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根据省新农村建设领导小组的安排，四平市督查组于2010年10月25日至28日深入四平市各县（市、区），深入了解和实地踏查新农村建设在产业发展、基础设施建设、环境整治以及工作推进等方面情况，总体来看：2010年四平市按照省委、省政府新农村建设“千村示范、万村提升”工程的总体要求，突出抓好农村基础设施建设和农村人居环境整治，大力支持棚室和牧业小区建设推进产业发展，新农村建设动作大、进展快、收效好。
1.新农村建设的总体进展情况
2010年初以来，按照省委、省政府“千村示范、万村提升”工程的总体部署，四平市各级党委、政府高度重视，精心组织，科学推进，新农村建设取得积极进展。项目建设扎实推进。按照年初省《关于印发<吉林省2010年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南>的通知》文件精神，组织申报确定五大类项目，总投资15106.6万元，申请专项补助资金2670万元。目前项目进展顺利。完成道路建设254.7 公里，完成排水排污工程建设88.3千米，清洁能源建设已完成70%，完成休闲文化广场74000平方米，完成垃圾处理场点建设89个，桥涵建设以全部完成。各县（市、区）年初申报的2010新农村示范村项目建设年度计划中，完成的比率在90%以上，其中梨树县已全部完成。环境整治深入展开。在全市1041 个行政村开展了村屯环境综合整治工作，深入实施了“四清、四改、两建、两化”的综合整治。据初步统计：截止到目前，全市完成农村环境综合整治投资6273万元。清理垃圾34.7776万立方米；清理粪堆25106个；清理柴草垛18414个；清理路障21.997万延长米；改围墙33.621万延长米；改厨5163个；改厕5845个，改圈4445个；修建排水沟49.482万延长米；修建垃圾站点738个；栽树167.84万棵；种花草33.728万平方米。通过坚持不懈地努力，实现房变新、路变硬、院变净、村变绿、景变美、夜变亮、经济变发达、生活变安康、思想变先进、村风变文明等十个变化。
2.主要作法及存在问题
四平市是我省发展相对滞后地区，新农村建设也面临着农村比重大、集体和地方财政投入能力弱的问题，但四平市一直紧抓新农村建设，特别是2009年“千村示范、万村提升”工程启动以来，坚持实事求是、量力而行，立足当前狠抓环境整治，着眼长远大力发展农村新兴产业，提高认识强化领导，广泛发动集聚力量，规划引导标本兼治，典型引导检查督导，新农村建设走上了认识有提高、工作有思路、推进有招法，齐抓共管，合力兴建良性轨道。
2.1加强组织领导 根据新农村建设“千村示范，万村提升”工程要求，四平市把2010年确定为农村环境综合整治年。年初调整了新农村建设领导小组，市委常委会例会研究全市农村环境综合整治工作，明确五大班子和四平军分区各包一个县（市、区），每个副市级以上领导包一个示范村。市委办、政府办联合下发了《市五个班子和四平军分区包村整治农村人居环境工作方案》。市五个班子和四平军分区的主要领导分别到所包村开展农村人居环境整治工作，帮助提高认识，理清整治思路，明确工作任务，制定发展规划，解决整治中出现的实际问题。市新农村建设领导小组下发了帮扶工作方案，明确118个示范村各有一名领导、部门、企业共同帮扶，帮扶部门为牵头部门，确定了领导责任；帮扶部门和企业都成了帮扶工作领导小组。
2.2广泛发动力量 四平市各级党委和政府在全市农村环境整治开始，都进行了广泛的宣传发动，层层安排部署。年初，市委、市政府在全市农业农村工作会议上发出了农村环境综合整治的动员令。深刻阐述了环境整治的重大意义，明确了各级党委、政府责任，确定了以“四清、四改、两建、两化”为整治的内容。各县（市、区），分别召开大规模的动员大会，安排部署了农村环境整治工作，明确了领导和部门、企业帮扶人员和责任。
2.3科学编制规划 在推进新农村建设规划编制工作中，四平市重点抓了以下几个环节：一是明确编制要求。统一由规划部门编制了新农村建设总体规划，并要求各县（市、区）、各乡（镇）、村结合实际，综合考虑村庄的生活、生产、生态等功能的安排，制定本地的新农村建设发展规划。二是加强部门协作。新农村建设规划涉及到规划、交通、林业、土地等多个部门。在规划中，建立了推进新农村建设规划工作协调机制。较好地促进了新农村建设规划编制工作顺利开展。三是坚持质量标准。在制定规划时，力足当前，着眼长远，努力使规划能够跟上时代的发展步伐，确保规划的科学性、可操作性和前瞻性。
2.4开展典型引导 四平市组织开展了村书记向梨树县霍家店村学习活动，积极宣传和报道公主岭市朝阳坡镇八家子村、双龙镇兴林村的先进典型，推广他们的经验做法。印发《建设社会主义新农村宣传手册》、《社会主义新农村建设辅导手册》等资料，及时发放到乡镇、村屯和帮扶部门。市委宣传部组织电视台、广播电台、四平日报等媒体联合行动，对全市新农村环境整治和示范村建设的先进典型、好的经验和做法进行了全方位的宣传报道。
2.5加强检查评比 为了有效开展农村环境整治和示范村建设，四平市加大了检查、督导、评比的力度。一是组织了两次由市、县（市、区）党委、政府主管领导以及相关部门负责人、科长参加的大检查，在检查后召开了由市委刘喜杰书记亲自参加的现场会。对好的经验给予充分的肯定，在检查中发现的问题提出了明确的改进意见。二是市新农办多次下乡检查督导，用文件和《新农村建设简报》指导和督查，通报工作进展以及经验做法和存在的问题。三是市新农村建设领导小组决定进行一次全面检查验收评比奖励，根据检查结果，对工作突出的县（市、区），市政府拿出100万元进行表彰奖励。
四平市在新农村建设中采取了一些有力措施，也受到了很大的成效，但也存在着一些不可忽视的矛盾和问题，突出表现在：一是村级集体经济薄弱，资金投入难度大。四平市村集体有公共积累的不多，部分村集体经济薄弱，没有稳定的收入来源，积累少，甚至是负债。由于多年来公共财政对农村基础设施的投放不足，导致农村基础设施建设严重滞后。二是发展不平衡，一部分村建设规划滞后。还有一部分村没有一个科学、准确、完整的总体建设规划。领导包点村好于其他示范村，示范村好于其他行政村，有的地方甚至只抓了示范村，其他行政村抓的力度不够。三是工作开展不全面，点好面差的问题还很突出。有的地方拾一漏十，零打碎敲，只注重示范村建设整治，其他村没有动起来，没有全面落实整治任务，万村提升工程还任重道远。
3.下步工作安排
按照四平市委、市政府农村经济社会“一核三带”发展战略，紧紧围绕这一战略，实施“百村示范、千村提升”工程，将“一核三带”所辖的村屯打造成自身发展功能全，辐射带动作用强的高标准示范村。有效配置资源，将国家和省有关农村项目资金集中投放，集中整合，加大帮扶部门、企业以及社会帮扶投入的力度；突出生产发展，提高农民经济收入，调整产业结构，抓好一乡一业、一村一品的发展；进一步加强基础设施和公益性服务设施的建设，不断开展美化、绿化、亮化活动。主要做好四个方面工作：
3.1科学编制发展规划 规划是新农村建设的基础和前提。制定新农村建设规划，一是因地制宜、分类指导，防止规划滞后。统筹考虑自然条件、经济社会发展水平和传统，科学合理地制定规划，坚持把规划往前做，确保现在不走弯路，将来不留遗憾。二是相互衔接、统筹协调，避免覆盖不全。三是按照“保护、利用、加强、完善”的原则，提高品位标准。在建设好实用美观新居的同时，完善生态建设与环境保护，建立生态保护目标责任制，合理利用资源，加强基础设施建设，完善公共服务配套设施。四是保证执行刚性，做到一张蓝图管到底，确保落到实处。
3.2解决新农村建设资金 资金的短缺是制约新农村发展的最大瓶颈。新农村建设资金的来源基本为三部分，一部分国家、省涉农的项目资金，一部分村级组织筹集资金，一部分农民自筹资金。因此在新农村建设中，积极履行各级政府投入责任，在财政预算中列出一定比例的资金用于新农村建设，要形成长效机制。同时，引导全社会各方面资金投入到新农村建设中。大力实施农村公益事业“一事一议”奖补政策，引导和调动农民筹资筹劳积极性。
3.3健全环境整治长效机制 农村环境的整治是新农村建设的重要内容，良好的人居环境是建设新农村目标之一。按照“四清、四改、两建、两化”新农村环境整治内容和标准，加大环境整治的力度，力争用两年的时间使全市的农村人居环境有一个较大的改观，把示范村建成环境优美，乡风文明的示范村，提升村农民人居环境发生较大变化。同时，建立健全农村环境整治的长效管理机制，牢固树立广大农民群众的自我参与意识，自己生存的家园自己建、自己管；配备、专兼职管理（保洁）人员，经常督促检查环境卫生工作；把责任落实到户，每户房前屋后都要划出责任区，广泛开展环境卫生文明村、屯、户评比活动，使农村环境整治常态化。
3.4培植和发挥典型引导作用 在实施“百村示范、千村提升”工程中，要实施典型引路的工作思路，特别是突出抓好示范村建设，总结点上的经验，指导面上的工作。要充分利用各种新闻媒体，多渠道、多侧面宣传报道环境整治先进典型，利用图片、展览、现场观摩、介绍经验、文艺表演、新旧村面貌对比等多种形式展示环境整治取得的重大成果，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。达到人人关心新农村、人人了解新农村、人人参与新农村的局面。（省新农村办 供稿）
1.新农村建设的总体进展情况
2010年初以来，按照省委、省政府“千村示范、万村提升”工程的总体部署，四平市各级党委、政府高度重视，精心组织，科学推进，新农村建设取得积极进展。项目建设扎实推进。按照年初省《关于印发<吉林省2010年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南>的通知》文件精神，组织申报确定五大类项目，总投资15106.6万元，申请专项补助资金2670万元。目前项目进展顺利。完成道路建设254.7 公里，完成排水排污工程建设88.3千米，清洁能源建设已完成70%，完成休闲文化广场74000平方米，完成垃圾处理场点建设89个，桥涵建设以全部完成。各县（市、区）年初申报的2010新农村示范村项目建设年度计划中，完成的比率在90%以上，其中梨树县已全部完成。环境整治深入展开。在全市1041 个行政村开展了村屯环境综合整治工作，深入实施了“四清、四改、两建、两化”的综合整治。据初步统计：截止到目前，全市完成农村环境综合整治投资6273万元。清理垃圾34.7776万立方米；清理粪堆25106个；清理柴草垛18414个；清理路障21.997万延长米；改围墙33.621万延长米；改厨5163个；改厕5845个，改圈4445个；修建排水沟49.482万延长米；修建垃圾站点738个；栽树167.84万棵；种花草33.728万平方米。通过坚持不懈地努力，实现房变新、路变硬、院变净、村变绿、景变美、夜变亮、经济变发达、生活变安康、思想变先进、村风变文明等十个变化。
2.主要作法及存在问题
四平市是我省发展相对滞后地区，新农村建设也面临着农村比重大、集体和地方财政投入能力弱的问题，但四平市一直紧抓新农村建设，特别是2009年“千村示范、万村提升”工程启动以来，坚持实事求是、量力而行，立足当前狠抓环境整治，着眼长远大力发展农村新兴产业，提高认识强化领导，广泛发动集聚力量，规划引导标本兼治，典型引导检查督导，新农村建设走上了认识有提高、工作有思路、推进有招法，齐抓共管，合力兴建良性轨道。
2.1加强组织领导 根据新农村建设“千村示范，万村提升”工程要求，四平市把2010年确定为农村环境综合整治年。年初调整了新农村建设领导小组，市委常委会例会研究全市农村环境综合整治工作，明确五大班子和四平军分区各包一个县（市、区），每个副市级以上领导包一个示范村。市委办、政府办联合下发了《市五个班子和四平军分区包村整治农村人居环境工作方案》。市五个班子和四平军分区的主要领导分别到所包村开展农村人居环境整治工作，帮助提高认识，理清整治思路，明确工作任务，制定发展规划，解决整治中出现的实际问题。市新农村建设领导小组下发了帮扶工作方案，明确118个示范村各有一名领导、部门、企业共同帮扶，帮扶部门为牵头部门，确定了领导责任；帮扶部门和企业都成了帮扶工作领导小组。
2.2广泛发动力量 四平市各级党委和政府在全市农村环境整治开始，都进行了广泛的宣传发动，层层安排部署。年初，市委、市政府在全市农业农村工作会议上发出了农村环境综合整治的动员令。深刻阐述了环境整治的重大意义，明确了各级党委、政府责任，确定了以“四清、四改、两建、两化”为整治的内容。各县（市、区），分别召开大规模的动员大会，安排部署了农村环境整治工作，明确了领导和部门、企业帮扶人员和责任。
2.3科学编制规划 在推进新农村建设规划编制工作中，四平市重点抓了以下几个环节：一是明确编制要求。统一由规划部门编制了新农村建设总体规划，并要求各县（市、区）、各乡（镇）、村结合实际，综合考虑村庄的生活、生产、生态等功能的安排，制定本地的新农村建设发展规划。二是加强部门协作。新农村建设规划涉及到规划、交通、林业、土地等多个部门。在规划中，建立了推进新农村建设规划工作协调机制。较好地促进了新农村建设规划编制工作顺利开展。三是坚持质量标准。在制定规划时，力足当前，着眼长远，努力使规划能够跟上时代的发展步伐，确保规划的科学性、可操作性和前瞻性。
2.4开展典型引导 四平市组织开展了村书记向梨树县霍家店村学习活动，积极宣传和报道公主岭市朝阳坡镇八家子村、双龙镇兴林村的先进典型，推广他们的经验做法。印发《建设社会主义新农村宣传手册》、《社会主义新农村建设辅导手册》等资料，及时发放到乡镇、村屯和帮扶部门。市委宣传部组织电视台、广播电台、四平日报等媒体联合行动，对全市新农村环境整治和示范村建设的先进典型、好的经验和做法进行了全方位的宣传报道。
2.5加强检查评比 为了有效开展农村环境整治和示范村建设，四平市加大了检查、督导、评比的力度。一是组织了两次由市、县（市、区）党委、政府主管领导以及相关部门负责人、科长参加的大检查，在检查后召开了由市委刘喜杰书记亲自参加的现场会。对好的经验给予充分的肯定，在检查中发现的问题提出了明确的改进意见。二是市新农办多次下乡检查督导，用文件和《新农村建设简报》指导和督查，通报工作进展以及经验做法和存在的问题。三是市新农村建设领导小组决定进行一次全面检查验收评比奖励，根据检查结果，对工作突出的县（市、区），市政府拿出100万元进行表彰奖励。
四平市在新农村建设中采取了一些有力措施，也受到了很大的成效，但也存在着一些不可忽视的矛盾和问题，突出表现在：一是村级集体经济薄弱，资金投入难度大。四平市村集体有公共积累的不多，部分村集体经济薄弱，没有稳定的收入来源，积累少，甚至是负债。由于多年来公共财政对农村基础设施的投放不足，导致农村基础设施建设严重滞后。二是发展不平衡，一部分村建设规划滞后。还有一部分村没有一个科学、准确、完整的总体建设规划。领导包点村好于其他示范村，示范村好于其他行政村，有的地方甚至只抓了示范村，其他行政村抓的力度不够。三是工作开展不全面，点好面差的问题还很突出。有的地方拾一漏十，零打碎敲，只注重示范村建设整治，其他村没有动起来，没有全面落实整治任务，万村提升工程还任重道远。
3.下步工作安排
按照四平市委、市政府农村经济社会“一核三带”发展战略，紧紧围绕这一战略，实施“百村示范、千村提升”工程，将“一核三带”所辖的村屯打造成自身发展功能全，辐射带动作用强的高标准示范村。有效配置资源，将国家和省有关农村项目资金集中投放，集中整合，加大帮扶部门、企业以及社会帮扶投入的力度；突出生产发展，提高农民经济收入，调整产业结构，抓好一乡一业、一村一品的发展；进一步加强基础设施和公益性服务设施的建设，不断开展美化、绿化、亮化活动。主要做好四个方面工作：
3.1科学编制发展规划 规划是新农村建设的基础和前提。制定新农村建设规划，一是因地制宜、分类指导，防止规划滞后。统筹考虑自然条件、经济社会发展水平和传统，科学合理地制定规划，坚持把规划往前做，确保现在不走弯路，将来不留遗憾。二是相互衔接、统筹协调，避免覆盖不全。三是按照“保护、利用、加强、完善”的原则，提高品位标准。在建设好实用美观新居的同时，完善生态建设与环境保护，建立生态保护目标责任制，合理利用资源，加强基础设施建设，完善公共服务配套设施。四是保证执行刚性，做到一张蓝图管到底，确保落到实处。
3.2解决新农村建设资金 资金的短缺是制约新农村发展的最大瓶颈。新农村建设资金的来源基本为三部分，一部分国家、省涉农的项目资金，一部分村级组织筹集资金，一部分农民自筹资金。因此在新农村建设中，积极履行各级政府投入责任，在财政预算中列出一定比例的资金用于新农村建设，要形成长效机制。同时，引导全社会各方面资金投入到新农村建设中。大力实施农村公益事业“一事一议”奖补政策，引导和调动农民筹资筹劳积极性。
3.3健全环境整治长效机制 农村环境的整治是新农村建设的重要内容，良好的人居环境是建设新农村目标之一。按照“四清、四改、两建、两化”新农村环境整治内容和标准，加大环境整治的力度，力争用两年的时间使全市的农村人居环境有一个较大的改观，把示范村建成环境优美，乡风文明的示范村，提升村农民人居环境发生较大变化。同时，建立健全农村环境整治的长效管理机制，牢固树立广大农民群众的自我参与意识，自己生存的家园自己建、自己管；配备、专兼职管理（保洁）人员，经常督促检查环境卫生工作；把责任落实到户，每户房前屋后都要划出责任区，广泛开展环境卫生文明村、屯、户评比活动，使农村环境整治常态化。
3.4培植和发挥典型引导作用 在实施“百村示范、千村提升”工程中，要实施典型引路的工作思路，特别是突出抓好示范村建设，总结点上的经验，指导面上的工作。要充分利用各种新闻媒体，多渠道、多侧面宣传报道环境整治先进典型，利用图片、展览、现场观摩、介绍经验、文艺表演、新旧村面貌对比等多种形式展示环境整治取得的重大成果，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。达到人人关心新农村、人人了解新农村、人人参与新农村的局面。（省新农村办 供稿）