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通过对图书馆发展统计数据的实证分析,发现当前金字塔型的公共图书馆体制存在若干问题与弊端。结合现实国情和国际先进经验,应采取一系列体制改革措施,包括在各地区设立国家图书馆的贮藏中心,省级图书馆的公众服务职能剥离到市级图书馆,与国家图书馆一起组建政府图书馆系统;公共图书馆则由市级图书馆辐射社区图书馆和县级图书馆辐射农村图书馆的网络构成。