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湖南省炎陵县，全境群山绵延，是国家罗霄山脉连片特困扶贫开发县，也是湖南省扶贫开发重点扶持县。贫困县里，却有一座座漂亮的校舍，非常抢眼，这是炎陵县委县政府高度重视教育的成果。近年来，炎陵创建省、市义务教育均衡发展县，建立了“三统筹一同步”的教育均衡发展机制：统筹城乡学校发展规划，统筹安排城乡学校项目和资金，统筹调配城乡学校优质师资，同步推进城乡学校的“七大工程”管理。
一、教育均衡的背景
我国正处于一个区域经济发展非均衡的时期。不论是人均GDP、城镇化进程，还是工业化水平、产业构成，各区域都存在很大差异。义务教育与经济发展水平密切相关，同样处于发展过程中的非均衡状态，这种非均衡既存在于区域之间，又存在于区域内部。通过普九和两基验收，我国义务教育已进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，对义务教育的发展提出了新的要求。为缩小区域内义务教育发展水平差距，推进区域义务教育与经济协调发展，满足人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，需要全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展，构建义务教育均衡发展长效机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》指出：均衡发展是义务教育的战略性任务，建立健全义务教育均衡发展保障机制；教育部基教司《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（基教一[2010]1号）文件指出：加强制度建设，依法建立和完善推进义务教育均衡发展的有效工作机制；《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》强调：要“建立推进义务教育均衡发展长效保障机制”。中国人口众多，发展极不平衡，穷国办大教育，要想实现全国内整体的均衡，在现阶段或短时间内是很困难的。2001年5月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。因此，县域义务教育均衡发展是教育均衡发展的突破口和切入点。
炎陵是全国贫困县、革命老区。炎陵教育打造了一个又一个高峰。上世纪后半叶打造了中国复式教育的高峰，鲁坑小学被定为全国农村复式教学研究基地；21世纪初期打造了全国集中办学的高峰，由2005年全县265所中小学调整到现在的29所，创办了农村低龄寄宿制学校，开创了山区农村教育办学的新模式。
近年来，炎陵教育飞速发展，在湖南率先实行义务教育区域均衡。湖南省人民政府教育督导室于2011年3月24～26日组织专家团队到炎陵进行义务教育均衡发展试点先进县市区调研，炎陵做法获得好评；2011年4月株洲市义务教育均衡发展研讨会在炎陵召开，对炎陵工作充分肯定；2013年10月炎陵县以湖南省最高分被教育部认定为义务教育均衡县。
二、教育均衡的内涵
随着我国经济社会的发展，教育公平问题成为人们关注的热点，教育部部长袁贵仁最近明确提出要“紧紧抓住促进公平、提高质量，坚持把促进公平作为基本教育政策，把提高质量作为核心任务，实现我国教育‘由大到强’，更好地保障和改善民生”。因此，教育均衡发展成为一种全新的教育发展观，而对于教育均衡发展的内涵则见仁见智：有的从资源分配不平衡的角度进行探讨，有的从受教育者权利保障的角度进行分析，有的从教育发展的空间结构和时间进程等方面进行讨论（李廉水）。由于教育均衡发展观的核心是教育的民主化和公平化，因而具有普遍性的观点认为：教育均衡发展追求优质教育资源的均衡配置，要求从制度上保障受教育者拥有平等的入学机会和就学机会，让每一个学生的潜能得到最大程度的发展（于建福）。
我国的义务教育包括小学教育和初中教育，均是全日制教育，属于国民教育范畴。因此，义务教育的均衡发展，主要是指义务教育学校发展的均衡性，是教育均衡发展的一个重要方面，是教育公平理念在义务教育领域的体现。因此，讨论义务教育的均衡具有重要意义。义务教育的教育性决定了其根本目的是育人，义务教育学校的区域内差异应该降低到最小程度，就是说不同学校的义务教育学校应该有统一的学校设置标准和育人标准。在这方面，我国通过普九和双基验收，在全国有基本统一的办学门槛。
义务教育的均衡发展主要包括三个方面的内容。一是资源的均衡。主要体现在教育性和办学条件上，是义务教育质量的有效保证。资源均衡是指区域内各义务教育学校的资源配置，包括硬件资源和软件资源两个方面：硬件资源的均衡指各校在生均经费、校舍建筑、设施设备等方面的均衡；软件资源的内涵则非常丰富，这里主要指义务教育学校教师的数量、结构和水平，及其相应的教育教学水平等方面的均衡。二是机会的均等。义务教育具有面向全部适龄儿童、面向社会的特征，机会均等指每个适龄儿童享有平等接受义务教育的机会。三是质量的均衡。义务教育是以儿童成长为导向的教育，义务教育的质量内在表现为学生的综合素质，外化表现为学生到高一级学校进一步接受教育的能力。来自不同家庭、不同学校的学生，尽管其个性会有所差异，但其综合能力，尤其是学习能力、创新能力应该力求均衡。
三、教育均衡的原则
改革开放30多年来，我国义务教育发展取得了巨大的成就，在促进儿童素质提高、增加入学机会、促进教育公平方面取得了显著成效。当前，我国义务教育发展正处于基本均衡阶段向高位均衡阶段的转型时期，采取区域推进策略，以促进义务教育与区域社会经济协调发展为手段，通过必要的战略选择，提升义务教育均衡发展的总体水平。
以人为本原则。本体价值与工具价值的矛盾冲突是教育发展的一个永恒话题，知识经济时代的来临给教育带来了新的机遇和挑战。联合国教科文组织指出：“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的。教育……使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展”。义务教育作为教育体系的一个重要组成部分，必须遵循教育规律，体现教育的“育人”本质，关注学生潜能的发挥和综合素质的培养。尤其是随着知识经济时代的到来，知识和技术的更新速度加快，在围绕学生能力培养的同时，开发学生的思维，培养学生学会学习的能力，就成为义务教育质量均衡的内在要求。义务教育学校不仅应成为学生学习知识、提升素质的平台，更应成为学生学会思维、学会学习、学会创新的平台。 差异发展原则。义务教育作为国民经济和社会发展的重要基础，在整个社会生产中发挥着基础性、结构性和可持续性的作用，在提高适龄儿童的文化技术素质方面具有不可替代的作用。由于来自不同家庭、不同学校的学生各有差异，因此，要考虑义务教育内部的协调，即小学教育和初中教育的协调、义务教育教学过程中理论知识与实践活动的协调等等。
注重公平原则。改革开放以来，我国公共政策的价值取向是“效率优先，兼顾公平”，国家对区域发展采取了让一部分地区优先发展的非均衡发展战略，在快速发展的同时，其地区经济发展水平差异很大，贫富差距超过社会容忍的“红线”，社会公平问题凸显，严重影响了社会发展的整体进程。在此情况下，政府强调公平的重要性，公共政策的价值取向转为效率与公平二者并重。党的十八大提出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定了我国未来十年教育工作的两大重点是努力提高教育质量和大力促进教育公平，坚持把促进公平作为国家基本教育政策，因此必须采取有效措施缩小发展差距，加大投入，减少不同人群的教育差距，从而减少社会财富的分配不均，促进社会公平。
四、教育均衡的生长点
通过推进机会均等、投入均衡、队伍均衡配置、管理均衡、质量建设等措施，炎陵县全面提升了义务教育均衡发展水平。县域内消除大班额，学生择校率显著降低，生源外流现象得到有效控制；顺利通过了《湖南省基础教育综合改革试点项目》申报，2011年10月炎陵县被立项为湖南省基础教育综合改革义务教育试点项目单位，并获得教育厅经费资助；2013年10月炎陵县以湖南省最高分被教育部认定为义务教育均衡发展试点县；株洲电视台、湖南卫视、红网、腾讯、新华社等媒体多次推介炎陵义务教育均衡工作，《株洲日报》、《湖南日报》分别两次专版报道我县义务教育均衡工作，《中国教育报》更是以上万字的篇幅对“均衡教育在炎陵”作了专题报道。2011年11月、2012年3月《湖南教育》连续对炎陵教育均衡发展进行推介，2013年《湖南教育》又连续两期对炎陵教育作了重点推介，2013年9月份《三湘都市报》又以“炎陵：贫困县的均衡教育”为题再次深度报道炎陵教育；2012年1月《教师》对炎陵县均衡教育进行推介，2013年3月6日《中国教师报》别出专栏推介炎陵教育均衡工作。炎陵县教育工作得到了师生、家长和社会的赞誉和认可，不少城区孩子还回流到乡镇学校就读。2013年11月，全省现代教育技术典型现场会在炎陵召开；炎陵县东风乡学校2013年被湖南省教育科学研究院认定为“湖南省教育科学农村学校小组合作课堂教学研究基地”。国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平评价：“炎陵县在办学条件改善、教师队伍建设、学校七大工程管理等方面实施精细化管理，取得了令人瞩目的成绩，义务教育均衡发展已经走在了全国前列。”
（作者单位：湖南省炎陵县教育局）
一、教育均衡的背景
我国正处于一个区域经济发展非均衡的时期。不论是人均GDP、城镇化进程，还是工业化水平、产业构成，各区域都存在很大差异。义务教育与经济发展水平密切相关，同样处于发展过程中的非均衡状态，这种非均衡既存在于区域之间，又存在于区域内部。通过普九和两基验收，我国义务教育已进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，对义务教育的发展提出了新的要求。为缩小区域内义务教育发展水平差距，推进区域义务教育与经济协调发展，满足人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，需要全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展，构建义务教育均衡发展长效机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》指出：均衡发展是义务教育的战略性任务，建立健全义务教育均衡发展保障机制；教育部基教司《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（基教一[2010]1号）文件指出：加强制度建设，依法建立和完善推进义务教育均衡发展的有效工作机制；《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》强调：要“建立推进义务教育均衡发展长效保障机制”。中国人口众多，发展极不平衡，穷国办大教育，要想实现全国内整体的均衡，在现阶段或短时间内是很困难的。2001年5月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。因此，县域义务教育均衡发展是教育均衡发展的突破口和切入点。
炎陵是全国贫困县、革命老区。炎陵教育打造了一个又一个高峰。上世纪后半叶打造了中国复式教育的高峰，鲁坑小学被定为全国农村复式教学研究基地；21世纪初期打造了全国集中办学的高峰，由2005年全县265所中小学调整到现在的29所，创办了农村低龄寄宿制学校，开创了山区农村教育办学的新模式。
近年来，炎陵教育飞速发展，在湖南率先实行义务教育区域均衡。湖南省人民政府教育督导室于2011年3月24～26日组织专家团队到炎陵进行义务教育均衡发展试点先进县市区调研，炎陵做法获得好评；2011年4月株洲市义务教育均衡发展研讨会在炎陵召开，对炎陵工作充分肯定；2013年10月炎陵县以湖南省最高分被教育部认定为义务教育均衡县。
二、教育均衡的内涵
随着我国经济社会的发展，教育公平问题成为人们关注的热点，教育部部长袁贵仁最近明确提出要“紧紧抓住促进公平、提高质量，坚持把促进公平作为基本教育政策，把提高质量作为核心任务，实现我国教育‘由大到强’，更好地保障和改善民生”。因此，教育均衡发展成为一种全新的教育发展观，而对于教育均衡发展的内涵则见仁见智：有的从资源分配不平衡的角度进行探讨，有的从受教育者权利保障的角度进行分析，有的从教育发展的空间结构和时间进程等方面进行讨论（李廉水）。由于教育均衡发展观的核心是教育的民主化和公平化，因而具有普遍性的观点认为：教育均衡发展追求优质教育资源的均衡配置，要求从制度上保障受教育者拥有平等的入学机会和就学机会，让每一个学生的潜能得到最大程度的发展（于建福）。
我国的义务教育包括小学教育和初中教育，均是全日制教育，属于国民教育范畴。因此，义务教育的均衡发展，主要是指义务教育学校发展的均衡性，是教育均衡发展的一个重要方面，是教育公平理念在义务教育领域的体现。因此，讨论义务教育的均衡具有重要意义。义务教育的教育性决定了其根本目的是育人，义务教育学校的区域内差异应该降低到最小程度，就是说不同学校的义务教育学校应该有统一的学校设置标准和育人标准。在这方面，我国通过普九和双基验收，在全国有基本统一的办学门槛。
义务教育的均衡发展主要包括三个方面的内容。一是资源的均衡。主要体现在教育性和办学条件上，是义务教育质量的有效保证。资源均衡是指区域内各义务教育学校的资源配置，包括硬件资源和软件资源两个方面：硬件资源的均衡指各校在生均经费、校舍建筑、设施设备等方面的均衡；软件资源的内涵则非常丰富，这里主要指义务教育学校教师的数量、结构和水平，及其相应的教育教学水平等方面的均衡。二是机会的均等。义务教育具有面向全部适龄儿童、面向社会的特征，机会均等指每个适龄儿童享有平等接受义务教育的机会。三是质量的均衡。义务教育是以儿童成长为导向的教育，义务教育的质量内在表现为学生的综合素质，外化表现为学生到高一级学校进一步接受教育的能力。来自不同家庭、不同学校的学生，尽管其个性会有所差异，但其综合能力，尤其是学习能力、创新能力应该力求均衡。
三、教育均衡的原则
改革开放30多年来，我国义务教育发展取得了巨大的成就，在促进儿童素质提高、增加入学机会、促进教育公平方面取得了显著成效。当前，我国义务教育发展正处于基本均衡阶段向高位均衡阶段的转型时期，采取区域推进策略，以促进义务教育与区域社会经济协调发展为手段，通过必要的战略选择，提升义务教育均衡发展的总体水平。
以人为本原则。本体价值与工具价值的矛盾冲突是教育发展的一个永恒话题，知识经济时代的来临给教育带来了新的机遇和挑战。联合国教科文组织指出：“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的。教育……使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展”。义务教育作为教育体系的一个重要组成部分，必须遵循教育规律，体现教育的“育人”本质，关注学生潜能的发挥和综合素质的培养。尤其是随着知识经济时代的到来，知识和技术的更新速度加快，在围绕学生能力培养的同时，开发学生的思维，培养学生学会学习的能力，就成为义务教育质量均衡的内在要求。义务教育学校不仅应成为学生学习知识、提升素质的平台，更应成为学生学会思维、学会学习、学会创新的平台。 差异发展原则。义务教育作为国民经济和社会发展的重要基础，在整个社会生产中发挥着基础性、结构性和可持续性的作用，在提高适龄儿童的文化技术素质方面具有不可替代的作用。由于来自不同家庭、不同学校的学生各有差异，因此，要考虑义务教育内部的协调，即小学教育和初中教育的协调、义务教育教学过程中理论知识与实践活动的协调等等。
注重公平原则。改革开放以来，我国公共政策的价值取向是“效率优先，兼顾公平”，国家对区域发展采取了让一部分地区优先发展的非均衡发展战略，在快速发展的同时，其地区经济发展水平差异很大，贫富差距超过社会容忍的“红线”，社会公平问题凸显，严重影响了社会发展的整体进程。在此情况下，政府强调公平的重要性，公共政策的价值取向转为效率与公平二者并重。党的十八大提出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定了我国未来十年教育工作的两大重点是努力提高教育质量和大力促进教育公平，坚持把促进公平作为国家基本教育政策，因此必须采取有效措施缩小发展差距，加大投入，减少不同人群的教育差距，从而减少社会财富的分配不均，促进社会公平。
四、教育均衡的生长点
通过推进机会均等、投入均衡、队伍均衡配置、管理均衡、质量建设等措施，炎陵县全面提升了义务教育均衡发展水平。县域内消除大班额，学生择校率显著降低，生源外流现象得到有效控制；顺利通过了《湖南省基础教育综合改革试点项目》申报，2011年10月炎陵县被立项为湖南省基础教育综合改革义务教育试点项目单位，并获得教育厅经费资助；2013年10月炎陵县以湖南省最高分被教育部认定为义务教育均衡发展试点县；株洲电视台、湖南卫视、红网、腾讯、新华社等媒体多次推介炎陵义务教育均衡工作，《株洲日报》、《湖南日报》分别两次专版报道我县义务教育均衡工作，《中国教育报》更是以上万字的篇幅对“均衡教育在炎陵”作了专题报道。2011年11月、2012年3月《湖南教育》连续对炎陵教育均衡发展进行推介，2013年《湖南教育》又连续两期对炎陵教育作了重点推介，2013年9月份《三湘都市报》又以“炎陵：贫困县的均衡教育”为题再次深度报道炎陵教育；2012年1月《教师》对炎陵县均衡教育进行推介，2013年3月6日《中国教师报》别出专栏推介炎陵教育均衡工作。炎陵县教育工作得到了师生、家长和社会的赞誉和认可，不少城区孩子还回流到乡镇学校就读。2013年11月，全省现代教育技术典型现场会在炎陵召开；炎陵县东风乡学校2013年被湖南省教育科学研究院认定为“湖南省教育科学农村学校小组合作课堂教学研究基地”。国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平评价：“炎陵县在办学条件改善、教师队伍建设、学校七大工程管理等方面实施精细化管理，取得了令人瞩目的成绩，义务教育均衡发展已经走在了全国前列。”
（作者单位：湖南省炎陵县教育局）