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中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-099-01
“招商引资”作为促进经济社会又好又快发展最直接、最有效的方式和途径，已经成为各地实现地方经济振兴和跨越式发展的突破口。科技园区作为经济持续发展的引擎和先锋，黑龙江省高度重视科技园区的招商引资工作，出台招商引资政策措施，创新招商引资方式，优化招商引资环境，科技园区招商引资工作取得了明显成效。但从高质量的招商引资要求来看，特别是从建设世界一流园区的标准出发，黑龙江省科技园区在招商引资上还存在着项目总体规模较小、产业链不够长、产业集群不强、招商方式有待进一步创新、投资环境尚需进一步改善等问题，针对目前黑龙江省科技园区在招商引资上存在的问题，提出以下几点建议。
一、转变招商引资理念，探索园区招商引资工作新思路
一是要转变单纯依靠资源优势的招商引资观念，除了充分利用黑龙江省科技园区在区位交通、资源禀赋上的优势以外，还要进一步分析研究黑龙江省科技园区在产业发展、科技智力、成本价格上的优势，找准比较优势，做到“人无我有、人有我优”，大幅提升黑龙江省科技园区招商引资的综合竞争力和吸引力。二是要转变单纯依靠政策优惠的招商引资观念，以精心策划包装推介科技园区良好的投资环境、无限的创业潜力和广阔的市场前景吸引投资者，培育科技园区的良好服务环境。三是要转变单纯依靠政府推动的招商引资观念，建立以政府为主导，企业、社会组织共同参与的合作机制，政府主要发挥监督、管理、规范和引导作用，制定招商引资方针策略以及运用相关政策对在招商引资过程中出现的各种问题加以约束和指导，逐渐把企业和社会中介组织推上招商引资的主战场。四是要转变全面出击、满天飞的招商做法，遵循“有所为有所不为”的原则，立足黑龙江省科技园区产业特色和重点，引导投资企业理智投资、科学投资，突出重点地区招商，提高招商引资的针对性。
二、突出招商引资重点，实现园区招商引资规模和质量双提升
一是要围绕黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”发展的现实需求和战略需要，以龙头企业、重大项目引进为核心，带动重点产业的突破和跨越发展，推动产业优化升级。二是要加大产业链整体承接力度，利用龙头企业的终端产品或核心产品优势，鼓励产业链各环节同步招商，吸引上下游配套企业投资落户。围绕黑龙江省十大重点产业和战略性新兴产业制定产业招商路线图，分析研究现有产业链的薄弱环节，有针对性的推出产业链招商项目，加速产业链延伸，强化产业链延伸配套。三是要集合黑龙江省各类科技园区的优势和产业特色，以现有布局为基础，围绕目标产业、区域、企业和市场，搭建特色突出的专业化招商平台，定向推介、集群承接，重点承接长三角经济区、珠三角经济区和港、澳、台等发达地区的产业转移，重点引进产业链延伸项目，在已有产业的基础上继续做大产业规模，推动产业集聚、实现集群发展。
三、创新招商引资方式，提升园区招商引资层次和水平
一是要实现由“引资”向“选资”的转变，黑龙江省科技园区的招商引资工作要由追求数量和指标的粗放式开发向追求质量和效益并举的集约高效开发转变，建立战略投资者档案库，制定吸引战略投资者的规划，吸引大公司、大集团到我省园区投资发展。二是要强化企业在招商引资中的主体地位，选择一批形象良好、有发展前途的重点企业、重点产品、重点项目进行包装推荐，以提高招商成功率。充分挖掘现有资源，发挥科技园区企业的联络效应，依托現有企业“以企引企”、“以商招商”，通过企业主动牵线引上下游合作伙伴到黑龙江省投资发展，实现资源的二次有效利用。三是要开展点对点招商，通过认真研究投资者的发展需求和投资走向，为投资企业量身订做最佳优惠政策方案并针对企业在黑龙江省的投资意向在最短时间内为其提供黑龙江市场项目分析报告，提高招商引资效率。四是要创新市场化招商，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的沟通与交流，通过签订委托招商协议，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。
四、加强招商引资人才队伍建设，注重专业人才的引进和培养
一是要在科技园区实施“招商引资人才培养工程”，围绕港、澳、台、日韩、欧美及国内长三角经济区域、珠三角经济区域、环渤海湾经济区域和央属企业、大型民企等不同招商引资方向，挑选一批适合从事招商引资工作的青年人才进行重点培养，提高招商引资人员的职业敏感程度和素质修养。二是要建立招商引资专业人才库，科技园区对能够熟练掌握招商引资专业知识、招商引资政策及动态，熟练运用商业谈判技能的具有良好综合素质的专业招商引资人才进行入库登记备案，建立业绩档案。三是要聘请省级以上的行业协会、高等院校、科研院所、招商中介机构的专家或负责人作为科技园区的招商顾问，为科技园区提供投资信息和产业发展对策建议。
五、优化招商引资环境，提升园区软硬环境综合竞争力
一是要营造良好的政策环境，针对政策不连续、落实困难等问题，科技园区应成立专门的政策研究与督查部门，出台有利于投资企业生存和发展的产业政策、投资政策、土地政策、财税政策和人才政策，并选派专人负责检查、督促政策的贯彻落实，最大限度地发挥政策导向效应。二是要提高招商引资后期服务质量，优化政务环境，公开办事程序，简化审批手续，提高办事效率，在加强常规服务的同时，对重点企业和大项目提供绿色通道服务，特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办，使企业投资放心、经营安心、生活舒心，促进投资企业不断增资扩股，壮大企业规模。三是要加强科技园区基础配套设施建设，集中力量解决产业投资硬环境中交通运输、邮电通讯、信息网络、水电气等突出问题，促进科技园区与外部环境的联系和资源共享，为人才、技术、资金等要素的流入创造良好的氛围。四是要聘请国内外知名投资咨询机构，对科技园区投资环境进行全面评估，加强科技园区品牌形象推广，提升科技园区投资影响力。五是要继续完善以办公、咨询、资源库等为框架的电子信息网络建设，将招商引资信息、政策介绍和咨询、行政审批事项与企业的沟通联系等通过网上解决，提高政府服务功能和行政效率，不断完善地方政府与科技园区的信息对接。
六、健全招商引资工作机制，增强园区招商引资工作实效性
一是建立和完善科技园区重大招商引资项目领导联系分包推进机制，组建科技园区招商引资工作领导小组，围绕黑龙江省十大重点产业筛选确定一批重大招商引资项目实行领导分包，在项目招商推介、联络、洽谈、签约、履约、开工建设、投产经营等各环节进行全程跟踪，重点协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。二是建立重大招商引资项目统筹推进和协调机制，完善重大项目信息报告制度，构建科技园区间灵敏、有效、畅通的协调协作机制，避免园区间对重大项目的过度竞争，人为提高招商引资成本。三是要建立项目跟踪机制，重点抓好签约项目特别是已签约项目的落地跟踪服务工作，分解落实工作责任，实行按月汇总、按月通报、半年督查、年终考核的管理机制，确保项目的履约率、开工率和资金到位率。四是要建立项目退出机制，引导和支持科技园区对假借投资名义进行融资、不履行合同、不按期开工、圈而不建等行为的项目等进行全面清理整顿，盘活现有存量土地资源，确保土地资源有效利用，全面提高投资项目质量。
“招商引资”作为促进经济社会又好又快发展最直接、最有效的方式和途径，已经成为各地实现地方经济振兴和跨越式发展的突破口。科技园区作为经济持续发展的引擎和先锋，黑龙江省高度重视科技园区的招商引资工作，出台招商引资政策措施，创新招商引资方式，优化招商引资环境，科技园区招商引资工作取得了明显成效。但从高质量的招商引资要求来看，特别是从建设世界一流园区的标准出发，黑龙江省科技园区在招商引资上还存在着项目总体规模较小、产业链不够长、产业集群不强、招商方式有待进一步创新、投资环境尚需进一步改善等问题，针对目前黑龙江省科技园区在招商引资上存在的问题，提出以下几点建议。
一、转变招商引资理念，探索园区招商引资工作新思路
一是要转变单纯依靠资源优势的招商引资观念，除了充分利用黑龙江省科技园区在区位交通、资源禀赋上的优势以外，还要进一步分析研究黑龙江省科技园区在产业发展、科技智力、成本价格上的优势，找准比较优势，做到“人无我有、人有我优”，大幅提升黑龙江省科技园区招商引资的综合竞争力和吸引力。二是要转变单纯依靠政策优惠的招商引资观念，以精心策划包装推介科技园区良好的投资环境、无限的创业潜力和广阔的市场前景吸引投资者，培育科技园区的良好服务环境。三是要转变单纯依靠政府推动的招商引资观念，建立以政府为主导，企业、社会组织共同参与的合作机制，政府主要发挥监督、管理、规范和引导作用，制定招商引资方针策略以及运用相关政策对在招商引资过程中出现的各种问题加以约束和指导，逐渐把企业和社会中介组织推上招商引资的主战场。四是要转变全面出击、满天飞的招商做法，遵循“有所为有所不为”的原则，立足黑龙江省科技园区产业特色和重点，引导投资企业理智投资、科学投资，突出重点地区招商，提高招商引资的针对性。
二、突出招商引资重点，实现园区招商引资规模和质量双提升
一是要围绕黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”发展的现实需求和战略需要，以龙头企业、重大项目引进为核心，带动重点产业的突破和跨越发展，推动产业优化升级。二是要加大产业链整体承接力度，利用龙头企业的终端产品或核心产品优势，鼓励产业链各环节同步招商，吸引上下游配套企业投资落户。围绕黑龙江省十大重点产业和战略性新兴产业制定产业招商路线图，分析研究现有产业链的薄弱环节，有针对性的推出产业链招商项目，加速产业链延伸，强化产业链延伸配套。三是要集合黑龙江省各类科技园区的优势和产业特色，以现有布局为基础，围绕目标产业、区域、企业和市场，搭建特色突出的专业化招商平台，定向推介、集群承接，重点承接长三角经济区、珠三角经济区和港、澳、台等发达地区的产业转移，重点引进产业链延伸项目，在已有产业的基础上继续做大产业规模，推动产业集聚、实现集群发展。
三、创新招商引资方式，提升园区招商引资层次和水平
一是要实现由“引资”向“选资”的转变，黑龙江省科技园区的招商引资工作要由追求数量和指标的粗放式开发向追求质量和效益并举的集约高效开发转变，建立战略投资者档案库，制定吸引战略投资者的规划，吸引大公司、大集团到我省园区投资发展。二是要强化企业在招商引资中的主体地位，选择一批形象良好、有发展前途的重点企业、重点产品、重点项目进行包装推荐，以提高招商成功率。充分挖掘现有资源，发挥科技园区企业的联络效应，依托現有企业“以企引企”、“以商招商”，通过企业主动牵线引上下游合作伙伴到黑龙江省投资发展，实现资源的二次有效利用。三是要开展点对点招商，通过认真研究投资者的发展需求和投资走向，为投资企业量身订做最佳优惠政策方案并针对企业在黑龙江省的投资意向在最短时间内为其提供黑龙江市场项目分析报告，提高招商引资效率。四是要创新市场化招商，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业的沟通与交流，通过签订委托招商协议，多渠道收集投资项目信息，对接企业投资需求。
四、加强招商引资人才队伍建设，注重专业人才的引进和培养
一是要在科技园区实施“招商引资人才培养工程”，围绕港、澳、台、日韩、欧美及国内长三角经济区域、珠三角经济区域、环渤海湾经济区域和央属企业、大型民企等不同招商引资方向，挑选一批适合从事招商引资工作的青年人才进行重点培养，提高招商引资人员的职业敏感程度和素质修养。二是要建立招商引资专业人才库，科技园区对能够熟练掌握招商引资专业知识、招商引资政策及动态，熟练运用商业谈判技能的具有良好综合素质的专业招商引资人才进行入库登记备案，建立业绩档案。三是要聘请省级以上的行业协会、高等院校、科研院所、招商中介机构的专家或负责人作为科技园区的招商顾问，为科技园区提供投资信息和产业发展对策建议。
五、优化招商引资环境，提升园区软硬环境综合竞争力
一是要营造良好的政策环境，针对政策不连续、落实困难等问题，科技园区应成立专门的政策研究与督查部门，出台有利于投资企业生存和发展的产业政策、投资政策、土地政策、财税政策和人才政策，并选派专人负责检查、督促政策的贯彻落实，最大限度地发挥政策导向效应。二是要提高招商引资后期服务质量，优化政务环境，公开办事程序，简化审批手续，提高办事效率，在加强常规服务的同时，对重点企业和大项目提供绿色通道服务，特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办，使企业投资放心、经营安心、生活舒心，促进投资企业不断增资扩股，壮大企业规模。三是要加强科技园区基础配套设施建设，集中力量解决产业投资硬环境中交通运输、邮电通讯、信息网络、水电气等突出问题，促进科技园区与外部环境的联系和资源共享，为人才、技术、资金等要素的流入创造良好的氛围。四是要聘请国内外知名投资咨询机构，对科技园区投资环境进行全面评估，加强科技园区品牌形象推广，提升科技园区投资影响力。五是要继续完善以办公、咨询、资源库等为框架的电子信息网络建设，将招商引资信息、政策介绍和咨询、行政审批事项与企业的沟通联系等通过网上解决，提高政府服务功能和行政效率，不断完善地方政府与科技园区的信息对接。
六、健全招商引资工作机制，增强园区招商引资工作实效性
一是建立和完善科技园区重大招商引资项目领导联系分包推进机制，组建科技园区招商引资工作领导小组，围绕黑龙江省十大重点产业筛选确定一批重大招商引资项目实行领导分包，在项目招商推介、联络、洽谈、签约、履约、开工建设、投产经营等各环节进行全程跟踪，重点协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。二是建立重大招商引资项目统筹推进和协调机制，完善重大项目信息报告制度，构建科技园区间灵敏、有效、畅通的协调协作机制，避免园区间对重大项目的过度竞争，人为提高招商引资成本。三是要建立项目跟踪机制，重点抓好签约项目特别是已签约项目的落地跟踪服务工作，分解落实工作责任，实行按月汇总、按月通报、半年督查、年终考核的管理机制，确保项目的履约率、开工率和资金到位率。四是要建立项目退出机制，引导和支持科技园区对假借投资名义进行融资、不履行合同、不按期开工、圈而不建等行为的项目等进行全面清理整顿，盘活现有存量土地资源，确保土地资源有效利用，全面提高投资项目质量。