定中明确指出自2014年10月1日起，对机关事业单位人员养老保险制度进行改革，将机关事业单位人员纳入社会保险体系，终结了我国近20年的养老金“双规制”，近4000万机关事业单位人员将同企业职工一样缴纳养老金。长期以来我国事业单位养老金由财政支付，随着我国人口老龄化的加剧，财政不堪重负。事业单位养老保险不仅有助于减少人口老龄化带来的社会经济问题，更有利于减少企业、事业单位养老保险的待遇差别，有助于促进社会公平，具有重大意义。
1.有利于解决我国人口迅速老龄化带来的一连串问题。众所周知，我国是一个人数超过14亿的人口大国，随着人口老龄化的逐步发展，老年人所占比例越来越多。养老问题成为阻碍我国社会发展和前进的一个障碍。如今，一般的事业单位的养老保险很多仍然采用传统单一的管理发放的模式，这种结构单一，事业单位财政压力负担过重。因此，我们必须尽快建立起一套有效的养老保险制度，避免和减少因人口老龄化加剧所带来的一系列社会经济问题。
2.有利于缓解因人员流动，难以形成统一开放的劳动力市场的现状。大部分事业单位的工作人员都未建立个人养老保险账户，有人可能因工作变动，养老保险手续很难实现在两个单位延续。虽然国家出台了相关的养老保险转续政策，但是在实施过程中，相关政策规定并没有得到落实，这些人的养老保险一直没能得到解决。所以，形成统一的养老保险制度有利于缓解因人员流动导致的难以建立统一开放的劳动力市场的现状。
3.有利于减少与企业单位养老保险之间的待遇差异，促使社会公平。随着改革开放的迅猛发展，我国企业单位实行了统一的社会保险后，企业单位的养老金的替代率和缴费率都较为合理，在退休金数额方面会充分考虑到员工的工资和物价水平，退休金一直呈稳定增长趋势。但是事业单位退休人员的退休金大部分都来自财政支持，替代率很高，退休金比企业单位高出很多。近几年，虽然企业单位退休人员的退休金、养老金有所上调，可是仍然远远落后于事业单位，同时，这种差距仍有逐渐增大的趋势。很多事业单位的工作人员需要缴纳的养老金费用非常少，而养老金返还却比企业单位人员高出很多。此种情况会直接导致社会财富分配不均，造成一些企业员工心理的不平衡。这会引发不少社会公正的争议，很不利于社会的协调发展。
二、分析事业单位养老保险制度改革前存在的问题
1.缺乏详细有效的事业单位养老保险的相关法律法规。由于我国经济发展的地域差异很大，发展很不平衡，没有统一详细有效的事业单位养老保险制度的法律法规，很多单位比较随意。比如有的单位的参保人员数量和参保的范围差异较大，很多自付的保险费比例数和参保方式也不尽相同。虽然政府在逐渐提高企业退休人员退休金，但事业单位和企业的退休人员养老数额差距依旧很大，这在一定程度上阻碍了整个社会的长远发展和和谐稳定。政府虽出台过相关的养老保险政策和法律法规，可是依旧缺少现实功效。
2.缴费与待遇不符，个人缴费困难。由于很多个人账户不够健全，一些事业单位的个人缴费比例与实际收入待遇不符。目前，一些地方企业单位的个人缴费比例一般在2%到8%之间，而按照相关规定，事业单位人员保险金与实际缴费的数量多少、缴费时间长短关系不大，退休人员只要只要按规定缴纳养老保险就可以得到退休养老的待遇。这种缴费与个人待遇不符合的现象会导致很多低收入群体出现缴费困境，这严重影响单位员工参加养老保险的积极主动性，不利于社会的公平发展。
3.缺乏统一的参保规定，难以形成统一的经管账户。河北省事业单位养老保险参保组成有单位员工、合同制工人、流动人员和聘用人员。秦皇岛、衡水、唐山和廊坊四个市是全员参保，其它地市参保范围有些不一致。在发展过程当中，一些地区把参保规模扩展保险的现象出现。一些事业单位的参保基数也出现了很大差异，有的参保基数是实际工资数额，而有的则是档案工资。此外，缴费比例上也大有不同，主要分为单基数缴费和双基数缴费。因为缴费比例和缴费基数上的差异，在养老保险费的征收上存在很多不便，加上工作人员的人员流动，事业单位难以建立统一管理的个人账户。
4.没有形成健全的筹资渠道，不利于促进养老的长效发展。一些单位的养老保险基金可能有了一定程度的积累，但由于人口老年化加剧，退休人员的逐年增多，很多单位的積累减少较快，原来的积累难以应对大量增加的退休人数的需求。面对这一难题，企业通过提高养老保险的缴纳比例来缓解，而事业单位员工的养老保险却依旧由国家来承担。随着社会人口老龄化的发展，养老人员的需求会逐渐增大，加上通货膨胀所带来的危险，人类面临的危机会越来越大。因而，要加快建立健全安全有用的资金筹集渠道，否则将会入不敷出。
三、我国事业单位养老保险制度改革的措施
1.建立健全我国养老保险制度改革与实施的相关法律法规。由于缺乏相关的法律政策做强有效的支撑和保障，很多地方在养老保险上表现很随意，我国事业单位的养老保险制度难以开展。为了在改革上有强有力的法律政策做支撑，我国应该构建与事业单位养老保险制度相关的法律法规。此外，为了社会的稳定有序，我们国家必须尽快制定出老年退休人员的生活保障的法律，这样才能健全事业单位的养老保险制度，才能改变各个地方事业单位在养老保险上的随意混乱的局面。
2.扩大筹资渠道，减轻政府财务压力。为了解决人口老龄化带来的压力，减轻单位和政府的财政压力，保障退休人员的养老保险和基本生活，我们必须扩展出新的筹资渠道。譬如，政府可以和一些企业双向合作制定出有利于保证退休人员生活的一些优惠办法，像在食品、医疗、电力等方面的合作。但要制定正规有序的合作措施，以免出现资金受损的情况出现。此外，可以形成由个人、单位、政府和社会捐赠多方渠道共同承担的养老保险基金的格局。
3.改革中要在坚持时效性的同时统筹公平公正的原则。我国事业单位养老保险制度牵扯到成千上万人的自身利益。为了维护社会稳定和谐，我们在改革中在坚持效率的同时，必须充分坚持公平公正的原则，。事业单位在养老保险制度改革时，必须让每一名事业单位人员感受到平等，不可因级别不同而有差异。因此，必须对社会资源进行合理的配置，让每个与改革相关的群体都能感受到改革带来公平和喜悦。
4.建立统筹养老保险模式。我国的养老保险制度的地域差异大，缴纳费用机制不相同、参保范围和参保比例也有很大不同，难以建立统一的养老保险模式。因而，我国事业单位养老保险改革要打破此种模式，每个员工都应该为养老事业出一份力，在退休待遇上把个人账户和缴费年限结合起来。
总之，我国的人口老龄化趋势正在逐年加剧，养老保险制度改革直接关系到千千万万人的切身利益。如果没有解决好这一问题，可能会造成一系列的社会问题。为了维护千千万万人的切身利益，事业单位养老保险制度改革上必须统筹兼顾和公平公正。
参考文献：
[1]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].改革论坛，2014年2月.
[2]马蓓蓓，张悦玲，杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].保险职业学院学报，2011年6月.