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本文认为,社会保障在学科归类上属于社会学,但是,从经济学角度看,社会保障的主要功能在于对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供生活保障,以保证劳动力再生产,社会安全,经济有序进行。是一种以特殊公共品形式耗费的宏观经济运行成本。正因为如此,社会保障制度是以国家立法和司法强力实施的,实施的水平与社会经济发展水平相适应。