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在行政改革的话语体系中,政府改革的关键在于职能转变,而政府职能转变的关键在于培育和发展社会组织。因此,将社会组织建设放置于政府职能转变语境中进行考察实属必要。通过考察发现,社会组织建设存在内部力量整合层面规范化欠缺与专业化不足、外部发展空间层面志愿资源不足与行政管制突出的问题弊端,同时,社会组织建设具有公民社会奠基、治理共识推动、政策导向支持与法治建设保障的机遇。