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摘 要：本文结合当地工作实际，对农村公益事业一事一议财政奖补建设工作的现状进行了分析，同时指出存在的问题，并提出了相应的建议。
关键词：农村公益事业;财政;奖补
中图分类号：C973 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.41 文章编号：1672-3309（2012）05-87-03
从2009年开始，江苏省兴化市政府根据省政府出台的农村公益事业一事一议财政奖补相关政策，对农村公益事业建设制度进行了有益探索，试点村内自来水管网改造和村内道路建设项目为试点。
一、主要做法
兴化市总面积2393平方公里，下辖34个乡镇，1个经济开发区，614个行政村，农业人口125万人，农村劳动力61万人，耕地面积12.73万公顷，水面面积4.67万公顷。农村自来水管网是1990年初安装的，由于当时设计标准低，安装不合理等原因，造成农村普遍存在水压低、水质差、漏失严重的现象，有的地方农民难以正常吃上自来水。吃水难，吃水不安全已成为当前兴化市政府迫切需要解决的突出问题，也是靠农民自身难以解决的实际问题。兴化市政府决定从2009年起，在部分村试点村内自来水管网改造，分三年覆盖所有行政村，2010年辖区内所有村完成自来水管网改造工程。从2011年开始选择部分先行村内管网改造完工的村试点村内道路建设项目，解决群众出行难问题。兴化市的主要做法是：
(一)加强领导，制定项目实施方案。结合兴化市的实际情况，制定了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施方案，建立了奖补工作领导小组和工作计划及步骤。全市村内自来水管网改造一事一议财政奖补工作由市政府统一领导，市综改办、农工办、财政局、水务局分别负责一事一议财政奖补工作项目实施、农民筹资筹劳政策监管、奖补资金管理以及农村饮水安全工程质量等工作。各乡镇一事一议财政奖补项目以乡镇为主体组织实施，乡镇人民政府负总责，同时也成立相应的领导小组。
（二）规范程序，严格筹资筹劳标准。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施以后，兴化市将这一项目与农村人畜饮用水安全项目进行整合，分类管理。为了使广大农民能够准确议事这一项目，乡村两级通过大力宣传，引导农民议定村内自来水管网改造项目，从而解决农村管网改造的实际问题。2011年开始选择部分先行村内管网改造完工的村试点村内道路建设项目，解决群众出行难。在议事过程中，乡村两级规范议事程序，严格执行省定标准。农村人口按20元/人筹资，劳动力按不超过3个工作日筹工或以资代劳。
（三）分类指导，科学制定奖补办法。兴化市乡镇之间经济发展很不平衡，为发挥财政奖补资金最大效应，市政府按照“统筹兼顾，重点向经济薄弱乡镇倾斜”的原则，科学制定财政奖补政策，一定三年不变。村内自来水管网改造具体标准为：以各乡镇2008年人均一般预算收入为基数，按农业人口，一般预算收入人均70元以下的每人补助80元，人均70—200元的每人补助60元，人均200—500元的每人补助40元，人均500元以上的每人补助30元。村内道路建设标准为每人补助90元。
（四）强化监督，严把项目工程质量。一是市级部门加强检查监督。为了保证工程质量，市水务局统一村内自来水工程的图纸设计，明确工程质量的技术要求和材料标准，并多次组织相关部门深入各村加强监督指导。二是各乡镇在聘请专业监理，完善监管资料外，还要求行政村成立由老党员、老干部、群众代表组成的民主监督小组，全程监督施工过程，细化监督指标，做好监督记录，严把工程质量，确保村内自来水改造工程，成为老百姓的“民心工程、放心工程、合格工程”。
二、初步成效
通过实施项目乡镇村广大干群的共同努力，兴化市村级公益事业一事一议财政奖补工作取得了实实在在的效果，主要表现在：
(一)为民办实事得到体现。根据兴化市农村饮水现状，市委市政府结合农村安全饮用水工程，果断地决策用三年的时间将全市614个行政村村内自来水管网彻底改造，重新铺设新管道，新建区域水厂，实行区域供水，100多万群众饮水问题得到解决，作为为民办实事的主要内容之一，得到广大干群的支持与肯定。74个试点村实施村内道路建设的村庄，切实解决了群众出行问题。
（二）干群思想观念得到改变。过去，大多数干部在公益事业建设上普遍存在依赖思想，通过一事一议财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，而且有效调动了农民改善生产条件、提高生活质量、建设美好家园的积极性和主动性。
(三)群众生活质量得到改善。改造后的村内自来水有三大变化：水压高、水质好、供水时间长，改变了原来定时供水，水质发黄，水压不高，大部分农户家中的太阳能成了摆设，使用时还得加一个增压泵，可时间一长，太阳能管子又有水渍，容易损坏，现在的水质得到了特别明显的提高。结合新农村建设，村内道路得到硬化，村庄环境得到改观。
三、存在问题
乡镇在实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目过程中，也遇到了一些问题：
（一）事难议、议难决、决难行。按照规定：召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或本村三分之二以上农户代表参加。但由于兴化市大部分社会经济发展相对滞后，农村家庭经济收入主要靠劳务，农村青壮年基本常年外出务工，议事和召开村民代表会议难。部分农民对农村公益事业建设存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难以达成协议。一事一议一般以行政村为单位，农民筹资的公益性项目，不可能给每户农民都带来均等好处，受益的农民表现十分热情，而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见，议事时往往发生争吵，不欢而散，造成一事一议财政奖补项目议难决。外出打工较多，收款困难，筹资额虽小，但资金收取难度大，造成了在家的好收，外出的难收，挫伤了部分老百姓的积极性
（二）筹资筹劳标准偏低。一事一议项目资金难保证，目前执行的标准是筹资按每人20元，筹劳按每劳动力3个工作日，并且每工作日折算10元。这些都是几年前的标准，随着农民人均纯收入和农村工价的提高，此项标准显得较低。由于筹资标准低且工价低，筹资筹劳的数额往往较小，按2000人的村计算，筹资筹劳总额一般只有7万多元，难以保证一事一议项目需要，也很难做成较大的公益事业项目。 （三）省市财政奖补比例偏低。兴化市虽然地处苏中地区，但较大部分地区还欠发达，省市财政要区别对待，不能搞一刀切，加之其是典型的农业大市，农村覆盖地域广，农业人口多，有限的财政奖补资金难以满足农村实际需要。如2011年省财政按1：1.2安排基本奖补，全市基本奖补资金总额2825万元。由于受财政奖补资金不足影响，兴化市为了提高财政奖补比例，按三年一个周期安排一事一议财政奖补项目。而目前村级公益事业欠帐较多，需要建设的项目很多，难以满足农村公益事业建设需要。按照年初制定的实施方案及工程预算，剔除财政奖补资金外，2011年全市计划投资9532.26万元，其中省财政奖补资金2825万元，市财政奖补资金303.64万元，乡镇财政159.22万元，财政奖补资金占总投资的34.49%，村级基层组织筹资筹劳、集体资金、捐资等资金负担较重。
（四）组织协调不到位。一事一议财政奖补工作是一项全新的工作，涉及千家万户，面广、量大、政策性强，需要各级政府和部门高度重视，密切合作，深入基层，认真开展调查研究。由于兴化市综改办人员配备不到位，没有专职人员，挂在财政局内，没有专职人员，全是兼职人员，是由财政、农工办、水务局临进抽调，工作责任无法落实，有失位和缺位现象。不能在项目实施中进行日常跟踪和监管，总是认为由乡镇人民政府实施，督查力度不大。兼职人员又要忙于其他工作，请示汇报和宣传力度不够，相互间的组织协调沟通较少，在一定程度上造成政府和部门对此项工作认识不到位，重视程度不够，整合资源少，缺乏对政策的了解，工作责任没有落到实处。验收组人员没有专业技术知识，加之奖补项目面广量大，验收难免走马观花，只能从表面看项目实施了没有，难以保证工程质量。省市没有统一的验收标准，很能做到规范化验收。
（五）部分村无规定项目实施。村级公益一事一议奖补工程由市综改办分年度统一组织实施（三年内復盖所有行政村），所实施项目类别三年内不得变更，且市统一实施前村自行组织实施项目不享受财政奖补，此项规定造成部分村（一事一议奖补工程开展前已经实施相关项目的村）无相应项目申报，从而无法享受到公共财政对相关公益事业的支持。
四、几点建议
针对存在的问题，提出以下几点建议：
（一）加强宣传培训，统一业务操作。要始终把建立“一事一议”制度作为工作的一项重要内容纳入各项宣传活动中同步进行宣传，各乡镇、村普遍把建立“一事一议”制度的重要性、范围、原则、和程序上墙上报进行宣传，并纳入对基层督促检查的重要内容进行落实。举办村级“一事一议”制度的专题业务培训，就开展“一事一议”的目的意义、范围原则、方法程序和业务对村组干部及乡镇农经干部进行培训，为进一步规范“一事一议”制度奠定坚实的基础。
（二）创新村民议事或村民代表议事制度。建议改变目前一事一议的议事程序和方式，推行村组干部征求意见制度。趁外出打工人员春节回来时，按组张贴“征求一事一议项目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意见，根据征求意见情况，村委会研究初拟项目，并对项目的必要性和可靠性进行评估论证，同时根据评估论证结果建立项目库，并确定本年度拟实施的项目，编制预算方案。并对拟实施的项目及预算方案进行公示，交由各村民讨论，并及时掌握讨论情况，由村组干部逐户签名。村民举家外出的，可电话联系后委托他人代签，有一半以上村民家庭签字同意的，视为项目通过。
（三）进一步强化“一事一议”财政奖补工作责任。市综改部门、财政部门、农工（减负）部门要进一步做好协调、监管工作。水利、交通、建设等有关部门，要积极配合做好一事一议项目的规划、设计和施工技术的指导，保证项目建设质量，直接参与工程监理和验收，并出具验收报告，限时落实。在哪个环节、哪个部门工作上出现了问题，追究相关人员的责任。建议将“一事一议”财政奖补工作纳入乡镇目标责任考核范围，如发现弄虚作假，套取财政补奖资金的行为，追究乡镇主要领导的责任。建议市委、市政府尽快明确县综改办为常设机构，配备专职人员3-4人，聘请专业技术人员1-2名，并安排一定工作经费，以便该项工作的开展。
（四）适当提高筹资奖补标准。一事一议筹资建议按农民人均纯收入的一定比例（0.5-1%）进行确定，以资代劳工价建议按当地农民工工价进行折算。中央和省级财政应加大对村级公益事业建设的投入，提高财政奖补比例，增加奖补资金数额，更好地保证村级公益事业建设的需要。
（五）奖补项目类别根据实际自行选择。针对部分村无市统一规定实施的项目申报，建设上级部门根据行政村的实际情况，在奖补项目规定的类别内，由村提出书面申请，自行选择实施项目。
参考文献：
[1] 财政部.关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知[J].农村财政与财务,.2012,（02）.
[2] 王宁涛.完善一事一议财政奖补政策的思考[J].中国财政,2011,（23）.
[3]李宾.对村级公益事业建设财政奖补工作的几点思考[J].辽宁农业科学,2012,(01).
[4]王安才.关于农村公益事业一事一议财政奖补的思考[J].地方财政研究,2009,(05) .
关键词：农村公益事业;财政;奖补
中图分类号：C973 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.41 文章编号：1672-3309（2012）05-87-03
从2009年开始，江苏省兴化市政府根据省政府出台的农村公益事业一事一议财政奖补相关政策，对农村公益事业建设制度进行了有益探索，试点村内自来水管网改造和村内道路建设项目为试点。
一、主要做法
兴化市总面积2393平方公里，下辖34个乡镇，1个经济开发区，614个行政村，农业人口125万人，农村劳动力61万人，耕地面积12.73万公顷，水面面积4.67万公顷。农村自来水管网是1990年初安装的，由于当时设计标准低，安装不合理等原因，造成农村普遍存在水压低、水质差、漏失严重的现象，有的地方农民难以正常吃上自来水。吃水难，吃水不安全已成为当前兴化市政府迫切需要解决的突出问题，也是靠农民自身难以解决的实际问题。兴化市政府决定从2009年起，在部分村试点村内自来水管网改造，分三年覆盖所有行政村，2010年辖区内所有村完成自来水管网改造工程。从2011年开始选择部分先行村内管网改造完工的村试点村内道路建设项目，解决群众出行难问题。兴化市的主要做法是：
(一)加强领导，制定项目实施方案。结合兴化市的实际情况，制定了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施方案，建立了奖补工作领导小组和工作计划及步骤。全市村内自来水管网改造一事一议财政奖补工作由市政府统一领导，市综改办、农工办、财政局、水务局分别负责一事一议财政奖补工作项目实施、农民筹资筹劳政策监管、奖补资金管理以及农村饮水安全工程质量等工作。各乡镇一事一议财政奖补项目以乡镇为主体组织实施，乡镇人民政府负总责，同时也成立相应的领导小组。
（二）规范程序，严格筹资筹劳标准。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施以后，兴化市将这一项目与农村人畜饮用水安全项目进行整合，分类管理。为了使广大农民能够准确议事这一项目，乡村两级通过大力宣传，引导农民议定村内自来水管网改造项目，从而解决农村管网改造的实际问题。2011年开始选择部分先行村内管网改造完工的村试点村内道路建设项目，解决群众出行难。在议事过程中，乡村两级规范议事程序，严格执行省定标准。农村人口按20元/人筹资，劳动力按不超过3个工作日筹工或以资代劳。
（三）分类指导，科学制定奖补办法。兴化市乡镇之间经济发展很不平衡，为发挥财政奖补资金最大效应，市政府按照“统筹兼顾，重点向经济薄弱乡镇倾斜”的原则，科学制定财政奖补政策，一定三年不变。村内自来水管网改造具体标准为：以各乡镇2008年人均一般预算收入为基数，按农业人口，一般预算收入人均70元以下的每人补助80元，人均70—200元的每人补助60元，人均200—500元的每人补助40元，人均500元以上的每人补助30元。村内道路建设标准为每人补助90元。
（四）强化监督，严把项目工程质量。一是市级部门加强检查监督。为了保证工程质量，市水务局统一村内自来水工程的图纸设计，明确工程质量的技术要求和材料标准，并多次组织相关部门深入各村加强监督指导。二是各乡镇在聘请专业监理，完善监管资料外，还要求行政村成立由老党员、老干部、群众代表组成的民主监督小组，全程监督施工过程，细化监督指标，做好监督记录，严把工程质量，确保村内自来水改造工程，成为老百姓的“民心工程、放心工程、合格工程”。
二、初步成效
通过实施项目乡镇村广大干群的共同努力，兴化市村级公益事业一事一议财政奖补工作取得了实实在在的效果，主要表现在：
(一)为民办实事得到体现。根据兴化市农村饮水现状，市委市政府结合农村安全饮用水工程，果断地决策用三年的时间将全市614个行政村村内自来水管网彻底改造，重新铺设新管道，新建区域水厂，实行区域供水，100多万群众饮水问题得到解决，作为为民办实事的主要内容之一，得到广大干群的支持与肯定。74个试点村实施村内道路建设的村庄，切实解决了群众出行问题。
（二）干群思想观念得到改变。过去，大多数干部在公益事业建设上普遍存在依赖思想，通过一事一议财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，而且有效调动了农民改善生产条件、提高生活质量、建设美好家园的积极性和主动性。
(三)群众生活质量得到改善。改造后的村内自来水有三大变化：水压高、水质好、供水时间长，改变了原来定时供水，水质发黄，水压不高，大部分农户家中的太阳能成了摆设，使用时还得加一个增压泵，可时间一长，太阳能管子又有水渍，容易损坏，现在的水质得到了特别明显的提高。结合新农村建设，村内道路得到硬化，村庄环境得到改观。
三、存在问题
乡镇在实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目过程中，也遇到了一些问题：
（一）事难议、议难决、决难行。按照规定：召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或本村三分之二以上农户代表参加。但由于兴化市大部分社会经济发展相对滞后，农村家庭经济收入主要靠劳务，农村青壮年基本常年外出务工，议事和召开村民代表会议难。部分农民对农村公益事业建设存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难以达成协议。一事一议一般以行政村为单位，农民筹资的公益性项目，不可能给每户农民都带来均等好处，受益的农民表现十分热情，而那些受益少或没有受益的农民则提出反对意见，议事时往往发生争吵，不欢而散，造成一事一议财政奖补项目议难决。外出打工较多，收款困难，筹资额虽小，但资金收取难度大，造成了在家的好收，外出的难收，挫伤了部分老百姓的积极性
（二）筹资筹劳标准偏低。一事一议项目资金难保证，目前执行的标准是筹资按每人20元，筹劳按每劳动力3个工作日，并且每工作日折算10元。这些都是几年前的标准，随着农民人均纯收入和农村工价的提高，此项标准显得较低。由于筹资标准低且工价低，筹资筹劳的数额往往较小，按2000人的村计算，筹资筹劳总额一般只有7万多元，难以保证一事一议项目需要，也很难做成较大的公益事业项目。 （三）省市财政奖补比例偏低。兴化市虽然地处苏中地区，但较大部分地区还欠发达，省市财政要区别对待，不能搞一刀切，加之其是典型的农业大市，农村覆盖地域广，农业人口多，有限的财政奖补资金难以满足农村实际需要。如2011年省财政按1：1.2安排基本奖补，全市基本奖补资金总额2825万元。由于受财政奖补资金不足影响，兴化市为了提高财政奖补比例，按三年一个周期安排一事一议财政奖补项目。而目前村级公益事业欠帐较多，需要建设的项目很多，难以满足农村公益事业建设需要。按照年初制定的实施方案及工程预算，剔除财政奖补资金外，2011年全市计划投资9532.26万元，其中省财政奖补资金2825万元，市财政奖补资金303.64万元，乡镇财政159.22万元，财政奖补资金占总投资的34.49%，村级基层组织筹资筹劳、集体资金、捐资等资金负担较重。
（四）组织协调不到位。一事一议财政奖补工作是一项全新的工作，涉及千家万户，面广、量大、政策性强，需要各级政府和部门高度重视，密切合作，深入基层，认真开展调查研究。由于兴化市综改办人员配备不到位，没有专职人员，挂在财政局内，没有专职人员，全是兼职人员，是由财政、农工办、水务局临进抽调，工作责任无法落实，有失位和缺位现象。不能在项目实施中进行日常跟踪和监管，总是认为由乡镇人民政府实施，督查力度不大。兼职人员又要忙于其他工作，请示汇报和宣传力度不够，相互间的组织协调沟通较少，在一定程度上造成政府和部门对此项工作认识不到位，重视程度不够，整合资源少，缺乏对政策的了解，工作责任没有落到实处。验收组人员没有专业技术知识，加之奖补项目面广量大，验收难免走马观花，只能从表面看项目实施了没有，难以保证工程质量。省市没有统一的验收标准，很能做到规范化验收。
（五）部分村无规定项目实施。村级公益一事一议奖补工程由市综改办分年度统一组织实施（三年内復盖所有行政村），所实施项目类别三年内不得变更，且市统一实施前村自行组织实施项目不享受财政奖补，此项规定造成部分村（一事一议奖补工程开展前已经实施相关项目的村）无相应项目申报，从而无法享受到公共财政对相关公益事业的支持。
四、几点建议
针对存在的问题，提出以下几点建议：
（一）加强宣传培训，统一业务操作。要始终把建立“一事一议”制度作为工作的一项重要内容纳入各项宣传活动中同步进行宣传，各乡镇、村普遍把建立“一事一议”制度的重要性、范围、原则、和程序上墙上报进行宣传，并纳入对基层督促检查的重要内容进行落实。举办村级“一事一议”制度的专题业务培训，就开展“一事一议”的目的意义、范围原则、方法程序和业务对村组干部及乡镇农经干部进行培训，为进一步规范“一事一议”制度奠定坚实的基础。
（二）创新村民议事或村民代表议事制度。建议改变目前一事一议的议事程序和方式，推行村组干部征求意见制度。趁外出打工人员春节回来时，按组张贴“征求一事一议项目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意见，根据征求意见情况，村委会研究初拟项目，并对项目的必要性和可靠性进行评估论证，同时根据评估论证结果建立项目库，并确定本年度拟实施的项目，编制预算方案。并对拟实施的项目及预算方案进行公示，交由各村民讨论，并及时掌握讨论情况，由村组干部逐户签名。村民举家外出的，可电话联系后委托他人代签，有一半以上村民家庭签字同意的，视为项目通过。
（三）进一步强化“一事一议”财政奖补工作责任。市综改部门、财政部门、农工（减负）部门要进一步做好协调、监管工作。水利、交通、建设等有关部门，要积极配合做好一事一议项目的规划、设计和施工技术的指导，保证项目建设质量，直接参与工程监理和验收，并出具验收报告，限时落实。在哪个环节、哪个部门工作上出现了问题，追究相关人员的责任。建议将“一事一议”财政奖补工作纳入乡镇目标责任考核范围，如发现弄虚作假，套取财政补奖资金的行为，追究乡镇主要领导的责任。建议市委、市政府尽快明确县综改办为常设机构，配备专职人员3-4人，聘请专业技术人员1-2名，并安排一定工作经费，以便该项工作的开展。
（四）适当提高筹资奖补标准。一事一议筹资建议按农民人均纯收入的一定比例（0.5-1%）进行确定，以资代劳工价建议按当地农民工工价进行折算。中央和省级财政应加大对村级公益事业建设的投入，提高财政奖补比例，增加奖补资金数额，更好地保证村级公益事业建设的需要。
（五）奖补项目类别根据实际自行选择。针对部分村无市统一规定实施的项目申报，建设上级部门根据行政村的实际情况，在奖补项目规定的类别内，由村提出书面申请，自行选择实施项目。
参考文献：
[1] 财政部.关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知[J].农村财政与财务,.2012,（02）.
[2] 王宁涛.完善一事一议财政奖补政策的思考[J].中国财政,2011,（23）.
[3]李宾.对村级公益事业建设财政奖补工作的几点思考[J].辽宁农业科学,2012,(01).
[4]王安才.关于农村公益事业一事一议财政奖补的思考[J].地方财政研究,2009,(05) .