2013年是上海市第十四届人大换届后的开局之年。换届之后，近三分之二的市人大代表是新当选代表，他们迫切需要学习掌握代表履职技能，连任代表也希望进一步提升履职能力。为此，市人大将服务保障好代表的履职学习，提高代表依法履职的能力，作为今年代表工作的重中之重。
　　一年来，这项工作交出了什么成绩单呢？下列数据可以直观反映出来：举办了9期市人大代表履职学习班，其中3期为连任代表履职学习班，6期为新任代表履职学习班；635名市代表参加了履职学习，培训率达到了全体市代表的74%；51人次的局级以上领导为学习班作辅导报告；14人次的连任代表为学习班作经验交流介绍；68名学员代表在学习班上作了大会交流发言；组织了3期连任代表学习班实地视察了临港产业园区、智慧城市建设展览和中国（上海）自由贸易试验区。此外，还举办了1期市人大代表小组召集人专题学习班和市人大代表参与常委会信访工作专题学习班。
　　常委会领导高度重视，全程指导
　　市人大常委会领导在不同场合多次强调，今年是代表履职学习年，要通过举办学习班，增强代表履职的能力和实效。4月11日，市人大常委会主任殷一璀、副主任钟燕群在人事代表工委调研工作时，对完善代表履职学习年度计划和代表履职学习班教学方案提出了具体意见，并强调今年举办代表履职学习班意义重大，要花力气做好，课程设置要管用有效，让代表在宝贵的时间里学到有用的东西，使代表尽早进入角色依法履职。人事代表工委根据常委会领导要求，拟定了《2013年度市人大代表履职学习方案》及《实施计划》。5月13日，常委会党组会议专题听取了人事代表工委关于代表工作的汇报，并重点研究讨论了今年代表履职学习班的教学方案，进一步统一了各部门的思想、形成了共识。钟燕群副主任负责分管代表工作，她多次听取并指导完善代表履职学习班的教学方案；姚海同秘书长、徐毅副秘书长就完善和实施代表履职学习班教学方案多次召集会议加强统筹协调，全程指导学习班的办班工作，倾听代表意见，就人大代表如何更好履职与代表们进行深入沟通。
　　5月22日，市人大常委会在市委党校举办了“2013年市代表履职学习班开班式”，新一届市人大代表履职学习正式启动。会上，殷一璀主任指出，人大代表要通过学习，牢固树立代表职务意识，切实掌握代表履职技能，努力做到增强“一个自信”，即对人民代表大会制度这一我国根本政治制度的自信；树立“三个意识”，即人大代表是人民代表大会主体的意识、人大代表是国家权力机关组成人员的意识、人大代表要代表人民的利益和意志行使法定职权的意识；提高“三个本领”，即审议各项议案和报告的本领、提出高质量的议案和书面意见的本领、密切联系群众的本领。全国人大法律委主任委员乔晓阳、全国人大常委会法工委主任李适时分别为代表们做了“学习宪法，坚持和完善人民代表大会制度”以及“谈谈全面推进依法治国”的辅导报告。
　　市人大代表踊跃报名，全心学习
　　代表法明确规定，代表应“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”，“代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务”。很多市人大代表本职工作繁忙，但在学习班举办过程中，代表们严格按照法律规定，合理安排好本职工作，确保准时参加代表履职学习班。
　　市人大代表、上海电力安装第二工程公司汽机转动班班长孙鸿玉，接到代表履职学习班的通知时，正在国外出访。为了确保按时参加，他提前结束行程，赶回上海，第二天准时到学习班报到。市人大代表、上海纽约大学校长俞立中，参加代表学习时，正值学校向全球招收第一批本科生的开学之际，本职工作非常繁忙。为了能按时参加学习，他将学校白天的工作晚上加班完成，将学校的会议延期到周末举行，优先执行代表职务，确保全程参加学习。
　　全国人大代表樊芸、连任的市人大代表刘正东、许丽萍、唐曙建为了给参加履职学习班的代表们做好经验介绍，结合自己的履职实际，认真准备讲稿。他们从如何审议议案和报告、提出议案和书面意见、密切联系人民群众、参与常委会和专门委员会工作等四个角度分别介绍了履职的做法、经验和体会。他们的介绍极具操作性，使代表们得到了很好的启发。同时，参加学习班的代表们除了白天听专家授课、听连任代表的经验交流，还利用晚上的时间参加座谈会，交流学习的收获和履职的打算，并就如何更好地联系选民，提升自己的履职能力展开热烈讨论。
　　常委会精心组织，做好保障
　　为了使学习班的课程设置更加符合代表的实际需求，常委会人事代表工委认真开展前期调研，向全体市人大代表寄发代表履职学习需求调查问卷，书面征求代表意见，并召开座谈会，听取代表们对履职学习的建议。共有450多位代表反馈了调查问卷，近70位代表对办班提出了书面建议。人事代表工委根据代表的意见建议及时调整学习班的培训计划。
　　人事代表工委还根据新任代表和连任代表的特点量身定制学习班的课程，具体分为政治法律学习和履职实务学习。政治法律学习邀请权威专家授课并组织全体代表集中学习，履职实务学习突出理论与实践相结合。新任代表主要学习市人大及其常委会的职权及工作运行程序，如何开展大会期间的代表工作和闭会期间的履职活动，如何有质量地提出代表议案和书面意见等，全方位传授履职实际技能；连任代表主要学习如何提高参与市人大常委会、市人大各专门委员会和常委会各工作委员会工作的能力与水平。学习采取集中学习与自学相结合，鼓励代表开展班前自学并完成自测题。每期学习班既有专家授课，又有代表座谈交流，并组织连任代表实地考察。学习班结束后还请代表对课程设置、组织服务等办班工作提意见，并在下期办班中进行改进。
　　市人大培工委负责学习班的后勤保障，在恪守中央“八项规定”的前提下，全力为代表们提供好后勤服务保障。在办班过程中，坚持节俭办班。代表们吃的是自助餐，住的是普通房间，不提供酒水，不组织娱乐活动，白天学习，晚上座谈，确保在较短时间内，高质量地完成培训工作。
　　市人大代表广泛认同，效果明显
　　学习班获得了代表们的广泛认同，收到了很好的效果。通过学习，代表们进一步坚定了对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信。正如袁罡代表所说：“通过三天的履职学习，我更加明确了作为人大代表的职责，即做好一名人大代表，应该持什么样的立场、扮演什么样的角色、需要做些什么样的事情”。
　　代表们还提升了依法履职的责任感和使命感。在座谈交流中，很多代表表示：“通过学习，自己的思想认识有了新的提升：刚当代表的时候自己觉得更多的是荣誉感，现在则更强的是责任感，甚至感到有较大的压力。尤其是当本职工作与履行代表职务发生矛盾的时候，更加明确必须要优先执行代表职务”。
　　代表们在学习过程中掌握了履职必备的知识，为更好地履行代表职务打下了基础。市人大代表马进对此感悟深刻：“通过参加履职学习班，让我们不仅学习了开展人大工作所需的相关理论知识，而且学到了具有针对性、操作性的实践经验，更新了知识、开阔了视野、丰富了思维、拓宽了思路”。
　　举办学习班还加深了市人大与代表间的联系，加强了代表们之间的交流。常委会领导向每期代表履职学习班通报常委会年度的立法、监督、重大事项决定和代表工作的主要安排，引导代表积极参与常委会工作，引导代表围绕常委会工作重点，开展好闭会期间的履职活动，充分发挥代表的主体作用。学习班充分尊重代表们的自主选择，突破原选举单位的组织构架来编班（小组），为代表们搭建了一个跨区域、跨团、跨代表小组的交流、研讨平台，开阔了代表们的履职视野，提升了代表的履职能力。
　　提高代表履职能力，是切实履行代表职责的前提。上海市人大常委会通过开展上述一系列的代表履职学习班，使新当选代表掌握了代表履职技能，连任代表进一步提升了履职能力，为代表们更好地履职走好了第一步。