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天然林保护工程是政府为改善生态状态而采取的一项公共政策。实施五年来取得了一定的成效。森林资源过量消耗得到了有效控制，局部地区生态状况明显改善，但也出现了诸如政策措施缺位、后续产业发展滞后等一些问题。文章分析了产生问题的原因。并运用福利经济学的理论，分析了天然林保护工程的实施给相关利益主体带来的社会福利变化。进而提出了若干政策建议，以期提高天然林保护工程的实施效果。